加快推進(jìn)市域社會治理制度體系建設(shè)的對策建議
——以全國首批試點城市杭州市為例

中共杭州市委政法委課題組

（中共杭州市委政法委員會，浙江 杭州 310020）

當(dāng)前，杭州市正處于市域社會治理現(xiàn)代化全國首批試點城市驗收的攻堅階段，也正在步入對成熟定型治理機(jī)制進(jìn)行制度化、法治化、常態(tài)化運(yùn)行的重要窗口期。需要強(qiáng)調(diào)的是，浙江作為全國唯一一個市域社會治理現(xiàn)代化全國首批試點城市全域覆蓋的省份，省會杭州該如何進(jìn)一步提高站位、拉高標(biāo)桿，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市域社會治理制度體系，將市域社會治理現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、平安中國示范區(qū)、法治中國示范區(qū)統(tǒng)籌起來、一體推進(jìn)，為高分通過中央驗收打下堅實基礎(chǔ)，是值得深入研究的重要課題。本文在吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)社會治理理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理杭州市域社會治理制度體系的運(yùn)行現(xiàn)狀，客觀分析其中的困境與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出加快推進(jìn)杭州市域社會治理制度體系建設(shè)的對策建議。

一、謀篇：加快推進(jìn)杭州市域社會治理制度體系建設(shè)的時代背景

（一）大勢之所趨:鞏固基層社會治理制度優(yōu)勢

從頂層戰(zhàn)略看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，當(dāng)代中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，注重改革舉措的系統(tǒng)集成，發(fā)揮各項改革舉措的聯(lián)動效應(yīng)，突出制度體系建設(shè)主線，推動各方面制度更加成熟定型，是新時代應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有力保證。市域社會治理現(xiàn)代化正是在這般宏大的制度改革背景下，對傳統(tǒng)縣域社會治理制度的一次縱向系統(tǒng)集成，強(qiáng)調(diào)改革舉措與制度政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此全面增強(qiáng)社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

從理論內(nèi)涵看，市域社會治理是國家治理的重要維度，市域社會治理制度體系是多元主體在市域社會治理活動中應(yīng)當(dāng)共同遵守的各級各類規(guī)范性文件的總稱。作為市域社會治理現(xiàn)代化的體制基礎(chǔ)，制度體系作為以良法實現(xiàn)善治的實踐要求，是社會治理共同體的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，也是打造共建共治共享社會治理格局的體制保障。市域社會治理不同于傳統(tǒng)城市治理的本質(zhì)特征，在于其鮮明而顯著的承上啟下的樞紐作用，它既是國家治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層治理的指導(dǎo)者和推動者。市域社會治理做得怎么樣，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

從本土實踐看，為了高分通過市域社會治理現(xiàn)代化全國首批試點工作的驗收考核，我們必須立足杭州實際、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將市域社會治理現(xiàn)代化與數(shù)智杭州、平安杭州、法治杭州建設(shè)統(tǒng)籌起來、整體謀劃、一體推進(jìn)，以打造一批具有顯著辨識度和影響力的數(shù)智杭州、平安杭州、法治杭州建設(shè)成果為抓手，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市域社會治理制度體系，充分發(fā)揮“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”的體制機(jī)制優(yōu)勢，為高水平打造全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市、爭當(dāng)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)典范城市護(hù)航添彩。

（二）現(xiàn)實之所需:充分發(fā)揮“五治六和”治理效能

從現(xiàn)實層面看，全國大部分城市依然延續(xù)以居住地管理為核心的傳統(tǒng)治理模式，習(xí)慣以行政管理體系覆蓋城市治理領(lǐng)域，以運(yùn)動式管理方式解決社會治理難題?，F(xiàn)代化的治理理念、模式、體制機(jī)制并沒有完全確立，治理效能呈現(xiàn)“邊際遞減效應(yīng)”。從管理向治理轉(zhuǎn)型跨越之際，傳統(tǒng)社會管理模式的不適應(yīng)性被急劇放大。為此，應(yīng)改革不適應(yīng)市域社會治理現(xiàn)代化的體制性障礙、機(jī)制性困擾、保障性束縛，加快推進(jìn)市域社會治理制度體系建設(shè)，消解傳統(tǒng)市域社會治理體系的低效能與城市高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。與此同時，積極探索創(chuàng)新，建設(shè)符合杭州具體實際和發(fā)展需要的一整套行之有效的市域社會治理制度體系，滿足杭州市域范圍內(nèi)各類治理主體的發(fā)展需求。

