新常態(tài)下再談農(nóng)村集體資金管理存在的問題及對策

吳鑫+彭琛

【摘 要】農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村集體資金的管理是做好農(nóng)村“三資”管理的前提，涉及到廣大農(nóng)民切身的利益，更加關(guān)系到我國社會穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村基層組織民主管理的不斷完善，成為構(gòu)建我國社會主義和諧社會十分重要的內(nèi)容。本文針對目前我國農(nóng)村資金使用與管理中存在的問題，提出了強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體資金;問題;對策

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金的管理。農(nóng)村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入（如新農(nóng)村建設(shè)資金、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、危房改造資金、民政優(yōu)撫資金、低保社保資金等）;村級“一事一議”籌集的資金;屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入;屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入;村集體土地、水面、林果、灘涂、荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入;因自然災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織捐贈村級組織集體的救濟(jì)扶貧款;因建設(shè)等需要由國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它部門對村級集體下?lián)艿目铐?xiàng);其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。加強(qiáng)對上述資金的管理既是各級政府義不容辭的責(zé)任，也是直接關(guān)系到黨的農(nóng)村政策是否真正得到貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

一、農(nóng)村集體資金使用和管理過程中存在的主要問題

1.村干部對加強(qiáng)資金管理認(rèn)識不夠高。

盡管村干部是由黨員和群眾選舉產(chǎn)生的，但還是有一部分干部綜合素質(zhì)不高，遵守法紀(jì)意識和為民服務(wù)的自覺性不夠，接受廉政教育和法制教育相對較少，思想道德有偏差，有時(shí)作風(fēng)霸道，往往為利所動(dòng)，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。對黨的路線、方針、政策和上級文件精神吃得不透，理解不深，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方面，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，只是憑借自己粗淺理解加上主觀臆斷開展工作，對資金管理制度不重視、不執(zhí)行，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張。

2.農(nóng)村集體資金管理監(jiān)督不嚴(yán)格。

經(jīng)過多年的探索，我國農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度還是在逐步建立和完善，但資金領(lǐng)發(fā)手續(xù)不全，冒充農(nóng)戶簽字或無農(nóng)戶簽字領(lǐng)取補(bǔ)助的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，擠占挪用專項(xiàng)資金和資金損失浪費(fèi)問題依然比較突出。有些村級組織報(bào)賬不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)不嚴(yán)格，入賬憑證不合規(guī);有的行政村資金違規(guī)滯留賬外，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管;一些行政村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時(shí)入賬現(xiàn)象;有少數(shù)村為避債，用村干部名字在農(nóng)商行開戶，在遇到突發(fā)事件時(shí)，造成公款私款難分等。出現(xiàn)這些問題的根源在于監(jiān)督機(jī)制不健全。

3.農(nóng)村集體資金收支公開不明細(xì)。

由于村級干部思想認(rèn)識不到位、群眾意識淡薄，對于村級事務(wù)該讓群眾知道的卻瞞著老百姓，特別是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，有的行政村該履行程序的不履行，搞“暗箱操作”。有些行政村雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，但公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求;有的對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不明細(xì)，有的甚至是走過場。

4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理方式不明晰。

一些惠農(nóng)支農(nóng)的政策措施在農(nóng)村基層執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，有的村搞上有政策下有對策，有令不行，有禁不止，甚至出現(xiàn)了種植糧食多的農(nóng)戶比種植糧食少的農(nóng)戶領(lǐng)取的糧食補(bǔ)貼資金還少的現(xiàn)象。另外，各級民生工程和惠農(nóng)資金的主管單位對資金的使用情況缺乏監(jiān)督，有的甚至把本就惠及于民的惠農(nóng)資金作為支持村級集體經(jīng)濟(jì)的手段，對村級組織擠占、挪用、侵占惠農(nóng)資金，與民爭利的行為睜一只眼，閉一只眼;有的部門和單位還通過村級組織這個(gè)平臺，為單位謀取小團(tuán)體利益，甚至個(gè)人私利，由此上行下效，嚴(yán)重侵害廣大群眾利益。

