全面系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

潘衛(wèi)科

大連市委高度重視社會(huì)組織黨建工作，始終把這一工作作為基層黨建的重要內(nèi)容來(lái)抓。遼寧省委常委、大連市委書記唐軍同志親自部署年度工作任務(wù)，市委常委會(huì)多次專題研究社會(huì)組織黨建工作，市委組織部、非公黨工委先后3次召開(kāi)全市社會(huì)組織黨建工作專題會(huì)議，著重從體制創(chuàng)新、組織設(shè)置，載體活動(dòng)、基礎(chǔ)保障等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。今年11月9日，為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)組織黨建工作座談會(huì)精神和省委有關(guān)要求，大連市委召開(kāi)了全市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作會(huì)議，市委常委、組織部長(zhǎng)趙大光同志作出專門工作部署，提出了“要進(jìn)一步深化做好社會(huì)組織黨建工作的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；要進(jìn)一步著力解決社會(huì)組織黨建工作的突出問(wèn)題，在關(guān)乎大局和根本的工作上抓細(xì)抓實(shí)；要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保社會(huì)組織黨建工作全面進(jìn)步全面過(guò)硬全面落實(shí)”的具體目標(biāo)任務(wù)。

依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織創(chuàng)建“協(xié)會(huì)+黨委”的組織體系

多年來(lái)，大連市委始終將社會(huì)組織黨建作為基層黨建的重要工作領(lǐng)域，單獨(dú)抓，系統(tǒng)建，按照“成熟組建、穩(wěn)定鞏固”的原則，既抓擴(kuò)大黨組織覆蓋，又注重組建質(zhì)量，保證穩(wěn)定率。

一是創(chuàng)建“協(xié)會(huì)+黨委”黨組織體系。大連市按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托社會(huì)組織業(yè)務(wù)主（監(jiān)）管部門，系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織體系建設(shè)。比如，依托市教育局成立民辦教育協(xié)會(huì)黨委，依托司法局成立律師行業(yè)協(xié)會(huì)黨委等。在區(qū)（市、縣）層面，按照“在哪注冊(cè)、由誰(shuí)審批，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)建黨組織”的原則，對(duì)由各區(qū)（市、縣）審批和注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由其業(yè)務(wù)主管（監(jiān)）部門黨組織和非公黨工委負(fù)責(zé)管理。初步形成了“以業(yè)務(wù)主（監(jiān)）管單位黨組織管理為主、以行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織為依托、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)”的“協(xié)會(huì)+黨委”的社會(huì)組織黨組織體系。目前，全市已在職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)、國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)等15個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立了黨的組織體系，共建黨組織265個(gè)，單獨(dú)組建達(dá)87.3%。在區(qū)（市、縣）層面，建立黨組織520個(gè)。

二是適時(shí)調(diào)整理順黨組織關(guān)系。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中出現(xiàn)的新情況，今年3月，大連市委組織部在全國(guó)率先下發(fā)《通知》，明確提出“協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，黨組織不能脫管”，有效保證脫鉤中黨的組織不解散、黨員不失聯(lián)、工作不失控。這一做法，得到中組部、省委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。適應(yīng)律師行業(yè)管理體制調(diào)整，將律師黨建管理體制由過(guò)去“市縣兩級(jí)管理”，調(diào)整為“市級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理”，即在區(qū)（市、縣）設(shè)立律師代表處的同時(shí)，同步建立黨組織，把由區(qū)（市、縣）管理的律師事務(wù)所黨組織劃歸律師代表處，直接隸屬于市律師協(xié)會(huì)黨委。圍繞行政機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，依據(jù)市政府經(jīng)合辦“統(tǒng)一管理異地商會(huì)”的職能要求，對(duì)全市異地商會(huì)進(jìn)行調(diào)查摸底，具體指導(dǎo)溫州、廣東、福建等13個(gè)省市商會(huì)成立黨組織，統(tǒng)一隸屬于市經(jīng)合辦黨委管理。