從頂層設(shè)計看，黨的十八大以來，中央把市域社會治理提高到前所未有的高度。黨的十九屆四中全會提出加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，市域社會治理現(xiàn)代化被納入改革與法治“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略部署之中。2021 年9 月，中央政法委秘書長陳一新應(yīng)邀在中央黨校作專題報告時指出，市域是平安中國建設(shè)的“前線指揮部”，基層是平安中國建設(shè)的“前沿主陣地”，網(wǎng)絡(luò)是平安中國建設(shè)的“前端新戰(zhàn)場”。建設(shè)更高水平的平安中國，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市域、基層、網(wǎng)絡(luò)三個前沿陣地的特殊作用，確保風(fēng)險研判更靈敏、矛盾化解更及時、應(yīng)急處置更有效。

從本地實踐看，通過充分發(fā)揮數(shù)字賦能市域社會治理的特色優(yōu)勢，杭州市域社會治理“六和塔”工作體系中的“五治六和”功能得到全面充分實踐。在制度和組織層面，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治、自治、智治“五治”作用，著力推進(jìn)黨建領(lǐng)和、政府主和、社會協(xié)和、智慧促和、法治守和、文化育和“六和工程”。在工具層面，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，依托“城市大腦”“基層治理四平臺”“雪亮工程”等治理平臺，奮力展現(xiàn)杭州成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的頭雁風(fēng)采。

（三）民心之所向:提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

從治理困境看，近年來，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化加劇了市域?qū)用娴纳鐣?，房價上漲、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足、網(wǎng)絡(luò)欺詐迅猛增長、收入分配差距不斷擴(kuò)大等諸多問題，使基層社會變成一個愈加復(fù)雜的治理場域，加之新冠肺炎疫情全球大流行，群體性事件頻發(fā)，社會矛盾糾紛數(shù)量激增，各種疊加性社會風(fēng)險給市域社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化刻不容緩。

從治理優(yōu)勢看，市域社會治理制度體系建設(shè)是對市縣社會治理職能體系和競合關(guān)系的再造，可以有效破除原有的體制弊端，通過更高層級的市域社會治理來明晰市縣社會治理職能體系和權(quán)責(zé)邊界，努力打造高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的縱向社會治理指揮體系，構(gòu)筑與全地域、全要素、全鏈條、全周期治理要求相適應(yīng)的新型市縣政府職能體系與競合關(guān)系，打造城鄉(xiāng)融合、公平公正的治理新格局。

從治理效能看，加快推進(jìn)市域社會治理制度體系建設(shè)是發(fā)揮承上啟下治理優(yōu)勢的必然要求。在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，把國家治理向市域?qū)用嫜由焱卣?，將有助于夯實國家治理的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之基，實現(xiàn)由黨和國家的治理理念、謀略、政策、制度、規(guī)則、行動、目標(biāo)、績效在中央、省域、市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)六個層級的有序有力有效貫通，協(xié)調(diào)市域社會治理關(guān)系，融合社會治理規(guī)則，激發(fā)社會治理活力，進(jìn)而提升人民群眾對市域社會治理成果的獲得感、幸福感、安全感。

二、落筆：當(dāng)前杭州市域社會治理制度規(guī)范的運(yùn)行狀況

（一）適應(yīng)市域統(tǒng)籌型治理的綜合性立法缺失

理論推演：與純粹的城市治理、鄉(xiāng)村治理、基層社會治理相比較，市域社會治理具有城鄉(xiāng)并存、多維聯(lián)動的混合治理特點，是一種跨縣域的多市縣統(tǒng)籌型治理，其統(tǒng)籌特性決定了市域社會治理制度體系只有注重市級部門的全域統(tǒng)籌功能，并具備以市級為樞紐，向上承接省級部門，向下帶動區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社等基層治理層級的綜合性，才能更好地適應(yīng)市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。

