財政轉(zhuǎn)移支付對遼寧縣際財政均等化效應(yīng)分析

賈 真 真

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽　110041)

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財政轉(zhuǎn)移支付對遼寧縣際財政均等化效應(yīng)分析

賈 真 真

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽110041)

摘要:研究2003—2012年遼寧44個縣市之間的財政均等化數(shù)據(jù),分析財政轉(zhuǎn)移支付對財政均等化的影響,找出遼寧省縣際財政均等化存在的主要問題,并就此提出相應(yīng)的建議和意見。

關(guān)鍵詞:遼寧省; 縣際; 轉(zhuǎn)移支付; 財政均等化

財政均等化是基本公共服務(wù)均等化的基本手段和必要前提,促進(jìn)財政均等化不僅能夠提高資源配置效率,還直接關(guān)系到全體居民的福利水平以及全社會和諧發(fā)展。1994年實施分稅制改革以來,全國各省市都加快了對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度,推動財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立,促進(jìn)地方財政均等化。遼寧省各縣市經(jīng)濟(jì)作為“經(jīng)濟(jì)短板”,一度受到政府關(guān)注和重視。近年來,遼寧省也逐漸完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,推動各縣市之間實現(xiàn)均衡的財政能力基礎(chǔ)上的基本公共服務(wù)均等化。政策實施后對省內(nèi)各縣際縮小財政差距是否有效果是本文著重研究的問題。

一、 指標(biāo)選取

通過研究2003—2012年遼寧省44個縣市之間的財政統(tǒng)計數(shù)據(jù), 分析遼寧縣際財政均等化現(xiàn)狀。 衡量財政轉(zhuǎn)移支付效果, 理論上可以通過各地區(qū)居民所獲得的公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品來分析, 但是這種真實的衡量是很難實現(xiàn)的。 本文用人均財政收入衡量財政轉(zhuǎn)移支付前的財政狀況, 由于財政轉(zhuǎn)移支付主要通過支出水平實現(xiàn)對居民和社會的影響, 因此財政轉(zhuǎn)移支付后的財政狀況以人均財政支出水平來衡量, 通過對轉(zhuǎn)移支付前后人均財力對比, 分析遼寧各縣財力水平狀況[1]。

1. 人均財政收(支)變異系數(shù)

人均財政收(支)變異系數(shù)是人均財政收(支)標(biāo)準(zhǔn)差與人均財政收(支)均值的比值。變異系數(shù)的大小可以體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付前后人均財政收支的變化和波動幅度。通過前后對比,進(jìn)一步分析財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)。變異系數(shù)越小說明財政水平越均等,當(dāng)變異系數(shù)接近于零時,說明財政轉(zhuǎn)移支付起到了財政均等化效果,財政均等化效果顯著。反之,變異系數(shù)大于1,說明財政轉(zhuǎn)移支付帶來了負(fù)的財政均等化效果,財力狀況離散系數(shù)增大[2]。變異系數(shù)的變化可以反映財政轉(zhuǎn)移支付對均等化的影響是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)。

2. 均等化系數(shù)

均等化系數(shù)是人均財政收(支)變異系數(shù)的差值與人均財政收入變異系數(shù)比值,是在人均財政收(支)變異系數(shù)的基礎(chǔ)上得到的。通過均等化系數(shù)指標(biāo)反映轉(zhuǎn)移支付前后的離散程度,直觀地反映轉(zhuǎn)移支付起到了正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)。若均等化系數(shù)為負(fù),說明人均財政收入變異系數(shù)小于人均財政支出變異系數(shù),財政轉(zhuǎn)移支付后財力離散程度高,財力不均等加劇,財政轉(zhuǎn)移支付起負(fù)的均等化效果。反之,若均等化系數(shù)為正,說明人均財政收入變異系數(shù)較大,轉(zhuǎn)移支付使得離散程度縮小,轉(zhuǎn)移支付起到了正的均等化效果。正效應(yīng)前提下,均等化系數(shù)數(shù)值越大,通過財政轉(zhuǎn)移支付政策帶來的均等化效果越好[3]。

二、 財政轉(zhuǎn)移支付對財政均等化效果測算

1. 遼寧各縣財政轉(zhuǎn)移支付前后的人均財政收入現(xiàn)狀

人均財政收入作為政府為實施公共服務(wù)籌集的資金總和,是衡量財政均等化狀況的重要衡量指標(biāo)。本文分別選取遼寧省44個縣市2003年、2008年、2012年的人均財政收入與人均財政支出進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ?分析遼寧省財政均等化的現(xiàn)狀,分析縣際內(nèi)部之間的財政差異,進(jìn)一步通過三年跨時間段的縱向?qū)Ρ?得到遼寧44縣整體隨時間變化的財政均等化變化狀況。

