學習成本、同群效應與新生代農民工的政策認知度

張俊

（安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠233030）

學習成本、同群效應與新生代農民工的政策認知度

張俊

（安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠233030）

摘要：解決新生代農民工問題必須提高他們對市民化支持政策的認知度。本文運用廣東省東莞市與昆山市的新生代農民工調研數據，實證分析學習成本、同群效應對新生代農民工政策認知度的影響，結果表明，新生代農民工對市民化支持政策的綜合認知度位于中等偏下水平，加班、工作強度以及從正規(guī)渠道獲取政策信息加大了新生代農民工政策認知的學習成本，對政策認知度產生負向影響。企業(yè)與社區(qū)的政策宣傳、農民工之間的政策談論、農民工加入正規(guī)組織產生了農民工之間的正向同群效應，對新生代農民工的政策認知度有正向影響。出生年代、受教育程度、婚姻狀況、政治面貌對新生代農民工的政策認知度影響不顯著。

關鍵詞：新生代農民工；政策認知度；學習成本；同群效應

中圖分類號：F249.2

文獻標識碼：：A

文章編號：：1672－626X（2015）02-0012-06

doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.02.002

收稿日期：2015-01-08

基金項目：國家社科基金一般項目（11BJL039）

作者簡介：張?。?969-），男，安徽舒城人，安徽財經大學副教授，碩士生導師，主要從事農村經濟理論與實踐研究。

Abstract:To solve the problem of the new generation of migrant workers must improve their cognitive degree of policies to support citizenization. In this paper, we use the survey data of the new generation of migrant workers from Dongguan and Kunshan, and analyze the influence of learning costs, peer effects to the cognitive degree of policies of it's in the empirical method. The results show that the comprehensive cognition degree of policies to support citizenization locates in the middle and lower level. Working overtime, the intensity of work and obtaining policies information from the formal channels increase the cost of learning, which produce negative influence on the comprehensive cognition degree of policies. Propagating policy on enterprise and community's initiative, discussing policies between the new generations of migrant workers and joining the formal organization produces positive peer effects, which has positive influence. Age, education level, marital status, political status have no significant influence on its.

一、問題的提出

十六大以來，中國各級政府加大了對農民工權益的保障力度，出臺了一系列農民工市民化支持政策，但這些政策并未有效縮小常住人口城市化水平與戶籍城市化水平之間的差距，兩者之間的差距從2000年的10.14%上升到2013年的16.37%，其中一個重要因素是政策實施過程中不了解農民工的政策認知水平。

到目前為止，農民工的政策認知問題仍未受到學術界和政策制定者的重視，現有的少數研究存在兩種不同的觀點。其一，農民工具有較高的政策訴求與政策認知，劉小年通過對東莞企業(yè)農民工的調查發(fā)現，67.3%的農民工要求政府制定反映農民工利益的政策，51.4%的農民工要求政府辦事程序公正透明，研究認為農民工對政府政策具有較高的認知水平。[1]其二，農民工的政策參與水平以及政策認知度較低，潘澤泉和楊莉瑰基于長沙農民工的調查認為，農民工對社會政策的合法性缺乏清晰的認識，總體認知水平較低。[2]鄧秀華通過對長沙與廣州兩地農民工的大樣本調查發(fā)現，農民工對于政治典則的認知水平相當有限，不熟悉維護自身權益的法律法規(guī)。[3]盡管上述研究豐富了我們對農民工政策認知問題的理解，但這些研究仍然存在一些不足：一是側重于農民工對國家政策典則的認知，沒有針對農民工具體政策的問題設計，并且對農民工的政策認知研究較為籠統，缺乏具體分析；二是僅僅是對農民工政策認知的描述性分析，缺乏理論分析和實證分析。因此，對農民工政策認知問題仍需進一步研究。

與第一代農民工相比，新生代農民工逐漸成為外出就業(yè)的主體，據國家統計局《2013年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2013年新生代農民工為12528萬人，占農民工總量的46.6%，其中10061萬人選擇外出從業(yè)，占80.3%，并且新生代農民工受教育程度普遍較高，初中以上文化程度占81.1%。著力解決新

