元智大學(xué)(桃園市) 丘邦翰 何建中 林惠貞
?
兩岸生態(tài)旅游合作與治理
——以臺灣生態(tài)旅游與保育為例
元智大學(xué)(桃園市) 丘邦翰 何建中 林惠貞
臺灣位處于亞熱帶,北回歸線貫穿嘉義縣至花蓮縣,面積不大但四周環(huán)海島嶼羅列,且生態(tài)與環(huán)境多樣化,臺灣全島58%為森林覆蓋,原始林地又占了其中60%多,高山急流生態(tài)全然不同,豐富的動(dòng)植物生態(tài)資源珍貴稀有,此種生態(tài)資源在學(xué)術(shù)研究、資源保育上具有重要性地位。生態(tài)旅游是為了讓旅客通過活動(dòng)體驗(yàn),形成保護(hù)生物多樣性的認(rèn)識,推動(dòng)生態(tài)保育的觀念,進(jìn)而做到對環(huán)境負(fù)責(zé)任。其目的在于要讓當(dāng)?shù)厝说淖匀慌c文化等資源得以保持,并得以持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)旅游 兩岸合作 永續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)
自1990年代以來,全球化議題的研究已成為跨世紀(jì)的顯學(xué),在學(xué)術(shù)界、大眾傳媒、工商產(chǎn)業(yè)各界均成為公眾議題,都在談?wù)撝绾螀⑴c全球化。也由于交通網(wǎng)的建立,縮短了人與人、國與國之間的距離,大大改變了我們的生活。在這個(gè)持續(xù)不斷的全球化過程,通過全球傳播和交易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行頻繁的交流。地球村已是事實(shí),我們透過因特網(wǎng),可以隨時(shí)看到全球的現(xiàn)況,使人與人的聯(lián)系僅在一線之間快速又方便。大前研一認(rèn)為,全球化市場在遵循自由經(jīng)濟(jì)之原則下,國家疆界漸漸消弭在無國界的世界里。蕭武桐、林亦杰在文中提到,全球化對各國家的影響是優(yōu)是劣,甚至現(xiàn)實(shí)存在的現(xiàn)象等議題,并非所有學(xué)者對全球化皆抱持正面的看法,都還有持續(xù)討論的空間。全球化的推進(jìn)迫使大家迎接更寬廣的國際競爭,而全球化與都市化的趨勢,造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,地方產(chǎn)業(yè)式微,但也凸顯了地方文化特色的價(jià)值。在全球化的脈絡(luò)下,地域性的思想、行為模式的發(fā)展常兼具全球與在地的特色。立足于不同社會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的文化全球化,將會(huì)呈現(xiàn)多樣性和風(fēng)貌。
在演化論中討論到生態(tài)環(huán)境,以長頸鹿為例,人類得到兩種啟示:第一項(xiàng)啟示,即使是同樣的物種,不同個(gè)體間仍舊會(huì)有差異(脖子長度不同);另一項(xiàng)啟示,當(dāng)環(huán)境所提供的資源(植物數(shù)量不足),某些個(gè)體就會(huì)被淘汰,不同個(gè)體間就會(huì)爭奪資源。
物種的演變造就了臺灣特有的生態(tài)及環(huán)境,臺灣地區(qū)擁有豐富的動(dòng)植物資源,種類之多及珍貴稀有舉世聞名,在資源保育和學(xué)術(shù)研究上深具重要性。陡峭的高山也帶來了世界獨(dú)一無二的“之”字高山森林鐵路觀光資源,甚且因臺灣位處環(huán)太平洋岸豐富多元的海洋生態(tài)、原住民與南島文化更具特色。
近年來,人們生活水平提高,休閑意識也提高,對戶外游憩需求與日俱增,繁忙乏味的日常生活外,人們急于尋求放慢步調(diào)不一樣的游憩需求,因此,山區(qū)野外如生態(tài)公園就是首選,在既能滿足游客又不會(huì)對生態(tài)環(huán)境與地方文化造成負(fù)面影響的兩難之下,生態(tài)旅游的概念就被列入生態(tài)公園的經(jīng)營管理規(guī)范之內(nèi)。在永續(xù)發(fā)展的大前提下來考慮生態(tài)平衡的觀光模式,長久以來被視為是一個(gè)兼顧保育自然環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種互利共生型態(tài)的發(fā)展策略。