現(xiàn)實透視：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前杭州市主要是采用政策性文件、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)規(guī)章這三種形式來確立市級的統(tǒng)籌規(guī)劃職能。其中，作為主要政策的《關(guān)于推進(jìn)杭州市域社會治理現(xiàn)代化的意見》等“1 +5”系列文件，列明的內(nèi)容最為全面，職責(zé)劃分最為清晰，綜合協(xié)調(diào)特性最為明顯。但其作為一項公共政策，有著其他政策固有的強(qiáng)制執(zhí)行力弱、效率低、變化快等特點，這在客觀上造成市域社會治理統(tǒng)籌的效果不佳，不利于市域社會治理現(xiàn)代化的持續(xù)有效推進(jìn)。而現(xiàn)有規(guī)范性文件和地方性法規(guī)規(guī)章又呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特點，多是專門針對某項具體治理需求而設(shè)定的“應(yīng)對性”制度，其上位法依據(jù)多源多樣，缺乏與市域社會治理統(tǒng)籌功能的有序銜接。

原因解析：造成上述困境的主要原因在于，目前國家層面和地方層面均未出臺市域社會治理專門的綜合性法律規(guī)范，這使得市級統(tǒng)籌功能在實踐過程中受到限制，市域社會治理也因此無法發(fā)揮應(yīng)有的整體性效能。就目前杭州市域社會治理“六和塔”工作體系的實際運(yùn)行情況看，亟待一部綜合性立法來確立市級在社會治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的樞紐地位和統(tǒng)籌職能，讓市域社會治理工作有法可依、有序推進(jìn)。

（二）適配協(xié)調(diào)共治型治理的專門性制度滯后

理論推演：與傳統(tǒng)的縣域社會治理相比，市域社會治理主要針對跨域性、傳導(dǎo)性的重大社會風(fēng)險和矛盾，通過發(fā)揮市域的地方立法權(quán)、人財物資源相對優(yōu)質(zhì)和豐富等獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌各種治理要素，在市域內(nèi)形成縱向貫通、橫向協(xié)同的市域社會治理組織架構(gòu)，打造全地域、全要素、全周期、跨層級、跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的市域社會治理共同體，更好地維護(hù)市域社會的安全、穩(wěn)定與和諧。從這個意義上看，市域社會治理是一種共治型治理模式，是把行政層級的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化成社會治理效能的有效路徑。

現(xiàn)實透視：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在目前杭州市域社會治理的現(xiàn)行制度體系中，有關(guān)協(xié)調(diào)共治的法律文件和規(guī)范性文件對黨政部門與其他社會主體的外部協(xié)調(diào)缺乏有效的規(guī)范指引，對內(nèi)部不同層級、部門之間的協(xié)作也未能足夠地展現(xiàn)，只是對市級統(tǒng)籌地位和相關(guān)部門的協(xié)同作用作出了面上指引和簡單規(guī)定，對治理工作中各層級、各部門的具體職責(zé)和權(quán)限范圍并沒有明確規(guī)定。例如，在2021 年3 月1 日開始施行的《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》中，針對市級主管部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，但對區(qū)縣的協(xié)調(diào)工作以及職責(zé)并沒有明確的內(nèi)容加以規(guī)范，這就阻斷了市域社會治理整體性治理優(yōu)勢和系統(tǒng)性治理優(yōu)勢向基層下沉，不利于市級制度規(guī)定在基層的有效展開，也不利于協(xié)同共治文化在基層的培育發(fā)展。

原因解析：造成上述現(xiàn)象的主要原因可能在于，“1 +5 文件”以市級統(tǒng)籌職能為主線搭建起較為系統(tǒng)和有層次感的治理體系后，橫向協(xié)同推進(jìn)與縱向下沉落實的配套制度未能及時跟進(jìn)，專班型工作機(jī)制對市級職能部門和各區(qū)縣、鎮(zhèn)街自行制定出臺各類社會治理相關(guān)政策、文件等制度建設(shè)的統(tǒng)籌力不足，客觀上導(dǎo)致各級各類主體雖在圍繞市域社會治理開展工作，但普遍存在基于自身利益各自為政的現(xiàn)象，也暴露出協(xié)同共治流于表面的現(xiàn)實問題。對此，亟待加快以“強(qiáng)化多元共治、促進(jìn)多維合力”為目標(biāo)導(dǎo)向的協(xié)調(diào)制度建設(shè)，著力提升市域社會治理不同主體、不同層級、不同場景之間的協(xié)同治理效能。