生代農民工問題既符合中央政策要求，又是實現新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要。解決新生代農民工問題必須提高他們對市民化支持政策的認知度，但新生代農民工作為高流動性的社會群體，個體對市民化支持政策的認知既受到自身學習成本的約束，又受到同群效應的影響。本文通過對廣東省東莞市與昆山市兩地新生代農民工的典型調查與案例訪談，試圖解釋如下問題：新生代農民工是否具有較高的政策認知度？學習成本與同群效應怎樣影響新生代農民工的政策認知度？與現有研究相比，本文的邊際貢獻在于：第一，構建了農民工政策認知的理論模型，把農民工的政策認知細分為日常型認知、習得型認知、交往型認知、權利主張型認知，采用“OLS+穩(wěn)健標準誤”的估計方法對農民工政策認知度進行了實證分析，彌補了現有研究的不足；第二，針對農民工市民化支持政策設計了具體問題，提高了農民工政策認知調查的可信性與精準性；第三，采用2014年東莞與昆山的新生代農民工調查數據展開研究，提高了研究的時效性、針對性與典型性。

二、理論基礎與研究假設

政策認知是政策接受者對政策本身、政策制定主體和政策執(zhí)行主體的主動融入與認同。個體選擇必然受到各種制度與政策的影響，而政策認知影響個體的工作、收入與幸福感。在農民工戶籍屬地與工作所在地空間分割的情況下，提高自身的政策認知度是農民工效用最大化的選擇。

本文認為，政策認知應納入農民工的效用函數，同時政策認知需要農民工付出學習成本，即政策認知的價格；作為經濟當事人，農民工對市民化支持政策的認知程度取決于農民工的最優(yōu)策略選擇。

為簡化分析，假設代表性農民工的效用函數為對數線型函數，他擁有1單位時間，能夠創(chuàng)造收入m；政策認知程度設定為n，也可視為農民工學習的政策數量，對每一項政策的認知需要農民工付出學習與認同時間t，農民工消費約束表述為：c=m-tnm。同時假設農民工消費c的單位價格標準化為1，政策認知被視為正常品。那么，農民工對市民化支持政策認知的策略選擇問題表述為：r為政策認知對農民工效用的影響程度（敏感度），根據最優(yōu)時一階條件，（1）式、（2）式可得：

由（3）式得出推論1：如果市民化政策對農民工效用變化的敏感度r越小，農民工對市民化政策付出的學習成本t越高，那么農民工對市民化政策的認知程度n越低。反之則反是。

s.t′t′mn+c≤m（5）

由（6）式得出推論2：如果農民工之間對政策認知產生正外部性，即λ∈（0，1），那么，農民工之間的政策認知產生規(guī)模經濟，農民工個體的政策認知程度n上升；如果農民工之間對政策認知產生負外部性，即λ∈（-1，0），那么，農民工之間的政策認知產生規(guī)模不經濟，農民工個體的政策認知程度n下降；如果農民工之間對政策認知的外部性λ為0，農民工個體的政策認知程度不變。

綜合推論1、推論2，可得：n=n（r，t，s，λ）。據此，本文提出假說：農民工的政策認知度與農民工效用變化的敏感度正相關，與政策認知的學習成本負相關，與農民工之間的正向同群效應正相關。

三、新生代農民工對市民化支持政策的認知度

（一）數據來源

本文所用數據來源于廣東省東莞市與昆山市兩地對企業(yè)新生代農民工的典型調查。東莞市作為珠三角地區(qū)農民工輸入數量較多的城市，1994年外來人口首次超過本地戶籍人口，到2013年東莞市常住人口達到831.66萬人，其中本地戶籍人口僅為188.93萬人，外來農民工占70%以上；昆山市作為長三角地區(qū)外來人口集中的縣級市，2005年外來人口達到68.92萬人，超過本地戶口人數65.46萬人，到2013年昆山市常住人口為200.82萬人，其中外來人口占63%，遠超過本地戶籍人口。盡管這兩個

由最優(yōu)時一階條件，（4）式、（5）式可得：

城市隸屬于不同的行政轄區(qū)，但都以新生代農民工的流入為主，并且較早開展了針對農民工問題的“新莞人”與“新昆山人”的政策試驗，因此，本文的樣本選擇具有針對性。本次調查采取訪談與問卷相結合的方式，選擇1980年以后出生的農民工問卷作為有效問卷，共96份，其中東莞49份，昆山47份。

（二）新生代農民工對市民化支持政策的認知狀況

現有調查往往把農民工對政策的認知局限為一種形式，[2][3]這不足以反映農民工對市民化政策認知的真實水平。為準確把握新生代農民工的政策認知狀況，本次調查根據農民工的學習方式把政策認知細分為日常型認知、習得型認知、交往型認知、權利主張型認知，采用5分制的分級賦值方法，得出不同類型的認知程度，然后對新生代農民工的政策認知度進行綜合評價。