當(dāng)環(huán)境生態(tài)與保育碰到發(fā)展觀光旅游經(jīng)濟(jì)議題時(shí),保育人士了解到,把對環(huán)境的關(guān)懷與人們對大自然的興趣結(jié)合所可能帶來的潛在利益與沖突時(shí),生態(tài)旅游的概念就顯現(xiàn)出來了。生態(tài)旅游顯然已成為觀光旅游的重點(diǎn)之一,但是缺少相關(guān)的規(guī)范法令,在觀光旅游成長時(shí)所帶來的破壞負(fù)面影響,使原本立意甚佳的生態(tài)旅游成了實(shí)質(zhì)的破壞生態(tài)。
根據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,臺灣旅行社承辦本地旅游,一年超過6000萬旅次,若以每次出車一輛(每車30人計(jì)),人數(shù)的統(tǒng)計(jì)就很可觀了。觀光產(chǎn)業(yè)是內(nèi)需型的無煙產(chǎn)業(yè),觀光設(shè)施的投資是永續(xù)的資產(chǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,人們平日工作繁忙,居住環(huán)境空間狹小擁擠,勢必想在假日放開視野遠(yuǎn)離擁擠,因此旅游需求就很強(qiáng)烈。近郊就可能三兩好友相邀、輕車簡從;而在較遠(yuǎn)程的景點(diǎn)就可能隨團(tuán)搭乘游覽車出游,也帶動(dòng)業(yè)者肯投資來留住客人。觀光旅游已被指定為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)的領(lǐng)航性服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一,因此,配合臺灣經(jīng)建發(fā)展主軸,觀光產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量的全面提升,以發(fā)揚(yáng)本土觀光產(chǎn)業(yè)特色并積極改善服務(wù)的質(zhì)量。
遠(yuǎn)離塵囂親近大自然,接觸大自然也就是進(jìn)入了生態(tài)世界,生態(tài)旅游帶領(lǐng)大眾貼近大自然,借由認(rèn)識自然、了解自然,達(dá)到愛護(hù)自然的目的。從親近泥土、山岳、河川中,傳遞綠色家園需要永續(xù)發(fā)展的理念,自然生態(tài)保育協(xié)會(huì)(society of wildlife and nature,SWAN)在1981年成立時(shí)表示,生態(tài)旅游實(shí)質(zhì)上的意義在于:
(1)對環(huán)境的影響降至最低的一種自然旅游。
(2)經(jīng)濟(jì)上資助自然保育。
(3)可持續(xù)生態(tài)旅游的地點(diǎn)管理。
(4)有教育元素的旅游活動(dòng)。
(5)一般以小組形式進(jìn)行,由專業(yè)的本地組織來舉辦。
(6)可減少自然及社會(huì)文化環(huán)境的沖突。
(7)創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
(8)自然保育意識的提高,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的理想。
臺灣生態(tài)學(xué)會(huì),是由臺灣生態(tài)保育界教父級的陳玉峰教授發(fā)起成立,與靜宜大學(xué)生態(tài)系一起做了很多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)調(diào)查,也參與相關(guān)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。
荒野保護(hù)協(xié)會(huì),是臺灣目前最大的保育團(tuán)體,屬于較溫和的團(tuán)體,著重于教育推廣。協(xié)會(huì)成立于1995年6月25日,是民眾自發(fā)組成的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體,致力以全民參與的方式,透過自然接觸與教育,推動(dòng)臺灣與全球荒野保護(hù)的工作。目前擁有10000多個(gè)會(huì)員家庭,會(huì)員包括公職人員、學(xué)者、企業(yè)主管、教師、新聞工作者等,而成為臺灣會(huì)員最多的生態(tài)保育團(tuán)體。協(xié)會(huì)設(shè)立11個(gè)工作委員會(huì),超過100個(gè)以上的次級義工組織,各分會(huì)與聯(lián)絡(luò)處亦可靈活調(diào)整符合在地的模式來經(jīng)營志工。過去十年來,協(xié)會(huì)舉辦了500次的訓(xùn)練研習(xí)培訓(xùn)自然解說員、推廣講師、濕地保育員、兒童輔導(dǎo)員等,引導(dǎo)民眾由喜愛自然進(jìn)入守護(hù)環(huán)境的領(lǐng)域。
