談如何優(yōu)化我國(guó)土地利用

柳恒陽(yáng)穆棱市國(guó)土資源局

談如何優(yōu)化我國(guó)土地利用

柳恒陽(yáng)
穆棱市國(guó)土資源局

摘要：土地是生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)因素。可以說(shuō)，土地資源能否得到合理利用關(guān)系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，關(guān)系著人類的生存與發(fā)展。正因如此，我們應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要大眾共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。本文以我國(guó)土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)的闡述了我國(guó)土地利用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地利用；利用對(duì)策；利用效率

土地是生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)因素?？梢哉f(shuō)，土地資源能否得到合理利用關(guān)系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，關(guān)系著人類的生存與發(fā)展。正因如此，我們應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要大眾共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

土地是人類賴以生存的根基，是社會(huì)發(fā)展的根本，因此，我們；必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理地規(guī)劃和利用，這是我們必須履行的職責(zé)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們?yōu)榱松?，為了?shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展開(kāi)始大面積的開(kāi)發(fā)和利用土地，導(dǎo)致土地利用率普遍偏低，人口與資源之間潛在的矛盾激化。

我國(guó)土地利用率普遍偏低，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。因此，我們必須對(duì)土地利用率問(wèn)題給予高度的重視，筆者通過(guò)長(zhǎng)期的研究與實(shí)踐認(rèn)為提髙土地利用率應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一、做好水土保持工作，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)

近年來(lái)，人們?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自身生活水平的進(jìn)一歩提高，不斷從自然生態(tài)系統(tǒng)中掠奪資源,然而，在這一過(guò)程中卻忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重視力度，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)水土流失問(wèn)題的加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，如果不能夠?qū)ζ鋵?shí)現(xiàn)科學(xué)有效的治理，則會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，還會(huì)阻礙生態(tài)平衡。做好水土保持工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:一是減少坡面徑流量，降低水流速度，進(jìn)一步提髙土壤的吸水能力以及坡面抗沖能力，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)侵蝕基準(zhǔn)面的抬高。二是實(shí)現(xiàn)造林治理水平的進(jìn)一步提升，對(duì)于那些難以實(shí)現(xiàn)迅速造林的陡坡地。應(yīng)當(dāng)做到輔助以培地梗，挖水平溝等措施。三是充分發(fā)揮預(yù)防監(jiān)督職能，做到有效避免水土流失的發(fā)生。四是處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間潛在的關(guān)系，做到可持續(xù)發(fā)展。五是加大對(duì)水土保持的科技投入，進(jìn)一步提髙科學(xué)治理水平?？偠灾?，做好水土保持工作，可以涵養(yǎng)水土，保護(hù)植被，調(diào)節(jié)氣候，凈化環(huán)境。

二、提髙規(guī)劃質(zhì)量，著重注意規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。而城市總體規(guī)劃則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況，地區(qū)人民政府所確定城市的發(fā)展方向和規(guī)模方面的具體安排和綜合部署，它包括城市空間布局、城巿土地的合理利用等等。城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃最為重要的組成部分,合理的規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理利用，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。將土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行比較,我們不難發(fā)現(xiàn)二者之間為互相利用和相互制約的關(guān)系,可以說(shuō)土地規(guī)劃中包括城市總體規(guī)劃，二者都能夠進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是,二者在規(guī)劃思路上面卻存在本質(zhì)的不同，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)階段，如果想要將各種規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)整體，顯然是不太可能的，在這種情況下，我們可以做的就是盡可能的降低規(guī)劃之間的不和諧，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效銜接。特別是土地利用總體規(guī)劃和城巿規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，圖件的比例尺是這兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步明確土地使用管理制度，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理

筆者認(rèn)為，明確土地管理制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：一是明確土地產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理，以法律為手段明確界定土地所有權(quán)，明確中央和地方在土地權(quán)利中的地位和作用。從而有效調(diào)整國(guó)家和地方在土地使用中的利益。二是細(xì)化土地權(quán)能，建立諸如地役權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等權(quán)能，這些權(quán)能能夠在一定程度上促進(jìn)整個(gè)城市土地的有效管理。三是建立健全土地價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，對(duì)土地市場(chǎng)行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)—步加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)制度的建設(shè)，完善土地監(jiān)管力度。從而有效|避免政府在土地上的權(quán)力濫用。肆意的操縱土地價(jià)格。四是大力完善城市土地儲(chǔ)備制度，建立健全土地市場(chǎng)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)制；明確土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地交易過(guò)程中的定位。五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地的自由流通。

四、建設(shè)規(guī)劃法規(guī)，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃

我國(guó)相關(guān)法律是確保土地利用規(guī)劃落實(shí)的重要依據(jù)之一，只有建立健全法律機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)土地的合理利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)耕地制度的全面落實(shí)，才能夠嚴(yán)肅査處違法規(guī)劃的土地利用問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威性。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)公民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高公民的用地意識(shí)，完善相關(guān)制度，推動(dòng)依法行政。實(shí)現(xiàn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、規(guī)劃公示制度、土地利用年度計(jì)劃制度等等，不斷完善各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提高各項(xiàng)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性以及可操作性。

五、宏觀調(diào)控、科學(xué)布局，進(jìn)一步提髙土地集約利用水平

相關(guān)部門應(yīng)做到進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，全面分析研究城區(qū)的地位、功能和作用，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控。應(yīng)做到進(jìn)一步增強(qiáng)審批制度，實(shí)現(xiàn)土地修編工作的順利開(kāi)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，以低碳-環(huán)保為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)功能明確、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)性良好的產(chǎn)業(yè)布局。

土地問(wèn)題一直以來(lái)關(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，然而，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)土地利用和管理也面臨各種問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不利于我國(guó)土地利用效率的進(jìn)一步提高，給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的弊端，在這種情況下，我們必須對(duì)土地利用問(wèn)題給予高度的重視，創(chuàng)新土地管理方式，提高土地管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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