基層文物保護管理工作現狀與對策

朱春禮嵩明縣文物管理所

基層文物保護管理工作現狀與對策

朱春禮
嵩明縣文物管理所

摘要：歷史研究和歷史文化的傳承離不開文物保護工作。雖然我國目前對于文物保護工作十分重視，但是在基層文物保護工作中由于各方面的原因仍然存在許多問題，嚴重影響了該項工作的成效。因此，本文對目前基層文物保護的問題進行了分析，并提出了相應的解決策略和建議，希望能夠為基層文物保護工作提供借鑒。

關鍵詞：基層文物保護；現狀；對策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無論價值高低都理應對其進行合理保護。我國的文物保護工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護工作也存在著問題。尤其是基層文物保護的工作面臨著各種難題，例如文物保護的相關法律法規(guī)不完善，活動資金以及專業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問題將是一個比較長的時期內基層文物保護工作的重點。

一、基層文物保護面臨的問題

（一）文物保護法律法規(guī)不完善

隨著我國法治社會建設工作的開展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護法》，但是這部法律對于具體工作的指導性不強，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強。這使得基層文物保護工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門以及公安部門的幫助下完成工作。除此之外，文物保護法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場管理的工作，使得文物市場管理工作執(zhí)法依據缺乏，導致文物保護不力。舉例來說，文物經營依據相關法律必須得到文物行政管理部門批準，才可以經營，否則便可歸為違法行為。而實際上文物經營多是在充滿假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場中進行，文物倒賣通常暗地進行，使得經營屬性不明，基層文物部門也難以進行管理。

（二）文物保護體制不科學，經費不足

文物保護工作需要相應的合理體制來保證，然而在基層文物保護工作中機構的設置以及工作人員的配置都有著一定問題，體制不科學。文物保護機構在基層縣市屬于文化部門中的二級單位，上級文化管理的相關部門擁有管理權和決定權，但是這些部門并不具體參與文物保護工作。因而在文物保護時，文物保護部門需要向對文物保護工作并不熟悉的上級部門匯報，這樣的情況往往造成文物保護工作不及時。這樣的機構設置對基層文物保護工作的質量和效率形成了嚴重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過多影響工作效率。目前基層文物保護單位工作人員文化程度和專業(yè)素質方面的差別極大，而且存在部分專業(yè)不對口，而且沒有受過文物管理培訓的人員。另外經費投入方面也有問題，一般情況下都是由當地的政府財政部門來提供基層文物保護的經費。但是地方政府的經費有限，對基層文物保護的經費投入嚴重不足，這使得基層文物保護工作的開展舉步維艱。

（三）社會公眾的文物保護意識不足

由于文物保護工作的復雜性，只依靠相關部門的工作只能保護極其有限的一部分文物，更多的需要社會公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護的相關宣傳活動不到位，我國公眾對于文物保護的意識嚴重不足，甚至根本沒有文物保護的意識。在接觸到具體文物時不能對其進行保護，反而試圖在其中謀取利益，導致文物的流失和損毀。

（四）經濟開發(fā)與文物保護工作的矛盾

近年來，由于各級政府的工作重心主要集中在經濟建設上，因此對其它方面的工作有所忽略。在文物保護工作方面，由于經濟建設工作需要利用和開發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運，這樣的情況下文物保護工作往往讓步于經濟發(fā)展。文物保護機構沒有權力以及相應的能力去進行文物保護。

二、改進基層文物保護工作的策略

（一）完善文物保護法律法規(guī)

由于文物保護法規(guī)的不完善而對文物保護工作造成的困境十分明顯。因此，應該努力完善相關的法律法規(guī)，使得基層文物保護工作的開展有法可依。文物保護法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢下極具意義，是文物保護法制化建設的重要內容。所以，立法部門與文物部門應該共同努力，探討協作，盡可能快的完成與文物保護法相匹配的各項操作性強的具體法律法規(guī)的制定工作，改進法律法規(guī)的內容，使之與實際工作相適應，健全相關法律體系。將文物保護工作納入經濟和社會的發(fā)展規(guī)劃，對其進行合理安排，充分落實具體的文物保護工作。

（二）改進管理體制，加大經費的投入

文物管理保護部門的體制應該進行改革，精簡機構，遣散專業(yè)素質低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護中發(fā)揮作用的專業(yè)人才。基層文物保護工作對工作人員的知識水平和專業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專業(yè)人才補充到文物保護部門之外，還要加強對現有工作人員的培訓，為基層文物保護工作準備專業(yè)的人才隊伍。除此之外，還應該給予文物管理部門在文物保護工作上的決策權和相應的執(zhí)法權力，以便落實文物保護的工作。同時在經費投入方面，地方財政部門要認識到文物保護工作的重要性，從而加大對文物保護的財政支出，為文物保護工作提供充足的活動經費，保證工作的有效開展，并利用這些資金改善相關工作者的辦公設備和條件。

（三）開展宣傳活動，提高社會公眾的文物保護意識

文物保護，人人有責。做好基層文物保護工作，離不開社會公眾的幫助和支持。要想讓社會公眾為文物保護工作提供幫助，就必須開展相關的文物保護宣傳活動來提高群眾的文物保護意識。文物保護的宣傳活動要從政府部門內部到社會各層全面開展，廣泛利用各種渠道進行宣傳。可以通過舉辦展覽、演出等活動來對社會公眾進行宣傳教育，利用新聞報道、網絡等手段進一步提高社會各界的文物保護意識。

（四）正確處理經濟開發(fā)與文物保護的關系

文物的保護，是為了讓其價值最大化，實質上也是一種開發(fā)行為。因此，文物保護工作不能單純的進行保護，要結合具體實際，對其進行適度的經濟開發(fā)，合理利用文物資源。努力達到有效保護文物、合理利用文物以及加強文物管理的工作目標。

三、結語

基層文物保護工作的有效開展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護的各項難題。無論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開展宣傳等活動都會對文物保護工作產生促進效果，只有注意這些方面的問題，才能將基層文物保護落到實處。

參考文獻：

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[2]賈國民.淺談基層文物保護管理工作現狀與對策[J].經營管理者,2012(20).

[3]劉運秀.淺談新時期基層文物的保護和利用[J].科技情報開發(fā)與經濟,2014(35).

作者簡介：朱春禮（1988-），男，云南曲靖人，文博助理館員，主要從事文物保護管理研究。