三是推動(dòng)黨的組織覆蓋。大連市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出抓了重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的黨組織組建和調(diào)整。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是，圍繞“為什么建黨組織、怎樣建黨組織、建黨組織有何程序”等問(wèn)題，撰寫了“致全市新注冊(cè)登記社會(huì)組織一封信”，下發(fā)給各新注冊(cè)登記的社會(huì)組織，保證社會(huì)組織注冊(cè)登記與建黨組織相同步。重點(diǎn)行業(yè)是，針對(duì)某些涉及和影響國(guó)家穩(wěn)定、民生安全的行業(yè)組織進(jìn)行特事特辦，從快組建黨組織。今年年初，就快遞行業(yè)黨組織設(shè)置與隸屬、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨建經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，多次深入實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)市郵政局在全省率先成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)黨委。重點(diǎn)單位是，對(duì)一些黨組織設(shè)置與社會(huì)組織發(fā)展不相適應(yīng)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、重建。比如，針對(duì)全市服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大的新情況，指導(dǎo)市服務(wù)業(yè)委對(duì)原“拍賣典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委”進(jìn)行重新調(diào)整設(shè)置，在新建大連市服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委的同時(shí)，依托拍賣、典當(dāng)、洗染、美容美發(fā)等4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及大連市商業(yè)聯(lián)合會(huì)，分別成立4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部（總支），形成“1+5”的黨組織設(shè)置模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了行業(yè)黨組織的覆蓋面。

把握本質(zhì)要求強(qiáng)化政治功能確保社會(huì)組織發(fā)展的正確方向

大連市堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為社會(huì)組織黨建工作的本質(zhì)要求，切實(shí)在強(qiáng)化政治功能上下功夫，在落實(shí)基本要求上下功夫，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上下功夫，積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

一是注重加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。重點(diǎn)圍繞落實(shí)組織生活，建立健全黨組織各項(xiàng)工作制度，通過(guò)專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、示范引導(dǎo)等，指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織制定黨支部工作流程、發(fā)展黨員圖示、黨支部工作細(xì)則等；圍繞提升黨員政治素質(zhì)，每年利用“七一”、學(xué)雷鋒紀(jì)念日、“五四”青年節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展黨日黨課、黨史講座、改革開(kāi)放史教育活動(dòng)，參觀“紅星村”“關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館”等大連市黨員教育基地；圍繞強(qiáng)化黨員意識(shí)，廣泛開(kāi)展“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“黨員示范崗”等載體活動(dòng)；圍繞壯大黨員隊(duì)伍，積極開(kāi)展培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員工作。近三年，全市15個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和異地商會(huì)黨組織按照10%的比例，共發(fā)展黨員302名，培養(yǎng)入黨積極分子870余名。

二是注重貼近行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展黨建工作。針對(duì)鑒定類社會(huì)組織行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)市律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等行業(yè)開(kāi)展“公正執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信守法”“我是黨員請(qǐng)監(jiān)督”“我是共產(chǎn)黨員”等主題實(shí)踐活動(dòng)；針對(duì)代理類社會(huì)組織行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨組織為黨員制定“依法執(zhí)業(yè)、恪守獨(dú)立、信守合同、保守秘密、廉潔自律”的20字行為準(zhǔn)則；針對(duì)教育培訓(xùn)服務(wù)類社會(huì)組織行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)市民辦教育協(xié)會(huì)制定《加強(qiáng)民辦高校黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“我為黨旗添光彩”“愛(ài)心助考”等活動(dòng)。同時(shí)，指導(dǎo)市職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)黨組織開(kāi)展黨員示范課、就業(yè)知識(shí)講座、學(xué)生心理健康周等活動(dòng)；指導(dǎo)市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)黨組織開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“十佳”教練員，“文明駕駛，從學(xué)車開(kāi)始”等主題活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的有力指導(dǎo)和引導(dǎo)，大連市還實(shí)行了發(fā)展黨員、推薦“兩代表一委員”、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作的三個(gè)“計(jì)劃單列”。

