德江新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及實(shí)施路徑

楊再?gòu)?qiáng)，李歡麗貴州省中共德江縣委黨校；貴州省德江縣特殊教育學(xué)校

德江新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及實(shí)施路徑

楊再?gòu)?qiáng)1，李歡麗2
1貴州省中共德江縣委黨校；2貴州省德江縣特殊教育學(xué)校

摘要：在實(shí)地調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)SWOT分析方法對(duì)德江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和面臨的威脅進(jìn)行全面的分析和總結(jié)，提出德江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)定位和實(shí)施路徑：圍繞大扶貧，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制；高起點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城一體化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著國(guó)家“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”政策的出臺(tái)，從中央到地方的規(guī)劃中提出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局[1]。其中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)德江縣省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè),加快發(fā)展德江區(qū)域次中心城市，積極推進(jìn)德江撤縣設(shè)市[2]。這些政策措施為德江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。

一、德江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)集群化、城鎮(zhèn)生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路[3]。

德江屬于貴州省銅仁市下轄縣。2015年末，德江縣戶籍人口達(dá)到了55萬(wàn)人，其中縣城人口20萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率為43.7%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50%?？h城建成區(qū)面積20平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有煎茶省級(jí)、合興市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值84.6億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入6600元。全縣綜合經(jīng)濟(jì)在全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣名列第15位、全市第2位。

二、德江新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

SWOT分析法是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)、風(fēng)險(xiǎn)(Threats)4個(gè)方面情況進(jìn)行綜合分析[4]。

（一）優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，外界關(guān)注和支持力度加大；區(qū)域性中心城市已初具規(guī)模，發(fā)展定位在全縣上下已形成共識(shí)，更能凝聚人心謀發(fā)展；產(chǎn)業(yè)逐步提升、布局日趨合理，5個(gè)100工程、五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶、物流產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（二）劣勢(shì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為84.6億元，約為全市760.73億元的11.1%，約為全省1.05萬(wàn)億元的0.8%。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)總量小，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和城鎮(zhèn)化推進(jìn)支撐不足，第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體上仍處于培育發(fā)展的初級(jí)階段?；A(chǔ)設(shè)施短板多。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施體系仍不完善，交通瓶頸制約沒(méi)有根本消除，縣鄉(xiāng)路等級(jí)低，全縣交通循環(huán)暢通體系還不健全。工程性缺水狀況尚未得到根本改變，水利建設(shè)與發(fā)展需求的矛盾仍然較大。電力設(shè)施發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)山區(qū)電量不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不完善。通訊設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，寬帶普及率有待進(jìn)一步提高，互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。發(fā)展瓶頸制約突出土地、資金、人才等要素配置仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還很突出，土地資源總量不足，增量空間小，存量盤活不夠。全縣財(cái)稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，財(cái)力不足，資金供需矛盾十分突出；招商引資壓力大，部分引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足。人才總量小，結(jié)構(gòu)不合理、高層次創(chuàng)新型人才匱乏是今后發(fā)展面臨的最大瓶頸，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新任務(wù)艱巨。改革開放任務(wù)繁重，全縣開放程度不高，經(jīng)濟(jì)外向度不廣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展相對(duì)滯后。園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制仍有待優(yōu)化和完善，深化改革開放任務(wù)重。

（三）機(jī)遇

國(guó)家層面：國(guó)家推進(jìn)新一輪高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為德江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。省市級(jí)層面：為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)文件，貴州為融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，將德江縣定位為交通樞紐和全省區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)烏江航道建設(shè)；銅仁市實(shí)施“四化同步.一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，打造烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，提出德江縣要在烏江經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)展上唱主角，為德江加快發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

（四）威脅

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)日益牢固，但傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，隨著要素供給日益趨緊，投資快速增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴仍然較高，傳統(tǒng)發(fā)展空間受到越來(lái)越多的擠壓，而全省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不足，加之新興產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)非常繁重。資源環(huán)境承載壓力加大，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展水平不高，單位土地產(chǎn)出率低，資源利用效率不高。高能耗高污染排放的問(wèn)題短時(shí)間難以完全解決，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。全市經(jīng)濟(jì)人均水平低，貧困人口多，增收難度大，全面建成小康社會(huì)任務(wù)任然艱巨。