1.日常型認知，體現在新生代農民工對政策的日常關注方面，調查顯示，新生代農民工對市民化政策的日常認知度較低，偶然關注與不關注所占比例為84.4%，日常型認知的平均分值為1.83，男性農民工對市民化政策的關注程度高于女性（見表1）。

表1　新生代農民工對市民化政策的日常型認知（%）

2.習得型認知，即新生代農民工對各種政策內容的理解，本文用了解程度來表示習得型認知狀況。為方便被調查者回憶具體政策內容，本次調查把《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》、《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》、《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》等涉及農民工教育培訓以及隨遷子女教育的政策設計為教育支持政策；把《保險法》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)暫行辦法》、《關于開展農民工健康關愛工程項目試點工作的通知》等設計為健康支持政策；把《保險法》、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》等設計為養(yǎng)老支持政策；把《勞動合同法》、《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》等設計為就業(yè)支持政策；把《住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》等設計為住房支持政策；把《農村土地承包法》、《土地管理法》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等設計為戶籍遷移支持政策；把《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》設計為政治權利支持政策；把《“新莞人”子女接受義務教育暫行辦法》、《東莞市積分制入戶管理實施細則》、《關于加強“新昆山人”建設工作的意見》、《“新昆山人”子女在昆山就讀實施意見》、《昆山市外來人員“集居工程”實施意見》等設計為流入地支持政策。表2的調查結果顯示，新生代農民工對市民化支持政策的習得型認知度不高，5分制的平均分值為2.14。具體來說，教育支持政策（2.51）、就業(yè)支持政策（2.43）、戶籍遷移支持政策（2.47）的得分相對較高，但也只到一知半解的認知程度；與此同時，新生代農民工對其他類型的支持政策的認知程度僅僅是偶爾看過（平均分值為1.81—2.06），其中住房支持政策與政治權利支持政策的認知度最低。值得一提的是，盡管新生代農民工常年在流入地打工，但對流入地支持政策的了解程度只有1.98。

3.交往型認知，即在社會互動過程中新生代農民工對市民化支持政策的認知情況，本文以新生代農民工與親友同鄉(xiāng)談論市民化支持政策的月平均

次數來度量交往型認知度，表3的調查結果顯示，新生代農民工交往型認知的平均分值僅為1.87，近五成的新生代農民工在社會互動過程中從不談論市民化支持政策。

表2　新生代農民工對市民化政策的習得型認知（%）

4.權利主張型認知，即在個人權益受到侵犯時，新生代農民工維護和主張個人權利的認知情況，本文以新生代農民工權利主張的首選策略表示權利主張型認知度的高低。與日常型認知、習得型認知、交往型認知不同的是，新生代農民工權利主張型認知的平均分值達到3.61，24.6%的新生代農民工主張個人權利的首選策略是利用農民工支持政策（見表3），這表明新生代農民工對市民化支持政策的認知具有一定的功利性。

表3　新生代農民工對市民化政策的交往型認知與權利主張型認知（%）

（三）新生代農民工對市民化支持政策的認知度

本文采用熵值法計算出日常型認知、習得型認知、交往型認知、權利主張型認知的權重，再采用加權平均獲得新生代農民工對市民化支持政策認知度的平均得分。表4顯示，新生代農民工對市民化支持政策認知的總體平均得分為2.24，認知度位于中等偏下水平。

表4　新生代農民工對市民化支持政策的認知度

四、實證分析

（一）變量選擇

根據本次調查數據，本文把市民化支持政策有用性評價作為新生代農民工效用變化敏感度的變量，把是否加班、工作強度、獲取政策信息的渠道作為新生代農民工政策認知學習成本的變量，把企業(yè)與社區(qū)是否主動宣傳政策、農民工之間對市民化政策有無談論作為新生代農民工之間同群效應的變量，把是否參加正規(guī)組織作為農民工擁有共同利益的群體規(guī)模變量。此外，本文選取性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、政治面貌作為新生代農民工的個體特征變量。變量選擇與賦值見表5。

