日本文化遺產(chǎn)保護政策的兩次轉(zhuǎn)型

梁　青　林夢婕?。ê贝髮W　外國語學院　430062）

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日本文化遺產(chǎn)保護政策的兩次轉(zhuǎn)型

梁青林夢婕（湖北大學外國語學院430062）

摘要：日本作為世界上文化遺產(chǎn)保護開始較早，保護效果較好的國家，其文化遺產(chǎn)保護政策起到的作用不容忽視。尤其是在二十世紀五十年代和九十年代的兩次轉(zhuǎn)型，使得日本的文化遺產(chǎn)保護始終處于世界領(lǐng)先水平。第一次轉(zhuǎn)型拓寬了文化遺產(chǎn)保護的范圍和視野，第二次轉(zhuǎn)型則改變了文化遺產(chǎn)保護的驅(qū)動模式和保護方式。日本在文化遺產(chǎn)保護政策上做出的努力值得我們借鑒和學習。

關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)；法律政策；保護工作；轉(zhuǎn)型

本文受湖北省高等學校省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護模式的流變與分析”支持。項目編號：201410512056

日本是世界上最早開始文化遺產(chǎn)保護的國家之一，若以1897年頒布《古神社、寺廟保護法》為起點計算，至今已經(jīng)經(jīng)歷了一個多世紀。一百多年來，日本文化遺產(chǎn)保護機制日趨完善，取得的成果也為世人矚目。在我國文化遺產(chǎn)保護運動如火如荼的今天，日本的經(jīng)驗教訓值得我們借鑒。

日本的文化遺產(chǎn)保護，從一開始就帶著強烈的官方色彩，可以說是由學者推動，官方主導的由上而下的保護。即便中間經(jīng)歷了戰(zhàn)爭年代，其保護政策也一直在延續(xù)，保護措施一直在完善，保護行動也一直未間斷。

縱觀日本文化遺產(chǎn)保護的歷史，有兩次大的政策轉(zhuǎn)型值得我們關(guān)注。一次是1950年之后的二三十年時間，以1950年《文化財保護法》的頒布為起點，另一次是1996年至今，以1996年對《文化財保護法》的重大修訂為契機。這兩次轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了日本對文化遺產(chǎn)保護理解的不斷加深，也引領(lǐng)了世界文化遺產(chǎn)保護的走向?？梢哉f正是由于有了這兩次轉(zhuǎn)型，日本文化遺產(chǎn)保護才能取得今天的成績，才能一直處于世界領(lǐng)先水平。

一、從有形文化遺產(chǎn)到無形文化遺產(chǎn)

日本的戰(zhàn)后重建工作是全面而徹底的，文化遺產(chǎn)保護工作也不例外。通過對之前半個多世紀保護工作的反思，在1950年前后，以《文化財保護法》頒布為標志，日本文化遺產(chǎn)保護迎來了第一次轉(zhuǎn)型。

事實上，在《文化財保護法》頒布以前，日本政府曾頒布過多部法律用以保護文化遺產(chǎn)。除了最早的《古神社、寺廟保護法》以外，還有1919年頒布的《史跡名勝天然紀念物保存法》和1929年頒布的《國寶保存法》。它們都是以古建筑、文物的保護為中心，圍繞著如何保存其原貌，使其更好地保留到后代而制定的。這些法律的制定和實施一方面保護了大量的古建筑和文物，另一方面也為后來的文化遺產(chǎn)保護提供了寶貴的經(jīng)驗。

1950年頒布的《文化財保護法》，重新定義了有形文化財、紀念物等文化財?shù)念愋?，在有形文化財中指定了一部分為重要文化財，在紀念物中指定了一部分為史跡、名勝、天然紀念物，并將其中特別重要的命名為國寶、特別史跡、特別名勝、特別天然紀念物，加以重點保護。更重要的是，在上述基礎(chǔ)上增加了無形文化財、民俗資料、埋藏文化財?shù)?，整體冠以“文化財”這一新概念。日本對文化遺產(chǎn)的保護，從此由僅僅保護有形的文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行挝幕z產(chǎn)、無形文化遺產(chǎn)兩手抓的局面。

