用法治保障和諧穩(wěn)定——遼寧全面深化改革在路上（社會(huì)體制改革篇）

文/祝巍　戚永學(xué)

用法治保障和諧穩(wěn)定——遼寧全面深化改革在路上（社會(huì)體制改革篇）

文/祝巍戚永學(xué)

葫蘆島市中級(jí)人民法院作為全國(guó)推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院，經(jīng)過一年多時(shí)間的改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)了“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)。

“從開庭審理到結(jié)案全程參與，對(duì)案情都了如指掌，既提高了審判效率，也提高了案件質(zhì)量……別的事不用考慮，只要專心辦案子、把案子辦好就足夠了?！焙J島市中級(jí)人民法院的法官們這樣說。“過去案件都是律師找法官溝通情況，現(xiàn)在法官卻主動(dòng)和律師、當(dāng)事人了解案情，交換意見、化解矛盾，追求案結(jié)事了?！焙J島市律師代表如是說。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，十八屆四中全會(huì)通過了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定。我省按照中央關(guān)于司法和社會(huì)體制改革的部署，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，全面深化司法體制和社會(huì)體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。2014年，省委成立了社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組，制定了《關(guān)于全省深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施意見》，明確了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，在司法、執(zhí)法、公共安全、食品藥品監(jiān)管等社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)切的諸多領(lǐng)域均取得明顯成效。截至目前，我省共召開推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革專題會(huì)議12次，出臺(tái)政策性文件24件，落實(shí)改革配套措施90余項(xiàng)。

著眼公正公信深化司法體制改革

為緩解司法領(lǐng)域存在的司法不公、公信力不高等突出問題，我省聚焦司法公正公信，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊抓住司法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)司法體制綜合改革走向深入。

一是涉法涉訴信訪改革不斷深化。作為全國(guó)首批試點(diǎn)，我省積極探索建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)依法處理涉法涉訴信訪問題的實(shí)施意見》，建立了政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效暢通涉法涉訴信訪案件的“出口”和“入口”，基本實(shí)現(xiàn)了“訴訪分離”、各歸其位。

二是司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。去年以來，大連、葫蘆島、新民三市開展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)先試先行，葫蘆島中院構(gòu)建了“扁平化”的審判組織模式、“去行政化”的權(quán)力運(yùn)行模式和“專業(yè)化”的人員分類管理模式，得到最高人民法院的充分肯定。立足從制度層面確保司法機(jī)關(guān)依法公正獨(dú)立行使權(quán)力，我省出臺(tái)了《遼寧省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法》《遼寧省司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究實(shí)施辦法》，構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。

三是輕微刑事案件快速辦理機(jī)制全面推開。我省先后啟動(dòng)了沈陽、大連、營(yíng)口、朝陽、葫蘆島5市輕微刑事案件快速辦理試點(diǎn)工作。各地立足省情社情，把握司法規(guī)律，積極探索“輕刑快辦”新模式，在解決非正常上訪問題等方面成效明顯。截至今年5月底，全省適用刑事速裁程序案件377件、審結(jié)345件，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四是社區(qū)矯正配套制度日趨完善。作為勞教制度廢止后的重要舉措，我省出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。按照《遼寧省規(guī)范化社區(qū)矯正管理教育中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，建立社區(qū)矯正管理教育中心82個(gè)，98個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員監(jiān)控功能，社區(qū)矯正管理工作更加科學(xué)規(guī)范。

五是司法救助制度不斷健全。我省制定出臺(tái)了《遼

寧省國(guó)家司法救助制度的實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)救助資金納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。2014年，全省共完成審批救助案件536起，發(fā)放救助資金3394.7萬元，彰顯了司法人文關(guān)懷。

葫蘆島市中級(jí)人民法院舉行法官宣誓儀式

著眼安民民安健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制

社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我省始終堅(jiān)持“安民與民安并重、維穩(wěn)與維權(quán)并舉”的理念，著力構(gòu)建“黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、綜合施策”的矛盾化解新格局。

一是注重“事要解決”。我省堅(jiān)持不斷深化信訪工作制度改革，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和信訪部門按照職責(zé)范圍受理辦理信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾按照法定程序和法定層級(jí)反映訴求。大力推進(jìn)“陽光信訪”，全省信訪信息新系統(tǒng)于今年上半年正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)辦理情況和結(jié)果“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”，信訪工作更加公開透明。建立流動(dòng)接訪制度，組建了流動(dòng)接訪站，直接深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地接訪，就地協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求。

二是堅(jiān)持“依法解決”。注重以法治思維和法治方式破解信訪難題，按照抓實(shí)“兩套機(jī)制”、落實(shí)“兩項(xiàng)措施”、解決“兩個(gè)一批”的工作思路，出臺(tái)了《關(guān)于依法處理信訪中違法犯罪問題的指導(dǎo)意見》，形成典型案例指導(dǎo)全省“輕刑快辦”工作。今年上半年，全省進(jìn)京非正常上訪總量明顯下降，信訪秩序更加規(guī)范，信訪工作逐步邁上法治化軌道。

三是強(qiáng)化“事前預(yù)防”。我省切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭化解工作，建立基層人民調(diào)解委員會(huì)25221個(gè)，行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織4473個(gè)，年均化解矛盾糾紛15萬余件。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，連續(xù)開展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推進(jìn)年”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范年”活動(dòng)，完成各類穩(wěn)評(píng)2000余項(xiàng)，切實(shí)將影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài)，最大限度地化解社會(huì)矛盾。

著眼安全幸福創(chuàng)建“平安遼寧”

安全就是幸福。我省始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，持續(xù)加強(qiáng)“平安遼寧”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和布局，先后制定出臺(tái)了《“平安遼寧”建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《關(guān)于開展“網(wǎng)格化管理建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》《社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等制度性、規(guī)范性文件，著力構(gòu)建“大平安”工作格局。

通過開展“基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)工作。目前，全省已建成基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)17058個(gè)，覆蓋率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“一站式”服務(wù)功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)縣（區(qū)）“命案必防”、社區(qū)“刑案必防”，推廣“零發(fā)案社區(qū)”典型。

大力開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，深入推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。今年上半年，全省刑事案件、治安案件同比分別下降11%和10.5%，社會(huì)治安總體形勢(shì)持續(xù)向好。

改革完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，制定出臺(tái)了《遼寧省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》，構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效地促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

食品藥品安全監(jiān)管體制改革邁出堅(jiān)實(shí)一步，出臺(tái)了《遼寧省食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)劃分意見（試行）》，全省14個(gè)市均建立了食品監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)等機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作加速推進(jìn)。編制完成《遼寧省基層食品安全工作指南》，修訂完善《遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建了最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系。啟動(dòng)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，全省食品安全社會(huì)共治體系得到進(jìn)一步完善。

從今年下半年開始，我省作為全國(guó)第三批司法體制改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，司法和社會(huì)體制改革任務(wù)更加繁重。為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，我省司法和社會(huì)體制改革將進(jìn)一步貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，逐步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生的一系列舉措，以改革的新成效不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

□本欄編輯/石妍