（三）保障數(shù)據(jù)共享與利用的安全性標(biāo)準(zhǔn)不一

理論推演：基于標(biāo)準(zhǔn)化的理論與實踐表明，信息技術(shù)在市域社會治理中的應(yīng)用，由于信息數(shù)據(jù)種類繁多、體量龐大，各種多源數(shù)據(jù)資源如何有效對接是影響交互性和整合應(yīng)用效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而相對統(tǒng)一的政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)可以從源頭上避免這一問題。同時，信息技術(shù)應(yīng)用中的網(wǎng)絡(luò)安全問題也是數(shù)據(jù)依托型治理的工作重點，必須強(qiáng)化對信息數(shù)據(jù)資源共享體系的安全管理，以此保障社會治理機(jī)制的穩(wěn)健運(yùn)行。

現(xiàn)實透視：杭州雖然創(chuàng)新制定了《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，但卻未就治理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和安全性問題做出規(guī)定，多是由相關(guān)部門和區(qū)縣以政策性文件的形式來約束、規(guī)范日常工作和預(yù)防數(shù)據(jù)安全問題，不具有法律的強(qiáng)制性。由于缺少全域統(tǒng)一的社會治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化底座設(shè)置，法律層面也缺少社會治理數(shù)據(jù)采集、管理和使用等規(guī)范機(jī)制，難以避免條塊分割、各自為政的“碎片化”屬地管理，造成“信息孤島”壁壘、“數(shù)據(jù)煙囪”林立、平臺重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)繁雜，龐大“數(shù)據(jù)池”及海量數(shù)據(jù)資源背后的信息無法被充分挖掘。加之各地都不同程度地存在以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取代法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以企業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定社會治理水平等情況，埋下了技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)挾持和信息泄露等重大風(fēng)險隱患。

原因解析：上述現(xiàn)象的發(fā)生，主要是因為實際工作中將市域社會治理智能化的建設(shè)和管理主體力量擺在了區(qū)縣及鎮(zhèn)街一級，而這些層級既沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限，又容易受地方利益的影響形成自成體系的運(yùn)作模式，變相加劇了市域社會治理中的數(shù)據(jù)壁壘，不利于社會共治體系中跨區(qū)域、跨層級工作的協(xié)調(diào)和銜接，削弱了“城市大腦”的綜合運(yùn)行效能。

（四）強(qiáng)化基層推進(jìn)落實的綜合評價尚不完善

理論推演：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基”。當(dāng)前，中央已經(jīng)明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，并就市域社會治理現(xiàn)代化的“最初一公里”完成了頂層設(shè)計，能否在基層這個“最后一公里”落地落實，直接考驗著基層基礎(chǔ)的堅實程度和牢固硬度，必須牢固樹立大抓基層大打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，堅持治理重心下移基層，細(xì)致入微、堅持不懈地拓展市域社會治理的深度和廣度，不斷延伸市域社會治理的基礎(chǔ)“神經(jīng)”和一線“末梢”。

現(xiàn)實透視：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市域社會治理“六和塔”工作體系在基層推進(jìn)落實的過程中，個別工作主體的責(zé)任意識還有待提高，有些部門把落實主體責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于開會布置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任。個別地方甚至還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，客觀上造成執(zhí)行力層層遞減。同時，個別地方還存在社會治理領(lǐng)域重大決策“過程不規(guī)范、記錄不清晰、落實不到位”等問題，由此引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟案件仍時有發(fā)生，且敗訴風(fēng)險較大。在綜合行政執(zhí)法改革的推動下，職能部門的執(zhí)法力量已下沉到鎮(zhèn)街一級，但與之相對應(yīng)的公共服務(wù)能力卻沒有及時跟上，基層社會治理隊伍建設(shè)仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，基層工作能力、工作標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)要求不匹配，潛存著一定的社會治理風(fēng)險和不穩(wěn)定因素。