這一次轉(zhuǎn)型極大地拓寬了文化遺產(chǎn)保護的視野，在20世紀50年代到70年代間掀起了文化遺產(chǎn)保護的熱潮，文化遺產(chǎn)保護的范圍也一再拓展。1954年，《文化財保護法》修訂案中設(shè)定了重要無形文化財及其所有者認定制度，這就是后來被稱為“人間國寶”的傳承人。這也是第一次將人列入了文化遺產(chǎn)保護的范疇。1960年頒布《古都保護法》，這是整體保護和區(qū)域保護概念在日本的第一次實踐。1975年《文化財保護法》修訂案中，將重要民俗資料改稱重要有形民俗文化財，把衣食住、民間信仰、民俗活動、民俗藝能等加入到了保護范圍中。此外，該次修訂還創(chuàng)設(shè)了重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度，明確了區(qū)域保護的概念。

為了配合一系列的法律法規(guī)，更好地保護文化遺產(chǎn)，日本政府還采取了很多行政措施。自1954年起，每年的11月1日至11月7日被定為文化遺產(chǎn)保護周，各地都進行相應的宣傳活動。1955年起，每年的1月26日被定為文化財防火日。1966年5月，公布了文化遺產(chǎn)保護標志。1966年8月發(fā)布《關(guān)于文化財?shù)姆阑鸱辣I的通知》。1979年5月頒布《重要文化財（建筑物?美術(shù)工藝品）修理、防災事業(yè)費國庫補助要項》。在近三十年時間里，日本文化遺產(chǎn)的保護在廣度上達到了前所未有的地步，也奠定了其在文化遺產(chǎn)保護上的世界領(lǐng)先地位。

二、驅(qū)動模式與保護方式的轉(zhuǎn)變

20世紀80年代以后，日本的文化遺產(chǎn)保護進入了相對平穩(wěn)的階段，其保護體系也逐漸穩(wěn)定下來。但在保護過程中遇到了不少新問題，例如資金問題、準入制度問題、維護管理問題等，同時也產(chǎn)生了不少新理念，包括文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)、保護形式的創(chuàng)新等。這些問題和理念不斷撞擊著原有體系，醞釀著又一次變革。終于在1996年，隨著《文化財保護法》的重大修訂，日本文化遺產(chǎn)保護迎來了第二次轉(zhuǎn)型。不同于主要是拓寬保護范圍的第一次轉(zhuǎn)型，第二次轉(zhuǎn)型不僅在保護范圍上進一步拓寬，更體現(xiàn)在驅(qū)動模式和保護方式的轉(zhuǎn)變上。

（一）國家主導轉(zhuǎn)向民間驅(qū)動

1996年修訂中最引人注目的是有形文化財注冊制度的引入。所謂有形文化財注冊制度，是相對于以往的文化財指定制度而言的。在文化財指定制度下，只有國家有權(quán)限規(guī)定需要保護的文化遺產(chǎn)，并進行強制保護。日本政府意識到僅僅由國家層面選定文化遺產(chǎn)進行保護，在廣度和彈性上都有所局限，開始引入由地方和民間團體、保有者提出申請，對符合條件的文化遺產(chǎn)予以登記注冊的制度。平日的維護工作仍由地方、民間團體或保有者進行，政府根據(jù)情況予以一定的經(jīng)費資助。

