動(dòng)物飼養(yǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

范才新 彭承青 郭四保 呂開英黃武

（1，湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站 422700；2，湖南省新寧縣黃金鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站 422706；3，湖南省新寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心 422700）

動(dòng)物飼養(yǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

范才新1彭承青2郭四保3呂開英3黃武2

（1，湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站 422700；2，湖南省新寧縣黃金鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站 422706；3，湖南省新寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心 422700）

動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管貫穿于養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程，是保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要手段之一。但在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)具體的監(jiān)管工作中，尚存在諸多問(wèn)題亟待解決，筆者在動(dòng)物飼養(yǎng)監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，在此與同行一起商討對(duì)策。

1 動(dòng)物飼養(yǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 防疫條件審查難

一般情況下，養(yǎng)殖場(chǎng)主要等到養(yǎng)殖場(chǎng)建成后才向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門申請(qǐng)動(dòng)物防疫合格證，由于監(jiān)管及指導(dǎo)的滯后性，常導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，場(chǎng)內(nèi)布局不合理，防疫設(shè)施不規(guī)范或不齊全等情況發(fā)生。因動(dòng)物防疫條件不合格，審查難以通過(guò)，整改難以到位，但養(yǎng)殖場(chǎng)照樣投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致監(jiān)管措施難以落實(shí)，防疫措施難以到位，疫情發(fā)生在所難免，獸醫(yī)部門陷入兩難的境地。

1.2 動(dòng)物引種監(jiān)管難

動(dòng)物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)跨省引進(jìn)種畜禽，必須經(jīng)省 （直轄市、自治區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批同意后方可跨省調(diào)運(yùn)種畜禽。但實(shí)際情況是，部分養(yǎng)殖場(chǎng)跨省調(diào)運(yùn)種畜禽，根本就沒有向省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)審批，種畜禽調(diào)運(yùn)回來(lái)后也不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，也不隔離觀察，直接混群飼養(yǎng)，導(dǎo)致疫情時(shí)有發(fā)生，給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，引種監(jiān)管常成為真空。

1.3 強(qiáng)制免疫監(jiān)管難

養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫工作由養(yǎng)殖場(chǎng)自主承擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)是否嚴(yán)格按照動(dòng)物免疫程序來(lái)實(shí)施動(dòng)物免疫，免疫效果如何，只有養(yǎng)殖場(chǎng)自己知道。養(yǎng)殖場(chǎng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫部門報(bào)告動(dòng)物免疫情況流于形式，只為應(yīng)付檢查，免疫檔案作假嚴(yán)重，記錄不規(guī)范。不配合獸醫(yī)部門免疫監(jiān)管、免疫監(jiān)測(cè)，更不要說(shuō)主動(dòng)采樣送檢監(jiān)測(cè)了。強(qiáng)制免疫難度大，監(jiān)管難以實(shí)施到位，導(dǎo)致疫情發(fā)生概率加大。

1.4 檢疫申報(bào)監(jiān)管難

檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段之一，養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物調(diào)出調(diào)進(jìn)均應(yīng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。但部分養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物出欄 （籠）根本就不申報(bào)，官方獸醫(yī)到場(chǎng)到點(diǎn)檢疫成為空話，也有由于官方獸醫(yī)人員監(jiān)管地域過(guò)大，無(wú)法覆蓋到所有管轄區(qū)域，而導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)不能到場(chǎng)實(shí)施檢疫的情況發(fā)生。檢疫執(zhí)法人員少，檢疫申報(bào)實(shí)施難，檢疫監(jiān)管難到位，是擺在獸醫(yī)部門現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1.5 無(wú)害化處置監(jiān)管難

養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死動(dòng)物應(yīng)做到不食用、不銷售、不上市、不拋棄，必須做好無(wú)害化處理。養(yǎng)殖場(chǎng)由于無(wú)害化處理設(shè)施不全，無(wú)害化處理掩埋地點(diǎn)難找，無(wú)集中無(wú)害化處理中心等原因，將病死動(dòng)物出售、拋棄野外的情況時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生傳染性疾病也不向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告，導(dǎo)致疫情情況嚴(yán)重或擴(kuò)散，甚至影響環(huán)境。因養(yǎng)殖場(chǎng)大多地處偏僻，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管人員每月監(jiān)管一次，難以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)不按要求處理病死動(dòng)物，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大。

2 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳

各級(jí)政府及獸醫(yī)主管部門必須加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度，使養(yǎng)殖者熟知重大動(dòng)物疫病防控和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，知道獸醫(yī)部門進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管是為了更好地促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)健康生產(chǎn)。從而使養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及相關(guān)規(guī)定來(lái)選址建場(chǎng)和規(guī)劃場(chǎng)內(nèi)布局，完善動(dòng)物防疫設(shè)施，完善養(yǎng)殖制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄，規(guī)范強(qiáng)制免疫，使養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)入良性化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序當(dāng)中。

2.2 設(shè)立防疫條件審查前置條件

筆者認(rèn)為 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》有必要進(jìn)行修訂完善，應(yīng)設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)先報(bào)后建，經(jīng)審核符合建設(shè)條件后再建設(shè)。養(yǎng)殖場(chǎng)主應(yīng)將建場(chǎng)選址和場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃布局材料送當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門申請(qǐng)報(bào)建手續(xù)，獸醫(yī)主管部門接到報(bào)建材料后，派出2名以上獸醫(yī)技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，符合動(dòng)物防疫條件選址和布局的，批準(zhǔn)建場(chǎng)；不符合建場(chǎng)條件的，提出整改意見，經(jīng)整改后符合條件再批準(zhǔn)建場(chǎng)。

2.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)違法行為查處

獸醫(yī)部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管貫穿養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，是實(shí)施動(dòng)物防疫措施和畜禽產(chǎn)品安全保障的重要手段。獸醫(yī)部門應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)違法行為的查處，對(duì)不按照動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建場(chǎng)，動(dòng)物防疫設(shè)施不完善，跨省引種不報(bào)批，動(dòng)物出欄不申報(bào)檢疫，強(qiáng)制免疫不落實(shí)，投入品使用不記錄，使用違禁藥品，養(yǎng)殖檔案不規(guī)范，出售或拋棄病死動(dòng)物等行為，按規(guī)定從嚴(yán)從重處罰。

2.4 增加財(cái)政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入

養(yǎng)殖場(chǎng)地處偏僻，數(shù)量多，線長(zhǎng)面廣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠1～2名官方獸醫(yī)人員的兩腿來(lái)實(shí)施動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的。因此，各級(jí)財(cái)政必須加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，改善執(zhí)法人員工作條件，增加疫病監(jiān)測(cè)和違禁藥品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，配備監(jiān)管交通工具和通訊設(shè)備，使養(yǎng)殖場(chǎng)隨時(shí)能接受獸醫(yī)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和糾正，保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。