山東費(fèi)縣果業(yè)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

劉學(xué)海

費(fèi)縣果業(yè)管理局作為全縣大農(nóng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，成立于1996年，由原縣果業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)局果樹站和縣林業(yè)局經(jīng)濟(jì)林站合并組建，屬于縣政府正科級(jí)全額事業(yè)單位。經(jīng)過全體果業(yè)干部職工近二十年的努力，費(fèi)縣果業(yè)局先后榮獲省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)10余項(xiàng)，費(fèi)縣榮獲“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)綠色生態(tài)山楂之鄉(xiāng)”和“國(guó)家梨產(chǎn)業(yè)體系示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1 果業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 人員編制、實(shí)際配備、年齡結(jié)構(gòu)及文化程度等

果業(yè)局編制115人，截至2014年末，在編在崗77人，管理崗位7人，專技崗位65人，工勤崗位5人，離退休干部17人。縣直設(shè)置工會(huì)、辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、婦委會(huì)、果樹技術(shù)推廣站、果樹研究所、果樹服務(wù)中心8個(gè)科室，配備專技人員23人；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）果樹站，配備專技人員42人。目前在編在崗35歲及以下8人，36～40歲19人，41～45歲20人，46～50歲15人，51～54歲8人，55～59歲7人；具備研究生學(xué)歷2人，大學(xué)學(xué)歷53人，大專學(xué)歷12人，中專及以下10人。人員結(jié)構(gòu)總體趨向文化層次較高、專業(yè)技術(shù)人員占比高、青年遞補(bǔ)緩慢、人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.2 專技人員崗位設(shè)置及評(píng)聘情況

果業(yè)局設(shè)置副高崗6人，中級(jí)崗38人，初級(jí)崗56人?，F(xiàn)有專技人員65人，其中高級(jí)崗位11人、中級(jí)崗位36人、初級(jí)崗位18人。實(shí)際具備高級(jí)職稱15人，還有4人因崗位超職數(shù)未聘。

1.3 辦公條件情況

目前縣果業(yè)局辦公面積276米2，無接待室、會(huì)議室，辦公條件較差。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）果樹站仍有幾處無辦公場(chǎng)地，其他辦公用品諸如電腦等，沒能配備。

1.4 管理層次

縣鄉(xiāng)垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站人財(cái)物由縣局統(tǒng)一調(diào)配管理。好處是專技人員不用參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的包村包片工作，能夠?qū)ｉT從事業(yè)務(wù)推廣工作，便于縣、鄉(xiāng)果樹技術(shù)推廣及有效溝通。

1.5 技術(shù)推廣模式

創(chuàng)新技術(shù)推廣模式，加快果業(yè)信息化建設(shè)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)方式，開通了果業(yè)專家服務(wù)熱線，鼓勵(lì)專技人員開通微信、微博、博客、QQ等傳播果樹技術(shù)，采取傳統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)代視頻網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合方式，通過網(wǎng)絡(luò)直播講座向果農(nóng)傳授技術(shù)，做到了及時(shí)、立體、全方位服務(wù)果農(nóng)。

2 存在的問題

2.1 果業(yè)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

受資金限制，沒有建立全縣果業(yè)信息網(wǎng)，專技人員崗位培訓(xùn)開展的少，信息化辦公水平提升慢，在產(chǎn)量預(yù)測(cè)、病蟲等自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)等方面不夠及時(shí)準(zhǔn)確，縣、鄉(xiāng)果業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民果業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民網(wǎng)商等新型農(nóng)民組織及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間信息互動(dòng)性不強(qiáng)。

2.2 專技人員趨向老化，呈現(xiàn)斷層

其中36歲以上專技人員占總量的88.7%，30歲以下年輕技術(shù)人員為零，受基層工作環(huán)境及事業(yè)編制影響，難以補(bǔ)充年輕高學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，技術(shù)人員出現(xiàn)斷層，呈現(xiàn)老化，容易導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，知識(shí)更新較慢，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展技術(shù)推廣的能力降低。

2.3 崗位設(shè)置制約專技人員發(fā)展

受崗位設(shè)置限制，以及延遲退休政策的影響，一部分具備副高級(jí)資格的專技人員沒能聘任，許多具備副高申報(bào)資格的中級(jí)專技人員無法申報(bào)評(píng)審副高級(jí)職稱，專技人員的上升渠道被堵。