在1996年的有形文化財注冊制度中，注冊對象是具有50年以上歷史的建筑物，包括住宅、事務(wù)所、工廠、神社寺廟、公共建筑等。此外，部分土木構(gòu)造物，例如橋梁、隧道、堤壩甚至煙囪、隔墻都被包括在內(nèi)。為了打消地方團體以及所有者的顧慮，文化廳發(fā)布了詳細的圖文說明，強調(diào)注冊制度的彈性。以事務(wù)所為例，更換招牌、窗戶、加裝排水管、進行局部改建、甚至改成咖啡廳都無需提交申請，可以自行決定。僅僅在進行較大的外觀變更、所有人變更或者因自然災害等原因嚴重受損時，需要提交申請或者報告。作為對申報者的支持，國家在地價稅、遺產(chǎn)稅等方面有30％至50％的優(yōu)惠，在維護和修理經(jīng)費上給予50％的補助。這種制度得到了廣泛響應，截至2014年8月底，已有9618件有形文化遺產(chǎn)進行了注冊。

有形文化財注冊制度是文化財指定制度的有效補充，但更值得注意的是這表明日本政府在文化遺產(chǎn)保護觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以往的國家主導轉(zhuǎn)向民間驅(qū)動。這首先是解放了各級政府，以往的政府認定需要花費大量的人力物力進行調(diào)查評估，經(jīng)過了多年的篩選，這種自上而下的認定，效率已經(jīng)不高了。其次是彌補了以往認定中的遺漏，以往的認定雖然也采納民眾的意見，但畢竟是以官方意見為主，采用注冊制度進行申報，可以最大程度避免遺漏現(xiàn)象。這種驅(qū)動模式的轉(zhuǎn)變對后來日本政府的各項政策，甚至整個文化遺產(chǎn)保護的局面也產(chǎn)生了深遠的影響。其中最重要的就是促成了近年來文化廳各項支援的項目化，幾乎所有對地方的資助都由各地申請，以項目的形式撥款。

（二）收束式保護轉(zhuǎn)向發(fā)散式保護

從保護方式上看，以往的文化遺產(chǎn)保護主要傾向于對其原貌的保留和傳承，保護活動主要是對有形文化遺產(chǎn)的維護和修理，對無形文化遺產(chǎn)的傳承人認定和資助。近年來，日本政府開始重視如何發(fā)揮文化遺產(chǎn)的作用，產(chǎn)生經(jīng)濟或者社會價值。這與我國近年來文化遺產(chǎn)保護策略異曲同工，但一些具體做法值得我們借鑒。

對于有形文化遺產(chǎn)，國有的部分采取的是一律向公眾開放的政策。如姬路城、平城宮遺跡、舊巖崎家住宅等建筑、史跡，都向一般民眾開放。美術(shù)工藝品一類的則以博物館為主體進行定期展示。非國有的文化遺產(chǎn)，則由各地的非營利性團體主導，在文化廳的支援下對具有代表性的有形文化遺產(chǎn)進行宣傳和展示。事實上，自2010年起，每年文化廳都撥款用于利用文化遺產(chǎn)進行地區(qū)文化振興。2010年有故鄉(xiāng)文化復興項目，傳統(tǒng)文化兒童教室項目；2011年起，每年都有運用文化遺產(chǎn)促進地域傳統(tǒng)文化綜合活性化項目；2013年增設(shè)支援綜合運用展現(xiàn)地域特性的史跡項目等。

對于無形文化遺產(chǎn)，主要是以傳承人為中心，發(fā)揮他們的輻射作用。以往傳承人的傳承工作主要由個人進行，影響面有限，近年來日本政府推動了一系列項目，極大地提高了傳承人的影響力。最值得注意的是工藝技術(shù)紀錄片的拍攝情況。自1971年起，文化廳就以大約每年一部的速度開始拍攝工藝技術(shù)紀錄片。這些紀錄片都是邀請工藝技術(shù)方面水平最高的傳承人拍攝的，既是對工藝技術(shù)的存檔，又是對傳承人的存檔。近年來，這些工藝技術(shù)紀錄片陸續(xù)公布，一般民眾在文化廳的官方網(wǎng)站上可以直接觀看。隨著觀看紀錄片的便利化，近年來拍攝的頻度也大大提升，僅2010年至2012年三年間就拍攝了12部之多。這有客觀上傳承人年事已高，需要抓緊拍攝的原因，但更多的應當是出于對國民進行文化熏陶的考慮。