三、德江新型城鎮(zhèn)化的定位

黔東北綜合交通樞紐。圍繞規(guī)劃建設(shè)的“三高四鐵一機(jī)場(chǎng)一港口”，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)黔北機(jī)場(chǎng)、昭黔鐵路、涪陵至柳州鐵路以及機(jī)場(chǎng)周邊配套設(shè)施、火車站建設(shè)，加快推進(jìn)共和港口二期、烏江航道治理，著力構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)洋山河旅游直升機(jī)場(chǎng)、縣城區(qū)直升機(jī)場(chǎng)，以外向型綜合交通體系有力地支撐和凸顯德江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造黔東北綜合交通樞紐和烏江經(jīng)濟(jì)走廊中心，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。

黔東北區(qū)域性中性城市。以“撤縣建市”為突破口，著力加強(qiáng)以縣城為中心的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，圍繞“產(chǎn)城互動(dòng)、景城融合、教城一體、同城發(fā)展”，重點(diǎn)培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和物流、旅游、健康、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建黔東北物流中心、金融中心、教育中心、醫(yī)療中心和文化體育中心；唱響烏江經(jīng)濟(jì)走廊主角，構(gòu)建烏江經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，形成承接黔中和成渝、聯(lián)絡(luò)武陵、帶動(dòng)周邊的大格局。

黔東北地區(qū)重要增長(zhǎng)極。著眼德江的區(qū)域定位，重點(diǎn)培育發(fā)展煎茶國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、高家灣國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與大龍、大興形成三足鼎立，把德江培育成為支撐銅仁、引領(lǐng)黔東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

黔東北重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)白果坨國(guó)家級(jí)濕地公園及烏江沿線生態(tài)建設(shè)，全面建設(shè)長(zhǎng)江上游-烏江流域生態(tài)保護(hù)屏障。以儺文化、紅色文化、隋唐扶陽(yáng)古城遺址及民間文化保護(hù)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)公園、中國(guó)儺城、洋山河五彩水與山地草原休閑公園、扶陽(yáng)古城遺址休閑公園、楓香溪紅色文化旅游區(qū)、沙溪生態(tài)農(nóng)業(yè)與山地康體運(yùn)動(dòng)休閑公園建設(shè)，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵，促進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三、產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)，爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

四、德江新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑

（一）圍繞大扶貧，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

有序推進(jìn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”，加大精準(zhǔn)識(shí)別力度，精準(zhǔn)找出扶貧對(duì)象，全面貫徹落實(shí)全省扶貧攻堅(jiān)政策和行動(dòng)，破除體制機(jī)制障礙。通過(guò)統(tǒng)籌整合資源，發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；借助扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合內(nèi)外宏觀要素資源和可用資源，充分發(fā)揮好扶貧幫扶資金的效用。整合部門資金，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”扶貧機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理，改革戶籍制度，加大公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立健全城鎮(zhèn)管理和服務(wù)機(jī)制。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城一體化

圍繞撤縣建市和區(qū)域性中心城市目標(biāo)，按照遠(yuǎn)期100平方公里100萬(wàn)人，中期50平方公里50萬(wàn)人，近期40平方公里30萬(wàn)人要求進(jìn)行規(guī)劃，按照東拓、西延、南擴(kuò)、北展、中改的原則，和“一城兩帶四區(qū)，德江縣城、陸路交通沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶和烏江沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”的總體布局、依托本地資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿涌熘攸c(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路道路建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸體系建設(shè)，加快縣城客運(yùn)站、貨運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、村級(jí)客運(yùn)招呼站等城鄉(xiāng)公共交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水、供電、污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善城鎮(zhèn)亮化、美化、綠化工程，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)、同城同酬、同城同保、同城同教，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，加快推進(jìn)“新農(nóng)?！迸c“城居保”并軌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。，

（四）圍繞城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、新區(qū)先行、舊城改造，產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚與輻射帶動(dòng)能力，逐步形成布局合理、功能齊全、特色鮮明的山區(qū)民族特色城鎮(zhèn)體系。依托山、水、土特產(chǎn)等既有資源稟賦集中打造天麻、油茶、生漆等亮點(diǎn)、精品，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞“三去一降一補(bǔ)”

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第三十一章第八篇.

[2]《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第八篇第三十六章第二節(jié).

[3]沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(1):29-36.