觀察轉(zhuǎn)移支付前后人均財政收入的變化可以得出(見表1),增長,人均財政收入由2003年的1.228 3萬元擴(kuò)大到2012年的19.405 5萬元。進(jìn)一步地通過財政轉(zhuǎn)移支付,人均財政收入明顯提高,由2003年的2.866 3萬元擴(kuò)大到2012年的27.601 8萬元?？梢娯斦D(zhuǎn)移支付在提高遼寧各縣人均財政收入方面起到了一定的作用。

各縣收入在十年中均有不同幅度的

數(shù)據(jù)來源:《2003年遼寧省統(tǒng)計年鑒》《2008年遼寧省統(tǒng)計年鑒》《2012年遼寧省統(tǒng)計年鑒》。

橫向比較發(fā)現(xiàn), 財政轉(zhuǎn)移支付前縣際之間人均財政收入差異由2003年的0.020 2萬元擴(kuò)大到2012年的0.234 7萬元, 說明在各縣人均財政收入增長的同時, 縣際之間內(nèi)部差異也在擴(kuò)大。 通過財政轉(zhuǎn)移支付, 縣際之間人均差異由2003年的0.031 9萬元擴(kuò)大到2008年的0.068 1萬元,2012年有所下降,變?yōu)?.230 1萬元。 由此可以分析, 財政轉(zhuǎn)移支付并未縮小縣際之間的內(nèi)部差異, 縣際之間財力差距依然存在, 且差距較大。

2. 人均財政收(支)變異系數(shù)

選取2003—2012年遼寧44縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù),分析人均財政收入與人均財政支出變異系數(shù)的大小,進(jìn)而分析財政轉(zhuǎn)移支付對財政均等化的影響程度。同時,通過人均財政收(支)變異系數(shù)趨勢圖分析轉(zhuǎn)移支付的效果的顯著程度(如圖1)。

圖1　2003—2012年遼寧各縣人均財政

人均財政支出系數(shù)與人均財政收入變異系數(shù)變化趨勢一致,相比之下,人均財政支出變異系數(shù)數(shù)值明顯下降。說明實施財政轉(zhuǎn)移支付后,財政轉(zhuǎn)移支付政策起到了均等化效果,變異系數(shù)縮小,財力離散程度好轉(zhuǎn)。但變化幅度并不大,數(shù)值下降約為0.1～0.2,財政轉(zhuǎn)移支付效果并不明顯。

3. 均等化系數(shù)

均等化系數(shù)是在變異系數(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)造的一個相對指標(biāo),均等化系數(shù)可以更加直觀清晰的反映縣際財政均等化狀況。在得到人均財政收入變異系數(shù)與人均財政支出變異系數(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步計算遼寧44個縣市2003—2012年十年的均等化系數(shù),通過其變化情況分析財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效果(如圖2)。

圖2　2003—2012年各縣均等化系數(shù)趨勢

2003—2012年間財政均等化系數(shù)始終為正數(shù),財政轉(zhuǎn)移支付對縮小財政差異起到了積極的作用,均等化系數(shù)呈現(xiàn)2003—2008年波動上升,2009年后有所下降,均等化系數(shù)維持在0.3～0.4,數(shù)值變化不大,說明財政轉(zhuǎn)移支付對縣際之間財政均等化效果較弱。

4. 初步結(jié)論

綜上,近年來各縣之間人均財政收入與支出的變化情況表明,財政轉(zhuǎn)移支付雖然在總量上增加了各縣的財政收入,但縣際之間財政差異確實存在,并且這種差異日趨明顯。通過人均財政收(支)變異系數(shù)以及均等化系數(shù)可以看出,財政轉(zhuǎn)移支付政策對遼寧各縣之間確實起到了均等化效果,但人均財政收支系數(shù)變化并不顯著,均等化系數(shù)變化也不明顯,說明財政轉(zhuǎn)移支付對財政均等化效果并不突出,縣際之間差異仍然較大。

三、 財政非均等化原因分析

制約財政均等化的因素有很多,除財政轉(zhuǎn)移支付體制與制度落后、管理不善等因素制約外,還包括諸如自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀況等一系列影響因素。財政轉(zhuǎn)移支付政策僅僅起到了均衡的促進(jìn)作用,但并非決定性作用。財政非均等化原因主要可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)[4]。