另一個值得關(guān)注的是選定技術(shù)保存公開項目。這個項目的目的十分明確，就是讓更多人接觸和了解甚至參與到傳承中來。每一年，文化廳都會舉辦一次大型活動并支持部分地方活動。以2013年10月26日～27日文化廳在福島鶴之城體育館舉辦的活動為例，一般民眾免票入場，上午是講演和研討會，下午是全國29個選定技術(shù)保存團體進行展示。他們對技術(shù)進行詳細的解說，展示材料、用具，并進行實際的操作演示，甚至還設(shè)有體驗區(qū)，民眾們可以接受親身指導。

此外，還有2011年開始的傳統(tǒng)音樂普及促進支援項目，主要對傳統(tǒng)音樂的演奏家團體進行支持，在共同研究、教材編寫、與學校協(xié)同支援等方面予以資助。2014年7月到2015年1月的傳統(tǒng)文化親子教室項目，對兒童進行以文化遺產(chǎn)為核心的傳統(tǒng)文化教育。類似這樣的項目不僅在文化廳，也在地方政府的主導下積極推進著。

以上這些政策的施行、項目的實施，使得文化遺產(chǎn)的保護從單純的保留和維護，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂行挝幕z產(chǎn)或無形文化遺產(chǎn)傳承人為核心的傳統(tǒng)文化輻射，以增強民眾的文化認同感與歸屬感。

在文化遺產(chǎn)保護的驅(qū)動模式與保護方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，隨著對文化遺產(chǎn)的保護認識的加深，保護的體系也更加完善。進入新世紀以來，日本緊隨世界文化遺產(chǎn)保護的潮流，于2004年通過修訂《文化財保護法》，將文化景觀加入到保護體系中，形成了有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀念物、文化景觀、傳統(tǒng)建筑物群為架構(gòu)的文化遺產(chǎn)保護體系，將以往難以界定的諸如石見銀山等文化遺產(chǎn)納入保護體系中來。此外，伴隨著強調(diào)文化遺產(chǎn)運用的風氣，民俗技術(shù)作為民俗文化財?shù)囊环N，也成為了保護對象。

三、日本文化遺產(chǎn)保護政策轉(zhuǎn)型的啟示

日本文化遺產(chǎn)保護工作歷經(jīng)這兩次重大轉(zhuǎn)型，發(fā)生了重要的變革。第一次轉(zhuǎn)型是打破舊有邊界，構(gòu)建新的保護體系的努力。第二次轉(zhuǎn)型是保護范式的轉(zhuǎn)變，使文化遺產(chǎn)保護工作得以在新的次元中繼續(xù)發(fā)展下去。如果說1950年以前的文化遺產(chǎn)保護是以古神社、寺廟這一個點向著古建筑、文物等有形文化遺產(chǎn)放射出去，形成了一條線，那么1950年以后的文化遺產(chǎn)保護就是從這條線橫向鋪開去，形成了有形文化遺產(chǎn)、無形文化遺產(chǎn)、民俗文化遺產(chǎn)等不斷拓展的一個面。而1996年以后的文化遺產(chǎn)保護就是在這個面上深入挖掘，立足于保存和維護、著眼于激活和運用，形成了政府引導、地方團體主持、一般民眾參與的立體的保護體系。

如今正是日本文化遺產(chǎn)保護第二次轉(zhuǎn)型的后期，在這個新的保護體系中，政府、地方團體和一般民眾的共同努力下，已經(jīng)取得了較好的效果。文化遺產(chǎn)在各地都顯示出了比以往更強的活力，越來越為廣大民眾特別是年輕一代人所熟悉和接受。

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梁青，湖北大學外國語學院講師，碩士學位，研究方向為民間文學、民俗學。

林夢婕，日語專業(yè)本科生。

作者簡介：