加強(qiáng)動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)管的措施

李守東，李奮軍（執(zhí)筆人）

（甘肅省酒泉市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅酒泉735000）

加強(qiáng)動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)管的措施

李守東，李奮軍（執(zhí)筆人）

（甘肅省酒泉市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅酒泉735000）

近年來，酒泉市認(rèn)真貫徹實(shí)施《甘肅省動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)督管理辦法》，從建立目標(biāo)管理責(zé)任制入手，全面實(shí)行登記備案、培訓(xùn)上崗、防疫承諾、販運(yùn)臺賬、無害化處理和黑名單管理“六項(xiàng)”制度、嚴(yán)格落實(shí)販運(yùn)條件審查、動物檢疫出證核查、督查指導(dǎo)和動物販運(yùn)人員考核“四個(gè)”關(guān)鍵措施，推動全市動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)管進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道，有效降低了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

1 認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

全市各級畜牧獸醫(yī)部門都將動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)督管理作為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)督管理納入重大動物疫病防控績效考核范疇，量化考核分值，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，把考核結(jié)果將作為年終部門和干部個(gè)人評選先進(jìn)和表彰獎勵的重要依據(jù)，充分調(diào)動了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的工作積極性。

2 實(shí)行“六項(xiàng)”制度，加強(qiáng)動物販運(yùn)管理

2.1 實(shí)行登記備案制度

對本轄區(qū)內(nèi)所有動物販運(yùn)人員進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，登記備案，建立了動物販運(yùn)人員基本信息檔案。檔案主要包括：販運(yùn)人的姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、居住地址、運(yùn)載工具類型和車牌號、販運(yùn)動物種類、主要收購區(qū)域、主要銷售去向、違法記錄、培訓(xùn)記錄等詳細(xì)內(nèi)容。

2.2 實(shí)行培訓(xùn)上崗制度

為進(jìn)一步增強(qiáng)動物販運(yùn)人員的法制觀念和守法經(jīng)營意識，保證動物販運(yùn)和動物產(chǎn)品經(jīng)營活動合法合規(guī)。近兩年來，我們采取分期分批培訓(xùn)的辦法，對登記備案的動物販運(yùn)人員全部進(jìn)行了輪流培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后對動物販運(yùn)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營運(yùn)輸、防疫知識的考試，考試合格的，頒發(fā)培訓(xùn)合格證，做到了先培訓(xùn)后從業(yè)，凡未取得培訓(xùn)合格證者，不得從事動物販運(yùn)活動。

2.3 實(shí)行防疫承諾制度

每年，各縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要向畜禽販運(yùn)戶印發(fā)告知書，明確告知販運(yùn)戶的權(quán)利與義務(wù)，與轄區(qū)內(nèi)登記備案的所有動物販運(yùn)人員簽訂《動物販運(yùn)防疫承諾書》，要求每個(gè)販運(yùn)人員嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度和調(diào)運(yùn)動物落地報(bào)告等制度，承諾在販運(yùn)過程中不收購、不販運(yùn)、不宰殺、不銷售病死畜禽，不收購、不轉(zhuǎn)售無免疫標(biāo)識和無檢疫合格證明的動物，不進(jìn)入動物飼養(yǎng)圈舍收購動物，及時(shí)對裝載動物的車輛等工具進(jìn)行徹底消毒；同時(shí)，每年底要主動報(bào)告動物販運(yùn)情況和接受轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。通過實(shí)行承諾制，進(jìn)一步增強(qiáng)了販運(yùn)人員的防疫意識，有效規(guī)范了動物販運(yùn)經(jīng)營行為。

2.4 實(shí)行動物販運(yùn)臺賬制度

全市登記備案的動物販運(yùn)人員全部建立了《動物販運(yùn)臺賬記錄》，要求詳細(xì)記錄每次動物販運(yùn)活動的購銷時(shí)間、收購地點(diǎn)、動物種類、數(shù)量、畜禽標(biāo)識及銷售去向、檢疫合格證明編號等信息，并由畜主、官方獸醫(yī)、販運(yùn)人員三方簽字確認(rèn)。販運(yùn)人員在申報(bào)檢疫時(shí)，要提供收購販運(yùn)臺賬，檢疫人員在查明販運(yùn)臺賬后再啟動檢疫程序，檢疫合格并核對臺賬記錄無誤后簽字確認(rèn)。今年以來，全市共記載動物販運(yùn)記錄1.3萬多條。

