淺談獸藥監(jiān)管中存在問題和對(duì)策

李恩銘 （云南省梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 679200）

淺談獸藥監(jiān)管中存在問題和對(duì)策

李恩銘 （云南省梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 679200）

隨著國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)扶持力度的加大，畜牧業(yè)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了獸藥行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于基層獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在諸多問題，本文通過對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，提出一些對(duì)于基層獸藥監(jiān)管的對(duì)策和建議。

獸藥；監(jiān)管；問題；措施對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府加大了對(duì)畜牧業(yè)扶持力度，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了獸藥行業(yè)以快速發(fā)展，與此同時(shí)，獸藥監(jiān)管工作也受到了人們的高度重視。獸藥質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。作者結(jié)合多年獸藥監(jiān)管工作，淺談獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管中存在的問題及進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為的對(duì)策和建議。

1 獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問題

獸藥質(zhì)量監(jiān)管工作通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、加大抽檢力度、加大違法行為的查處力度等措施，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量在逐年提高，但也存在不少問題，影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要問題表現(xiàn)在。

1.1 獸藥市場(chǎng)秩序混亂，無證經(jīng)營(yíng)屢禁不止

偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員并從事獸藥經(jīng)營(yíng)情況較為普遍，且自用藥房和經(jīng)營(yíng)門店混淆。一些農(nóng)村飼料店、百貨店，順帶銷售雞藥、豬打蟲藥等片粉劑獸藥，由于購(gòu)買對(duì)象為街坊鄉(xiāng)鄰，一般都不用擺放在柜臺(tái)上，對(duì)于監(jiān)督起來很難發(fā)現(xiàn)，即使查獲了，也由于數(shù)額較小，處罰難度較大。

1.2 進(jìn)貨渠道混亂，獸藥質(zhì)量參差不齊

由于獸藥生產(chǎn)企業(yè)繁多，部分經(jīng)營(yíng)戶通過正規(guī)渠道購(gòu)買合格的獸藥，也存在一些非法企業(yè)和經(jīng)銷商通過較低的價(jià)格、直接送貨上門的方式為經(jīng)營(yíng)戶供貨，這類不法經(jīng)營(yíng)隨意性大、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，溯源難度大，給獸藥監(jiān)管工作帶來很大難度，難以抵制假劣獸藥的入侵。

1.3 經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖戶意識(shí)有待提高

日常監(jiān)管中雖然已向獸藥經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行了宣傳，也印發(fā)、張貼很多獸藥知識(shí)的宣傳資料，簽訂相關(guān)責(zé)任書，但經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖從業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還須增強(qiáng)，對(duì)假劣獸藥的識(shí)別能力有待提高。許多經(jīng)營(yíng)戶對(duì)假劣獸藥的危害性認(rèn)識(shí)不足，不能嚴(yán)格按照 《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，更有一些采取隱蔽的銷售方式，無購(gòu)銷和出入庫(kù)記錄，查處難度較大，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。

1.4 監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

獸藥監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。然而，實(shí)際存在很多問題。一是獸藥生產(chǎn)企業(yè)管理不夠規(guī)范，制假售假的源頭堵不死，致使基層市場(chǎng)售假行為屢禁不止，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大隱患。二是監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，檢測(cè)手段落后，設(shè)施設(shè)備差。監(jiān)督抽檢的獸藥樣品要州級(jí)以上檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)間過長(zhǎng)，等結(jié)果出來獸藥已全部售完。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，既制約了監(jiān)管部門的工作，又不能及時(shí)對(duì)疑問的獸藥產(chǎn)品進(jìn)行采樣取證，特別是養(yǎng)殖戶與經(jīng)營(yíng)戶之間發(fā)生的獸藥質(zhì)量糾紛不能得到及時(shí)解決，這些都與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)和日趨隱蔽的違法行為及不相稱。

1.5 獸藥標(biāo)簽不符合問題突出

獸藥標(biāo)簽、說明書不規(guī)范。企業(yè)隨意更改產(chǎn)品名稱、說明書的現(xiàn)象比較普遍。市場(chǎng)需求什么，什么能吸引消費(fèi)者眼球，企業(yè)就寫什么，夸大療效、包治百病，最終導(dǎo)致延誤疫病防治，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患，給基層監(jiān)管帶來難度。

2 監(jiān)管中的對(duì)策及建議

2.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立獸藥備案準(zhǔn)入制度

針對(duì)目前獸藥進(jìn)貨渠道多、來源廣，難以監(jiān)管的情況，制定行之有效的監(jiān)管措施。一是建立獸藥準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入本縣銷售的獸藥，其生產(chǎn)廠家和供貨商必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門申報(bào)，提供相關(guān)證件材料，經(jīng)主管部門審核合格后方可入市。二是建立健全獸藥購(gòu)銷臺(tái)帳制度，做到產(chǎn)品可追溯。三是利用現(xiàn)代通訊設(shè)施和工具，對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施公示，建立對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量較差、質(zhì)量信譽(yù)較差的經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入黑名單，從根本上保護(hù)合法，打擊違法，提高其產(chǎn)品質(zhì)量努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢批次

加強(qiáng)對(duì)全縣獸藥的監(jiān)管，定期或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，保持高壓態(tài)勢(shì)，讓從業(yè)者無漏洞可鉆。增加獸藥監(jiān)督抽檢頻次，及時(shí)送檢，以便對(duì)檢測(cè)出的不合格獸藥及時(shí)查處。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)和獸藥知識(shí)的宣傳

繼續(xù)加強(qiáng) 《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和獸藥相關(guān)知識(shí)的宣傳，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶，經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。自覺抵抑制假售假行為，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加大獸藥違法案件的查處力度

要加大對(duì)假劣、不合格獸藥的查處力度，特別是對(duì)違禁獸藥要嚴(yán)厲查處，對(duì)制售假劣獸藥、經(jīng)營(yíng)使用違禁獸藥的行為嚴(yán)厲打擊，特別是對(duì)于屢犯的企業(yè)，根據(jù) 《獸藥管理?xiàng)l例》處罰范圍從重處罰。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加大投入對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，保障獸藥監(jiān)管各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。爭(zhēng)取地方政府和上級(jí)部門的支持，不斷根據(jù)監(jiān)管工作的需要適時(shí)增加獸藥監(jiān)管工作和畜禽產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，保障獸藥監(jiān)管工作順利開展，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

李恩銘 （1986.9-），男，佤族，云南省梁河縣人，大學(xué)本科，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。