原因解析：造成上述現(xiàn)象的主要原因可能在于，基層未能深刻領(lǐng)悟市域社會治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能定位。一方面，基層治理主體長期依賴現(xiàn)行行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，存在各級簡單向基層轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任、將常規(guī)性工作變成突擊性任務(wù)的傾向。一些職能部門習(xí)慣通過將自身業(yè)務(wù)條線的具體工作細(xì)化分解為責(zé)任狀、任務(wù)書、進(jìn)度表之后再向基層傳遞，最終導(dǎo)致“一刀切”“層層加碼”“上面千條線、下面一根針”等現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了基層推進(jìn)落實的執(zhí)行力。另一方面，決策不科學(xué)、配套不完善、執(zhí)行不到位、工作不規(guī)范，以及上級部門對基層情況缺乏了解等基層工作的頑瘴痼疾在社會治理領(lǐng)域同樣存在，客觀上阻撓了社會治理“最后一公里”向高效精細(xì)治理走穩(wěn)走實。

三、布局：加快推進(jìn)杭州市域社會治理制度體系建設(shè)的對策建議

上述制度規(guī)范運(yùn)行狀況的分析及其所揭示的問題，主要聚焦了市域社會治理的統(tǒng)籌性、共治性、技術(shù)依賴性和風(fēng)險意識等特性特征，也反映出市域社會治理實際工作中相關(guān)需求的現(xiàn)實緊迫性，必須從創(chuàng)新市域社會治理綜合性地方立法、注重協(xié)調(diào)共治制度設(shè)計、強(qiáng)化整體智治方案建設(shè)，以及夯實基層基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行綜合考量，加快推進(jìn)杭州市域社會治理制度體系建設(shè)。

（一）堅持法治思想和系統(tǒng)觀念，開展全市一盤棋的社會治理制度規(guī)范整體性建設(shè)

1.宏觀層面，要全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，始終堅持以人民為中心的核心價值理念，對市域社會治理制度體系在國家治理體系中的重要地位和作用統(tǒng)一思想、形成共識，進(jìn)一步加大探索實踐力度，持續(xù)優(yōu)化“1 +5”文件的制度效用，以黨建引領(lǐng)全面有機(jī)地統(tǒng)合政治、市場、社會和個體生活的不同邏輯，發(fā)力破除與平安杭州、法治杭州建設(shè)不相符合的思想觀念與體制機(jī)制，著力解決市域社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)中的堵點、難點和痛點問題。

2.中觀層面，應(yīng)全面激活地方立法權(quán)，兼顧使用人大的決定權(quán)，完善對共建共治、公共安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險防范、糾紛化解等社會治理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的系統(tǒng)性修訂，通過加快推進(jìn)完善市域社會治理、強(qiáng)化重大決策社會風(fēng)險評估、優(yōu)化矛盾糾紛多元化解、規(guī)范重大突發(fā)事件應(yīng)對處置等領(lǐng)域的地方立法進(jìn)程，注重運(yùn)用宣示性條款、賦權(quán)性條款、倡導(dǎo)性條款和陳述性條款的綜合功能，創(chuàng)新構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、銜接有序、運(yùn)行有效且富有杭州特色的社會治理法律支持體系。同時，要創(chuàng)新激發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范等“軟法”在市域社會治理中的規(guī)范作用，突出發(fā)揮其不以國家強(qiáng)制力為終極保障，但卻是擁有拘束力的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范的顯著特性，加快市域社會治理專業(yè)術(shù)語地方標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格員職業(yè)能力評價規(guī)范等制度建設(shè)，形成對地方立法的有力支撐和基礎(chǔ)保障。

3.微觀層面，需明確市域社會治理相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)條線權(quán)責(zé)，以居民生活需求為中心、以提升基層單元的推進(jìn)落實軟實力為重點，構(gòu)建差異化、分類化的微觀治理體系。同時，還應(yīng)考慮旨在推動共建共治共享的倡導(dǎo)性條款的設(shè)置和適用，加大程序銜接型制度條款的供給和應(yīng)用，注重具體條文在基層的可落地、可執(zhí)行，夯實規(guī)范化治理閉環(huán)。嘗試推行市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級黨委政法委委員聯(lián)席會議制度，切實優(yōu)化省域、市域、縣域?qū)用鎽?yīng)對社會治理工作需求的一體化三級聯(lián)動機(jī)制。