1. 縣際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇財政非均等化

縣際之間自然條件、人口狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置等因素綜合造成了縣際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異?？h與縣之間人均GDP差異狀況差異突出。2003年間,人均GDP1.9萬元的海城縣與人均GDP僅為0.23萬元的喀左縣,相差甚遠(yuǎn)。2012年間這種差距也未縮小,人均GDP最大的長?？h增長到10.43萬元,為同期人均GDP 1.09萬元的建昌縣的近10倍?？h際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性是導(dǎo)致縣際縱向及橫向均等化差異的根本原因。

2. 公共財政體制不健全制約財政均等化

目前,完全符合社會需要和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政體制尚未健全。各級政府常常調(diào)控下級的分配資源,造成事權(quán)下放同時的財權(quán)不斷上移。中央對地方的轉(zhuǎn)移性收入由2003年的491.2億元增長為2012年的2 408.9億元,總量逐年增加的同時,占地方財政總收入的比例卻由2003年的38.28%下降為2012年的31.12%,政府間事權(quán)和財權(quán)的不對稱使財政非均等化狀況加劇,加之監(jiān)督政府管理事權(quán)和行使財權(quán)的機(jī)制尚未完全建立。公共財政體制的不完善進(jìn)一步加劇了縣際財政之間縱向不平衡。

3. 財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善影響均等化進(jìn)程

第一,財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)體系包含稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付以及其他轉(zhuǎn)移支付。其中,稅收返還和體制性補(bǔ)助支出均衡性效果較弱,但兩者在財政轉(zhuǎn)移支付中所占比重較大。一般性轉(zhuǎn)移支付均等化效果較為明顯,但在總支付體系中所占比例較小,在一定程度上削弱了財政均等化效果。專項轉(zhuǎn)移支付本身數(shù)額巨大,一旦事權(quán)與職權(quán)劃分界定不清或使用過程中管理不規(guī)范,很容易導(dǎo)致資金使用分散,效率低下等問題,直接影響專項轉(zhuǎn)移支付對縮小差距、調(diào)節(jié)分配等特定均等化的作用效果。

第二,財政轉(zhuǎn)移支付總量不足。近年來,為增強(qiáng)縣(市、區(qū))的財政保障能力,中央逐年加大對遼寧省轉(zhuǎn)移支付金額,從2007年的8.32億、2008年的34.81億元、2009年的50億元、增加到2010年的75億元。同時,遼寧省為促進(jìn)各縣市財政均等化,也加大對地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度,但與轉(zhuǎn)移支付總量相比,增加仍顯不足。由于總量的不足,地方政府必須相應(yīng)縮小轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,在一定程度上限制了地方財政均等化的實施。

第三,財政轉(zhuǎn)移支付資金分配方式不合理。財政轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模通過標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口來確定,而標(biāo)準(zhǔn)收入中占很大部分的稅收收入是根據(jù)實際稅收數(shù)額計算的,經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣市轉(zhuǎn)移支付數(shù)額相對較多。由于實際征管中的局限性,標(biāo)準(zhǔn)收入額的計算往往不準(zhǔn)確,而標(biāo)準(zhǔn)支出的計算也并沒有考慮實際地區(qū)需求和成本差異,轉(zhuǎn)移支付總額往往偏重于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū),而落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總額較少,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財力強(qiáng)中更強(qiáng),經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財力弱中更弱,財政轉(zhuǎn)移支付不僅沒有起到均等化效果,反而加大了縣際間財力不均等。

參考文獻(xiàn):

[1] 邵彩紅. 新疆財政轉(zhuǎn)移支付均等化效果研究[D]. 烏魯木齊: 新疆大學(xué), 2012.

[2] 張恒龍,陳憲. 我國財政均等化現(xiàn)狀研究:1994—2004[J]. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2006(12):12-15.

[3] 梁詩琪. 中國四大區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)研究[D]. 南寧:廣西大學(xué), 2012.

[4] 王雍君. 中國的財政均等化與轉(zhuǎn)移支付體制改革[J]. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2006(9):4-5.

【責(zé)任編輯孫立】

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Effect Analysis of Fiscal Transfer Payment on Inter-County Fiscal Equalization of Liaoning

JiaZhenzhen

(School of Economics, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

Abstract:The effect of fiscal transfer payment on the fiscal equalization is analyzed by studying the data of fiscal equalization between 44 counties of Liaoning Province from 2003 to 2012. The main problems of inter-county fiscal equalization in Liaoning Province are proposed. Some corresponding suggestions and comments are put forward.

Key words:Liaoning Province; inter-county; transfer payment; fiscal equalization

文章編號:2095-5464(2015)01-0013-05

作者簡介:張嘉贏(1980-),男,遼寧建昌人,沈陽大學(xué)講師。

基金項目:遼寧省勞動和社會保障學(xué)會項目(2013-41)。

收稿日期:2013-10-28

中圖分類號:F 812.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A