2.4 基層培訓(xùn)模式有待優(yōu)化

傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式遇到人員組織難、農(nóng)民參與熱情不高、年齡偏大接受能力差等實(shí)際問題?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)受到年輕農(nóng)民歡迎，具備學(xué)習(xí)時(shí)間自由、解決問題快捷方便，且聲文并茂，易于理解掌握、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，基層農(nóng)技人員和新型農(nóng)民的科技素質(zhì)均有待提升。

2.5 研究規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)方面謀劃不夠

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步伐緩慢；在謀劃立體種養(yǎng)增加農(nóng)民收入方面不夠精準(zhǔn)到位；青年農(nóng)民對(duì)完全依靠種植業(yè)致富實(shí)現(xiàn)小康生活水準(zhǔn)信心不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)大，影響了專業(yè)農(nóng)民發(fā)展。

2.6 果品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全

主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，對(duì)一些農(nóng)民違規(guī)使用禁用農(nóng)藥化肥制止不力。加上受市場(chǎng)、宣傳、信息等諸多因素的影響，有時(shí)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民依規(guī)生產(chǎn)高檔果品的積極性。

3 發(fā)展對(duì)策及展望

在我國(guó)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康才算得上真正建成小康社會(huì)，作為直接服務(wù)于農(nóng)民的果業(yè)職能部門，既要認(rèn)識(shí)到技術(shù)推廣現(xiàn)實(shí)問題的客觀存在，又要積極正確面對(duì)，認(rèn)真推進(jìn)工作開展。

3.1 強(qiáng)化公益服務(wù)，加大政府投入

俗話說，牽牛要牽牛鼻子。果業(yè)技術(shù)人員關(guān)系全縣果業(yè)技術(shù)推廣，關(guān)系全縣果農(nóng)收入，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)外，更重要的是加大政府投入，關(guān)注農(nóng)技人員的工作成長(zhǎng)環(huán)境，充分尊重農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造成果。充分釋放國(guó)家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策紅利，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，積極構(gòu)建大農(nóng)業(yè)格局，認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化工作。

3.2 優(yōu)化管理機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

目前針對(duì)縣級(jí)以下公務(wù)員和參公管理人員，國(guó)家正在積極推進(jìn)的職級(jí)并行政策有利于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍， 有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。但是縣級(jí)以下事業(yè)單位享受職稱的專業(yè)技術(shù)人員，由于受設(shè)崗限制，長(zhǎng)期得不到晉升機(jī)會(huì)，極大地打壓了一些專技人員的工作積極性，建立維持公平富有活力的事業(yè)人員管理機(jī)制，積極落實(shí)中央政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員勤奮工作，體現(xiàn)人生價(jià)值。

3.3 推進(jìn)信息建設(shè)，提升服務(wù)水平

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化建設(shè)工作，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實(shí)施視頻診斷、微信開方、網(wǎng)上交易等，并不斷規(guī)范培育新型農(nóng)民渠道、資金與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核、獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。著重加強(qiáng)基層站所信息化建設(shè)，提升專技人員素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大對(duì)農(nóng)民合作組織帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、果業(yè)大戶、及涉農(nóng)企業(yè)主的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力。積極發(fā)展農(nóng)村電商，加大農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)力度，把農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者納入到農(nóng)村實(shí)用人才重點(diǎn)培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持等幫扶舉措，幫助骨干網(wǎng)商破解發(fā)展制約，逐步擴(kuò)大、提升農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展水平。

3.4 推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理

引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，積極探索實(shí)現(xiàn)果業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新途徑，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、果業(yè)大戶在果業(yè)技術(shù)推廣中的示范作用。指導(dǎo)果農(nóng)利用金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)政策、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策，借勢(shì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力，穩(wěn)定具備一定生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民在家長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成專業(yè)化農(nóng)民。加大試驗(yàn)、示范基地建設(shè)的投入，大力推進(jìn)實(shí)施果業(yè)品牌化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化管理。發(fā)揮職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同謀劃，以農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)果業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)為方向，積極探索培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)5～20畝、20～50畝，趨向?qū)I(yè)化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，或者實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代果業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.5 強(qiáng)化源頭管理，確保果品安全

加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)法》等涉農(nóng)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳，嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)關(guān)， 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度， 加強(qiáng)進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度監(jiān)管， 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查， 對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，并不定期開展果業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)資使用情況檢查。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。推進(jìn)果品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建果品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，以嚴(yán)格的措施，強(qiáng)化果農(nóng)加強(qiáng)自律，規(guī)范果品安全生產(chǎn)。