三是注重抓好行業(yè)自律建設(shè)。重點(diǎn)圍繞公正誠(chéng)信，開(kāi)展以“不做虛假信息、不賺差價(jià)回扣、不簽欺詐合同、不作不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”等“八不準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的“誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定”活動(dòng)；圍繞守法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展以“懂規(guī)矩、守法律、遵章程”為重點(diǎn)的“三嚴(yán)三實(shí)”黨性黨風(fēng)主題教育；圍繞強(qiáng)化職業(yè)操守，開(kāi)展以“誠(chéng)信為本、操守為重”為主題的職業(yè)道德教育活動(dòng)；圍繞履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展黨員進(jìn)社區(qū)送法律、送文化、送就業(yè)技能，到貧困家庭和敬老院送服務(wù)、獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)。

注重保障機(jī)制建設(shè)增強(qiáng)黨建工作動(dòng)力和活力

一是注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，始終保證有一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。在人員配備方面，始終保證黨建有人管。大連市始終堅(jiān)持按照“政治上強(qiáng)、熱愛(ài)做黨的工作、有較好群眾工作能力”的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)黨組織書記。今年，兩家市級(jí)層面的行業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記出現(xiàn)空缺，市非公黨工委派人專門到其業(yè)務(wù)主管單位，“面對(duì)面”指導(dǎo)督導(dǎo)配齊黨組織書記。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，市委組織部及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中組部《有關(guān)問(wèn)題答復(fù)》，多次就協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行明確。每年年初，都把社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)納入市委黨校主體班次，并劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近幾年，全市已單獨(dú)舉辦5期社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)班。

二是注重加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和陣地建設(shè)，始終保證黨組織活動(dòng)有物質(zhì)依托。一方面，采取自建、聯(lián)建（聯(lián)用）等多種形式，推進(jìn)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。目前，律師、會(huì)計(jì)師、駕駛員培訓(xùn)、建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)等市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，均建有100至200余平方米獨(dú)立的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，90%的黨總支（支部）建有黨員活動(dòng)陣地。另一方面，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)，采取黨費(fèi)返還、財(cái)政支持等方式，多渠道解決黨建工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。2012年以來(lái)，連續(xù)三次從市管黨費(fèi)下?lián)芙?50萬(wàn)元，用于社會(huì)組織黨組織開(kāi)展黨建工作。

三是廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，活化黨建工作方式方法。針對(duì)社會(huì)組織專業(yè)性強(qiáng)、點(diǎn)多分散等特點(diǎn)，在市級(jí)層面，創(chuàng)辦了互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺(tái)“大連黨建網(wǎng)”和《大連黨建手機(jī)報(bào)》。在基層黨組織層面，各行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織之間、黨員與黨員之間普遍開(kāi)通了黨建QQ群、黨員微信群等，實(shí)現(xiàn)了功能“一站式”、平臺(tái)“一點(diǎn)通”、黨建“一體化”。

四是注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，始終保證社會(huì)組織黨建有良好的輿論氛圍。大連市把宣傳工作作為開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作的重要手段和陣地平臺(tái)，在各報(bào)刊、手機(jī)報(bào)、黨建網(wǎng)等開(kāi)設(shè)專欄，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)工作部署、交流基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、宣傳黨建工作新進(jìn)展新成果。比如，市委非公黨工委成立時(shí)，在市級(jí)媒體發(fā)布會(huì)議消息的同時(shí)，特別配發(fā)評(píng)論“責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”，刊發(fā)“市委非公黨工委負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)”，選登部分社會(huì)組織黨建工作經(jīng)驗(yàn)等。為宣傳市委對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中黨建工作的新要求新部署，借助省市媒體平臺(tái)，刊發(fā)相關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定人心。今年“七一”，通過(guò)市級(jí)媒體，向全市社會(huì)組織黨員發(fā)出一封公開(kāi)信，號(hào)召?gòu)V大黨員“崇尚使命、奉獻(xiàn)進(jìn)取、求所作為”，在社會(huì)上引起很好的反響。