2.5 實(shí)行無害化處理制度

在動物販運(yùn)過程中，對出現(xiàn)應(yīng)激死亡的動物，販運(yùn)人員立即向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督下對動物尸體和污染物進(jìn)行無害化處理，有效防止了隨意丟棄死亡動物或死亡動物流入市場現(xiàn)象發(fā)生。

2.6 實(shí)行動物販運(yùn)黑名單管理制度

根據(jù)年度考核情況或監(jiān)督檢查情況，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將不履行動物販運(yùn)防疫承諾、在動物販運(yùn)活動中存在違法違規(guī)行為的動物販運(yùn)人員列入“黑名單”，取消了販運(yùn)資格，并向轄區(qū)各養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站公布，有效遏制了不法販運(yùn)人員的販運(yùn)行為。

3 狠抓四項(xiàng)關(guān)鍵措施，推進(jìn)動物販運(yùn)行為規(guī)范化

3.1 嚴(yán)格審查販運(yùn)條件

我們對動物販運(yùn)人員主要進(jìn)行了三個(gè)方面?zhèn)浒笇彶?。首先對備案人員提供的全部資料進(jìn)行初審，核對相關(guān)信息，查驗(yàn)相關(guān)資料。其次對從業(yè)的硬件設(shè)施進(jìn)行實(shí)地審查，重點(diǎn)對“一車（運(yùn)輸專用車）一舍（適度的一個(gè)周轉(zhuǎn)圈舍）一器（專用消毒器）”，對照資料、照片，看實(shí)物，進(jìn)行實(shí)地審查。第三審查參加培訓(xùn)考試情況，凡未登記備案的、未取得培訓(xùn)合格證的，不符合“一車一舍一器”的，一律不得從事動物販運(yùn)活動。

3.2 嚴(yán)格核查動物檢疫出證

縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)在受理檢疫申報(bào)和檢疫出證時(shí)，對每次動物販運(yùn)活動到場、到點(diǎn)實(shí)施檢查和檢疫，嚴(yán)格核對販運(yùn)人員身份，查驗(yàn)動物販運(yùn)人員備案登記和販運(yùn)車輛登記備案證號。對身份不符和證物不符的，不出具《動物檢疫合格證明》，確保了動物販運(yùn)規(guī)范運(yùn)行。

3.3 嚴(yán)格督查指導(dǎo)

市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取市、縣聯(lián)查聯(lián)動，每月定期檢查的辦法，對販運(yùn)人員加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸工具是否消毒，運(yùn)輸?shù)膭游锸欠窀接袡z疫證明，有無經(jīng)營、運(yùn)輸病死（死因不明）動物行為，臺賬使用是否規(guī)范等，發(fā)現(xiàn)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近兩年來，先后查處違反《動物防疫法》的販運(yùn)案件31起。

3.4 嚴(yán)格動物販運(yùn)人員考核

每年年初，市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合動物販運(yùn)人員書面報(bào)告工作情況、日常監(jiān)督檢查及違法違規(guī)等情況，對販運(yùn)人員上一年度動物防疫制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核。根據(jù)考核結(jié)果，決定是否準(zhǔn)予繼續(xù)登記備案從事動物販運(yùn)活動。對不按規(guī)定從事動物販運(yùn)工作且列入黑名單的販運(yùn)戶，實(shí)時(shí)警告提醒，責(zé)令限期整改，對整改仍達(dá)不到條件的取消販運(yùn)資格。

我市的動物販運(yùn)人員防疫監(jiān)管工作，雖然取得了一定的成效，但仍然存在一定的問題，要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)動物販運(yùn)人員的防疫監(jiān)督管理，提高動物販運(yùn)人員防疫規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化動物疫病防控工作，嚴(yán)防動物疫情發(fā)生，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

S858

B

1003-8655（2016）06-0096-02

李守東（1963-），本科學(xué)歷，高級畜牧師，主要從事動物防疫及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

執(zhí)筆人:李奮軍（1976-）本科學(xué)歷，畜牧師，主要從事動物防疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。