（二）模型設定與估計方法

先是糯米入鍋加水煮，待煮熟后，從鍋里撈出，入水，和勻，然后整個扣入搗臼里。江南的搗臼底子小口子大，越到下面越小，越大上面越大，呈現出鍋形。就在這樣的搗臼里，周財富每天需要拎起木木捶上下揮動，搗上個把小時，一直把糯米飯搗成很粘稠的糊狀。當然，糊是稠的厚實的，將這個糊再進行揉搓敲打，使之成為麻糍，再進行切塊，撒粉。撒粉的目的是使切塊后的麻糍不會相互粘稠。最后在兩片麻糍間灑上紅糖，使之成為紅糖夾心的麻糍。

為檢驗前文假說，本文的計量模型設定為：

yi=β0+β1x1+β2x2+……βnxn+ui（7）

其中，yi表示新生代農民工對市民化支持政策的認知度，x1、…xn表示政策認知度的影響因素，ui為擾動項。由于新生代農民工具有不同的個體特征，可能產生異方差，這時OLS不再是最優(yōu)線性無偏估計。但在擾動項協方差矩陣未知的情況下，FGLS（可行廣義最小二乘法）處理異方差可能失效，而“OLS+穩(wěn)健標準誤”的估計是穩(wěn)健的，本文采用這一估計方法。

（三）實證結果

表5　變量選擇與賦值

表6匯報了模型的估計結果，模型的F統計量

為134.57，R2為0.94，white檢驗的p值等于0.000，存在異方差?；诒疚膶忉屪兞颗c被解釋變量的賦值方式，不需要關注具體的回歸系數，可以不考慮多重共線性。具體分析如下：

1.市民化支持政策的有用性是主要解釋變量，系數為正但不顯著。調查發(fā)現，3/4的新生代農民工對市民化支持政策的當期效用評價較低，主要原因在于地方政府秉承發(fā)展主義的行為邏輯，追求本地經濟和財稅增長。從調研城市來看，作為農民工遷入的典型城市，1986—2010年東莞市GDP和財政收入與新莞人口的相關系數分別為0.923、0.934；1990—2011年昆山市GDP和財政收入與外來人口的相關系數分別為0.963、0.925。盡管兩地政府重視對外來農民工權利的保護，但推進農民工市民化涉及到中央政府政策、流入地與流出地政府、上下級政府以及同級政府間的協同，單兵突破式的政策創(chuàng)新只能是一個漸進的過程。如2010年東莞實行了積分制改革政策，提供了新莞人異地市民化的機會，但積分制門檻相對于普通農民工仍然很高，遠遠不能滿足當地外來農民工市民化的政策需求，到目前為止僅有2.5萬新莞人加入東莞戶籍。此外，新生代農民工對政策效用評價注重個人當期感受，可能低估了市民化支持政策的遠期效用。

2.加班對新生代農民工的政策認知度影響顯著為負，其原因在于加班減少了新生代農民工的業(yè)余時間，提高了新生代農民工政策認知的學習成本。工作強度的系數為負，但不顯著，其可能原因在于工作強度越大，新生代農民工越沒用精力來學習市民化政策，但同時也會產生主張個人權利的學習激勵。獲取政策信息的渠道系數為負，但不顯著，表明新生代農民工從正規(guī)渠道獲得政策信息的機會成本高，而從非正規(guī)渠道獲取更為快捷方便。

3.企業(yè)與社區(qū)支持、農民工之間的政策談論都對新生代農民工的政策認知度影響顯著為正?！叭艘匀悍帧保律r民工大部分住在企業(yè)提供的集體宿舍，一方面企業(yè)與社區(qū)主動宣傳政策可以創(chuàng)造新生代農民工之間合作了解政策的學習氛圍；另一方面新生代農民工之間相互談論政策可以有效彌補個體政策認知的不足，這兩方面可以產生新生代農民工之間政策認知的正向同群效應，提高新生代農民工的政策認知度。反之則反是。

4.農民工組織化程度的系數為正，但不顯著。其可能原因在于正規(guī)組織與新生代農民工并未擁有共同利益，對農民工的政策認知不能產生規(guī)模經濟。如67.8%的新生代農民工認為參加各種正規(guī)組織沒有多大作用。