此外，針對當(dāng)前杭州市立法機(jī)關(guān)人力資源有限但制度供給需求緊迫的矛盾，可在市委依法治市辦公室和市人大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過向社會購買服務(wù)等方式，委托具有相應(yīng)專業(yè)知識和技術(shù)水平的權(quán)威專家或法學(xué)院系、法學(xué)社團(tuán)起草相關(guān)法律法規(guī)草案，切實提高立法質(zhì)量和立法效率，爭取成為全國首個制定市域社會治理專門法律的副省級城市，確保在市域社會治理現(xiàn)代化全國首批試點城市建設(shè)中交出高分答卷。

（二）夯實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)字安全，為打造更高水平數(shù)智治理提供科學(xué)系統(tǒng)的整體智治方案

1.加快推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域的數(shù)字化改革。要以數(shù)字化改革為牽引，發(fā)揮好新興技術(shù)對社會治理的支撐作用，注重市域社會治理領(lǐng)域的數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑，完善社會治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化底座，健全基層智慧治理數(shù)據(jù)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，利用數(shù)字技術(shù)時刻把握社會運(yùn)行的“脈搏”與“心跳”，提高危機(jī)應(yīng)對能力。推動大數(shù)據(jù)輔助立法和決策提質(zhì)增效、政法一體化辦案體系迭代升級、綜合行政執(zhí)法體系深化改革、公共法律服務(wù)體系擴(kuò)面提質(zhì)，不斷提升市域社會治理的科學(xué)統(tǒng)籌能力。具體而言，建議以法治化、系統(tǒng)性的社會治理制度建設(shè)為依托，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的邏輯底板研發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、戰(zhàn)略執(zhí)行一體推進(jìn)，找準(zhǔn)市域社會治理的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)方向，進(jìn)一步推動應(yīng)用場景建設(shè)迭代升級，把對風(fēng)險源頭的防范管控作為社會治理風(fēng)險處置的重中之重，持續(xù)完善風(fēng)險閉環(huán)管控“大平安”機(jī)制，務(wù)實打造具有杭州辨識度和影響力的市域社會治理數(shù)字化改革成果。

2.加快推出市域社會治理要素融合互聯(lián)工程。創(chuàng)新打造以數(shù)字技術(shù)和社會治理標(biāo)準(zhǔn)地址庫為先導(dǎo)的市域社會治理要素融合互聯(lián)工程，統(tǒng)籌做好“軟件+硬件”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管與保障，通過增強(qiáng)社會運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)汲取能力，構(gòu)建市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社一體聯(lián)動的整體智治工作機(jī)制。創(chuàng)新設(shè)立“社會治理數(shù)據(jù)信息+AI計算機(jī)推演+專家權(quán)威意見”的人機(jī)互動型智能化輔助決策機(jī)制，切實提升即刻感知、超前預(yù)警、專業(yè)處置的預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力以及現(xiàn)有數(shù)字駕駛艙的運(yùn)行水平。同時，兼顧涉穩(wěn)風(fēng)險防范化解的法治化與智能化，注重從個人心理健康服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)汲取和情報分析，強(qiáng)化司法保護(hù)、防范化解、預(yù)警防控一體推進(jìn)，進(jìn)一步提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展的能力。

3.加快研發(fā)社會治理決策高級別邏輯推理功能。推動市域社會治理平臺實現(xiàn)高級別邏輯推理功能，率先研發(fā)市域社會治理“六和算法”，為實現(xiàn)整體智治提供硬核技術(shù)支撐。鼓勵在杭高校、科研院所與高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合開展專項科研攻關(guān)，加快設(shè)計應(yīng)對社會治理領(lǐng)域各類突發(fā)風(fēng)險事件態(tài)勢發(fā)展的動力學(xué)模型，建立人機(jī)結(jié)合的計算模型和仿真環(huán)境，進(jìn)而開展具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的概率分析和模擬推演，并對社會治理行動方案的合理性、可行性進(jìn)行模擬檢驗、成本測算，科學(xué)推行基于數(shù)據(jù)分析、知識管理、人機(jī)結(jié)合的綜合集成動態(tài)研討機(jī)制，輔助指導(dǎo)社會治理領(lǐng)域重大突發(fā)事件社會風(fēng)險的治理，有效提高治理決策的戰(zhàn)略預(yù)見水平。