臺灣綠色和平組織(成立于1988年),歷年來關(guān)注的環(huán)境議題包括搶救森林運(yùn)動(dòng)、反高爾夫球場、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、濕地保留、工業(yè)區(qū)污染、廢土棄置等,相當(dāng)廣泛。
臺灣環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟1987年11月1日成立,總會(huì)設(shè)有分會(huì)及學(xué)術(shù)委員會(huì),由各大專院校關(guān)心臺灣環(huán)境的教授所組成,學(xué)術(shù)委員會(huì)扮演智囊團(tuán)的角色,同時(shí)實(shí)際參與環(huán)境決策和推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng),期望借由草根的自覺行動(dòng)和參與,對臺灣的環(huán)境資源有所幫助。
自然生態(tài)保育協(xié)會(huì),在經(jīng)濟(jì)起飛、工商發(fā)達(dá)的1970年代成立,不僅帶領(lǐng)大眾貼近大自然為目標(biāo),借由認(rèn)識自然、愛護(hù)自然,從親近泥土、山岳、河川中,傳遞綠色家園需要永續(xù)發(fā)展的理念。其他對臺灣環(huán)境保育投入很多心力的相關(guān)組織,不勝枚舉。
據(jù)統(tǒng)計(jì),臺灣地區(qū)擁有豐富的動(dòng)植物資源,計(jì)有 18400余種,其中特有種占20%以上,如此豐富的動(dòng)植物資源及高比例特有種,在學(xué)術(shù)研究、資源保育上深具重要性。
4.1 政策目標(biāo)
為維護(hù)自然資源永續(xù)利用,提出保育政策目標(biāo)如下:
(1)落實(shí)執(zhí)行“野生動(dòng)物保育法”。
(2)加強(qiáng)推動(dòng)野生動(dòng)植物保育工作。
(3)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保育教育倡導(dǎo)。
(4)加強(qiáng)野生動(dòng)植物重要棲地保護(hù)與管理。
(5)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保育調(diào)查試驗(yàn)研究。
(6)加強(qiáng)保育類野生動(dòng)物管理。
(7)加強(qiáng)保育類野生動(dòng)物及其產(chǎn)制品非法案件查緝。
(8)建立野生動(dòng)物及其產(chǎn)制品鑒識系統(tǒng)。
(9)加強(qiáng)野生動(dòng)物保育海外合作。
(10)建立野生動(dòng)植物保育信息系統(tǒng)。
(11)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保育人才培訓(xùn)。
4.2 實(shí)施策略
(1)落實(shí)執(zhí)行野生動(dòng)物保育法規(guī)。
(2)加強(qiáng)推動(dòng)野生動(dòng)植物保育政策目標(biāo)工作。
4.3 重要輔助措施
自然生態(tài)保育工作范圍廣泛,牽涉自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各層面。為有效落實(shí)保育工作,有關(guān)單位已積極展開下述各項(xiàng)措施:
(1)健全“野生動(dòng)物保育法”。
(2)臺灣野生動(dòng)植物調(diào)查及保育研究。
(3)棲息地保護(hù)。
(4)珍貴稀有動(dòng)植物公告保護(hù)。
(5)人才培育及教育倡導(dǎo)。
(6)野生動(dòng)物及其產(chǎn)制品之管理。
(7)違法案件之查核取締。
(8)海外聯(lián)系與合作。
[1] 李奇岳, 陳善佩.華立圖書股份有限公司30雜志 1月號 2016年度計(jì)劃深旅行.
[2] 蕭武桐, 林亦杰.全球化下地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以貓空茶文化產(chǎn)業(yè)為例.