此外，新生代農民工性別變量的系數為正，且在10%的水平上顯著，表明新生代男性農民工比女性農民工更加關注市民化政策?？赡艿脑蛟谟谂赞r民工的權利訴求相對內斂，對日常生活細節(jié)與婚戀情感投入較多時間與精力。年齡的系數為負，但不顯著，表明80后農民工的政策認知度高于90后農民工，可能原因在于80后農民工打工時間相對較長，在流入地與工作轉換過程中需要解決社會保障、住房以及戶籍遷移等問題，必須不斷關注市民化支持政策的變化。受教育程度的系數為正，但不顯著，這與Campante和Chor的研究結果相同。[4]婚姻狀況的系數為正，但不顯著，其原因在于一方面已婚農民工更加渴望在流入地實現就業(yè)與居住的穩(wěn)定性，對市民化支持政策的認知帶有很強的針對性，另一方面已婚農民工承擔家庭責任，沒有過多的時間與精力來學習市民化支持政策。政治面貌的系數為正，但不顯著，其可能原因在于加入黨團組織的新生代農民工具有較高的政治覺悟，政策學習更加主動，但由于新生代農民工具有較高的工作流動性，黨團組織生活難以正常開展，對各類市民化政策的學習主要取決于政策學習的機會成本。

表6　新生代農民工對市民化支持政策認知度的估計結果

五、結論和政策啟示

本文運用廣東省東莞市與昆山市的新生代農民工調研數據，分析學習成本、同群效應對新生代農民工政策認知度的影響，研究表明：第一，新生代農民工對市民化支持政策的認知度位于中等偏下

水平，綜合評價得分為2.24。其中日常型認知、習得型認知以及交往型認知位于較低水平，平均分值分別為1.83、2.14、1.87，權利主張型認知位于中等偏上水平，平均分值為3.61。第二，新生代農民工的政策認知度與農民工效用變化的敏感度正相關，與政策認知的學習成本負相關，與農民工之間的正向同群效應正相關。具體來說，市民化支持政策的有用性對新生代農民工的政策認知度有正向影響，但不顯著。加班對新生代農民工的政策認知度影響顯著為負，工作強度以及獲取政策信息的渠道有負向影響，但不顯著。企業(yè)與社區(qū)支持、農民工之間的政策談論都對新生代農民工的政策認知度影響顯著為正。農民工組織化程度的系數為正，但不顯著。第三，性別對新生代農民工的政策認知度影響顯著，其中男性比女性更為關注市民化支持政策，而出生年代、受教育程度、婚姻狀況、政治面貌對新生代農民工的政策認知度影響不顯著。

根據上述研究結論，本文獲得如下政策啟示：其一，加大對新生代農民工市民化政策的支持力度與執(zhí)行力度，降低新生代農民工市民化的門檻，提高新生代農民工對政策認知的當期效用；其二，維護新生代農民工的合法權利，降低新生代農民工對政策認知的學習成本；其三，加大企業(yè)與社區(qū)對農民工政策的宣傳力度，支持新生代農民工之間組織學習型群體，產生正向同群效應；其四，支持新生代農民工成立維護自身以及群體共同利益的合法組織，提高新生代農民工的組織化程度。

必須承認的是，本文依然存在不足之處，如本文的調查樣本量較小，主要局限于企業(yè)內部的新生代農民工，需要進一步擴充樣本數量和樣本范圍；如一些新生代農民工務工時間較短，只對一些當前政策產生認知，對過去政策沒有聽說過，這種近因效應沒有在問卷設計中體現，可能使新生代農民工的政策認知度產生偏差，需要設計能夠細分當期政策和遠期政策的調查問題來完善。此外，新生代農民工的家庭特征、地區(qū)差異、就業(yè)性質以及務工地經濟發(fā)展水平等因素沒有考慮，這些有待于在今后的研究中進一步探討。

參考文獻：

[1]劉小年.農民工的政策表達行為研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，2008，（6）：23-27.

[2]潘澤泉，楊莉瑰.社會政策認知、行動邏輯與生存策略[J].學習與實踐，2010，（4）：100-111.

[3]鄧秀華.長沙、廣州兩市農民工政治參與問卷調查分析[J].政治學研究，2009，（2）：83-93.

[4] Campante F R,Chor D.Schooling, Political Pparticipation and the Economy[J].Review of Economics and Statistics，2012，（4）：841-859.

（責任編輯：彭晶晶）

Learning Cost, Peer Effects and the Cognitive Degree of Policies of the New Generation of Migrant Workers

ZHANG Jun
（School of Economics, Anhui University of Finance & Economics, Bengbu Anhui 233030,China）

Key words: new generation of migrant workers; cognitive degree of policies; learning cost; peer effects