二、強(qiáng)化農(nóng)村集體資金使用與管理的對策

農(nóng)村集體資金管理的好壞，直接關(guān)系到我國廣大農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。新形勢下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的安全運(yùn)營，提高資金的使用效益，讓我國新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作。

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)思想教育，把農(nóng)村黨員干部黨性黨風(fēng)教育、廉潔自律教育和作風(fēng)建設(shè)納入村級干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對村干部特別是新上任村干部的思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)村官拒腐防變的“免疫力”。利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)播放一些違法違紀(jì)村官案例，組織村干部進(jìn)行剖析討論，從中吸取教訓(xùn)。加大宣傳力度，加強(qiáng)對黨紀(jì)條規(guī)、《農(nóng)村黨員干部廉潔履職行為規(guī)范》、《信訪條例》、國家惠農(nóng)政策等的宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)村民依法參與民主管理，營造良好的社會環(huán)境。每年由縣區(qū)（旗）紀(jì)委、財(cái)政和審計(jì)等部門聯(lián)合組織的村級干部培訓(xùn)不得少于兩次。

2.進(jìn)一步健全集體資金監(jiān)督機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體的現(xiàn)金收入必須在規(guī)定的工作日內(nèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)代理室代管的統(tǒng)一賬戶，村集體所有收入均實(shí)行收支兩條線管理，不得坐收坐支;資產(chǎn)、資源交易取得的大額收入原則上不得收取現(xiàn)金，應(yīng)直接轉(zhuǎn)賬進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)代理室代管資金統(tǒng)一賬戶;實(shí)行備用金管理制度，科學(xué)核定備用金額度，備用金用完后應(yīng)及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)代理室報(bào)賬補(bǔ)充備用金，超出核定額度未及時(shí)上繳村級賬務(wù)代理室的資金視為“小金庫”;加強(qiáng)現(xiàn)金支出管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出范圍，規(guī)范執(zhí)行不相容職務(wù)分離，除日常勞務(wù)支出每次1 000元以內(nèi)和支付村民困難補(bǔ)助外，其它支出一律不得使用現(xiàn)金。各級政府一定要構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和上級主管部門監(jiān)督的三位一體的監(jiān)督機(jī)制。

3.進(jìn)一步明確資金收支公開的內(nèi)容。

村務(wù)公開中的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開中最主要的內(nèi)容為資金收支計(jì)劃和實(shí)際資金收支情況，包括現(xiàn)金及銀行存款。各行政村要根據(jù)本村的實(shí)際情況，在資金收支狀況公開前，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門審批后，交村民主理財(cái)小組成員審核確認(rèn)簽字，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員簽字后每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出和結(jié)余情況。

另外，一定要選擇在行政村辦公樓醒目的位置以通俗易懂的方式向村民公開。資金收支公開的具體內(nèi)容包括期初余額、本期（月或季）收入額、本期（月或季）支出額和期末余額（結(jié)余數(shù)），并備注出上述四個(gè)方面的計(jì)算公式。

4.進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理方式。

各級政府要廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳。同時(shí)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金細(xì)分為指定專項(xiàng)用途的資金和對農(nóng)民個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金兩大類，不同類別的資金采取不同的管理方式細(xì)化管理。首先對指定有專項(xiàng)用途工程類項(xiàng)目資金，財(cái)政部門或主管部門在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)實(shí)行公示公告制、現(xiàn)場核查制和專家評審制，提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和公開性，避免暗箱操作;對其他非工程類項(xiàng)目資金，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)資金管理要求，綜合各項(xiàng)因素，科學(xué)合理測算資金需求，制定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁任何部門、單位自行將上級部門下達(dá)已指定專項(xiàng)用途的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，挪用于非扶持對象及項(xiàng)目，變更資金用途。由于實(shí)際情況發(fā)生變化，確需調(diào)整項(xiàng)目，需報(bào)請立項(xiàng)的財(cái)政部門或主管部門正式批準(zhǔn)。其次對農(nóng)民個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，任何部門或單位不得以直接補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費(fèi)和債務(wù)。在政策落實(shí)執(zhí)行過程中，要防止少數(shù)村干部打各項(xiàng)惠農(nóng)資金的主意，與民爭利，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友。各有關(guān)部門要密切配合，措施到位，責(zé)任到人，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院）