（三）推進(jìn)制度落地和基層落實，為全力創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市夯實基礎(chǔ)底座

1.用好“考核指揮棒”，以考核新機(jī)制推動市域社會治理現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。堅持以人為本、共建共享的原則，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)，打破高壓型、單一化的考核機(jī)制，嚴(yán)格控制考核總量和頻次，推動考核評價科學(xué)化、多元化、綜合化發(fā)展。既要對標(biāo)中央及浙江省委有關(guān)決議要求，將市域社會治理制度建設(shè)和體制機(jī)制改革嵌入平安法治建設(shè)綜合考核評價體系，又要以數(shù)字化改革為契機(jī)，推動考核結(jié)果與“指數(shù)評價”綜合、協(xié)同應(yīng)用。適時推動社會治理考核評價工作與干部年度考核、評先推優(yōu)、群眾評議、選拔任用等緊密結(jié)合，整體重塑重實效、近基層、可操作、管長遠(yuǎn)的新型考核評價機(jī)制。還可考慮成立特色社會治理工作考核評估小組、設(shè)立專項考評資金等舉措，定期對各區(qū)縣特色創(chuàng)新工作進(jìn)行現(xiàn)場考核評估，并遵循有特色、有創(chuàng)新、有實效的原則，積極推動基層社會治理出特色、出亮點、出成果，著力打造“一區(qū)縣一品牌”，凝練形成杭州市域社會治理的品牌組合方陣。

2.建強(qiáng)“人才供應(yīng)鏈”，以引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化為發(fā)展方向，全面實施人才體系建設(shè)。建立社會治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)的市級財政投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理專門人才隊伍建設(shè)。建立健全全市人才資源統(tǒng)計調(diào)查制度和人才發(fā)展報告制度，制定和實施人才工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，建立和完善人才政策體系。構(gòu)建“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的用人格局，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、科研院所的有用人才編織成“網(wǎng)”、柔性引進(jìn)，實行內(nèi)部與外部、專職與兼職相結(jié)合，大力引進(jìn)培養(yǎng)基層社會治理、社會服務(wù)、應(yīng)急保障等方面的高級職稱專業(yè)人才，逐步發(fā)展形成人才培養(yǎng)應(yīng)用的長效機(jī)制，更好地滿足社會治理領(lǐng)域決策咨詢的現(xiàn)實需要。對基層一線人員，通過創(chuàng)新組織培訓(xùn)、交流研討、分期輪訓(xùn)等形式，提高社會治理領(lǐng)域人才隊伍素質(zhì)，不斷提升責(zé)任意識、專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

3.充實“政策儲備池”，以預(yù)見性前瞻性戰(zhàn)略性的政策儲備，保障應(yīng)對各種新情況新問題。充分估計當(dāng)前和今后一個時期社會治理領(lǐng)域形勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新形勢新變化，及時充實完善“政策儲備池”，適時推出創(chuàng)新舉措，堅守平安穩(wěn)定基本盤。堅持社會治理專業(yè)智庫與決策部門的有效對接，建立雙向“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。以市域社會治理現(xiàn)代化重大需求為導(dǎo)向，與在杭高校、科研院所等成立理論研究、政策開發(fā)、人才培養(yǎng)、實習(xí)實踐等多功能集成的協(xié)同創(chuàng)新智庫，建構(gòu)供需對接的良性共建平臺。加大基礎(chǔ)調(diào)研工作的下沉力度和深入程度，走到一線去、找出真問題，加快政策研究與對策研究的有機(jī)互動，強(qiáng)化智庫研究與決策需求的協(xié)同互促關(guān)系，形成任務(wù)梯次接續(xù)、研究目標(biāo)近中遠(yuǎn)期銜接的工作機(jī)制，推動理論研究先行，加大前瞻性戰(zhàn)略性社會治理創(chuàng)新政策的儲備，避免與決策需求脫節(jié)、與實踐需求脫節(jié)。