民生發(fā)展如何面對“三個陷阱”

馮蕾　張蕊

中共中央“十三五”規(guī)劃建議明確了2020年全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念彰顯了科學(xué)的發(fā)展思維。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。未來五年，如何作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感？如何增強發(fā)展動力，讓全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進？

彌合收入差距：跨越“中等收入陷阱”

[數(shù)據(jù)]從我國統(tǒng)計結(jié)果看，按年收入測算的貧富差距呈現(xiàn)倒“U”形，曾一度擴大，近年來有所縮小。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字：全國居民收入的基尼系數(shù)2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2013年為0.473，2014年為0.469。從具體數(shù)據(jù)看，居民收入差距呈現(xiàn)收窄的趨勢，不過幅度不大。

拉美等國很長時間沒有走出“中等收入陷阱”，其中一個重要特征就是貧富差距的擴大。

中國能否跨越“中等收入陷阱”，未來五年至為關(guān)鍵。

按照既定目標(biāo)，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，據(jù)相關(guān)專家測算，按照“兩個翻番”目標(biāo)，2020年，我國GDP有望達到100萬億元人民幣，接近美國目前的經(jīng)濟規(guī)模；屆時，我國人均GDP有望超過1萬美元。

1萬美元是一個重要節(jié)點，常被認(rèn)為是成功跨越“中等收入陷阱”的標(biāo)志。國際上公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規(guī)模的經(jīng)濟體而言，僅日本和韓國實現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)換。日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年時間，韓國則用了8年。

截至去年底，全國GDP總值63.6萬億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬億元人民幣臺階，我國人均GDP約為7485美元，有8省份人均GDP破1萬美元。

剩下的20多個省份，尤其是中西部省份需要未來五年加快追趕。

未來五年，我國要進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經(jīng)濟初次分配的比重?！笆?2"規(guī)劃建議提出，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

“十三32"規(guī)劃建議既重申了“兩個同步”——居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，又創(chuàng)新地提出了“兩個決定機制”——健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。“兩個新的決定機制意義重大?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南說，當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之問、體制內(nèi)與體制外之間存在不合理的收入落差，縮小收入差距的關(guān)鍵在于推進系統(tǒng)改革，更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策與社會政策。

“有些經(jīng)濟政策本身就具有社會作用，有些社會政策本身就會帶來相應(yīng)經(jīng)濟結(jié)果。比如打破壟斷的經(jīng)濟政策，就有利于縮小行業(yè)薪酬差距；又如避免身份歧視政策，就有利于保障和提高農(nóng)民工收入?！碧K海南說。因此，要進一步強化經(jīng)濟政策與社會政策之間的協(xié)調(diào)，把收入分配體制改革的目標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。

拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)差距：跳出“貧困陷阱”

[數(shù)據(jù)]從1978年到2014年，我國累計減貧逾7億人。近兩年減貧近3000萬人。隨著2020年全面建成小康社會目標(biāo)要求的迫近，扶貧、脫貧面臨著一場大考。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口（每天收入低于1美元），約占農(nóng)村居民的7.2%。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上干凈水，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車，貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%。

按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，貧困陷阱是指由于經(jīng)濟中存在惡性循環(huán)，而使發(fā)展中國家陷于貧困落后之中難以擺脫。貧困陷阱可分為兩種——技術(shù)陷阱和人口陷阱。因為貧窮，許多人享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；缺少物質(zhì)資本的投入，許多向上發(fā)展的機會缺失。

如何使7017萬貧困人口脫貧是未來五年的重要考題。貧困不只是一種物質(zhì)和精神生活能力低于基本生活水準(zhǔn)，更在于機會的喪失。

“十三五”規(guī)劃建議明確提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。同時強調(diào)，“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”，意義深遠。

統(tǒng)計顯示，2014年，上海市人均GDP達15843美元，而西部的青海、貴州僅為6390.9美元、4213美元，分別不足上海的一半和三分之一。

減少公共服務(wù)的區(qū)域差距是關(guān)鍵所在。國家開發(fā)銀行研究院的研究結(jié)果表明，我國不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在較大差距，2013年，山東、上海、河南、重慶、江蘇等省市公路網(wǎng)密度已高于140公里/百平方公里，而西藏和青海仍不及發(fā)達地區(qū)的十分之一。京、津、滬三個直轄市的鐵路網(wǎng)密度已超過5公里/百平方公里，與歐盟水平相當(dāng)。而新疆、青海、西藏三地區(qū)鐵路網(wǎng)密度僅分別為每百平方公里0.29公里、0.26公里和0.04公里。

從衡量一個地區(qū)創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志R&D（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）投入看，2013年，東部地區(qū)R&D經(jīng)費投入達到8370.6億元，中部地區(qū)達到2055.6億元，西部地區(qū)僅為1420.5億元。

拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)間的發(fā)展差距，才能跳出“貧困陷阱”，實現(xiàn)真正意義上的全面小康。這需要進一步強化公共財政的“公共性”。2000年至2012年，中央財政累計對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付8.5萬億元，占全國總量約40%。2013、2014年中央財政對中西部轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增長。此次“十三32"規(guī)劃建議進一步提出，“要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”。這對于補短板、促均衡意義重大。

縮小公共服務(wù)差距：避免“高福利陷阱”

[數(shù)據(jù)]據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全國至少已有23個地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量已超過去年全年。其中，深圳、上海兩地最低工資水平超過2000元，分別達到2030元、2020元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的依然是北京，達到18.7元。貴州一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為1600元，江西上調(diào)為1530元。

雖然今年以來中國經(jīng)濟下行壓力依然較大，但上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)卻有所增加，數(shù)量已經(jīng)超過了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指標(biāo)。

圍繞養(yǎng)老保障，目前已經(jīng)有至少13個省份公布了養(yǎng)老金并軌方案，在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，各地對改革方案進行了細化，堅持保低限高。圍繞住房保障，截至9月底，我國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程685萬套，基本建成625萬套，分別占年度目標(biāo)任務(wù)的92%和130%，目前我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

未來五年，各項民生保障將進一步加強。“十三五”規(guī)劃建議明確，“實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”“提高技術(shù)工人待遇”“完善最低工資增長機制”“全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”，都貫穿了“共享發(fā)展”的科學(xué)理念。

“‘十三五規(guī)劃建議提出的，‘建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，這兩個‘更加都很有針對性?！碧K海南分析指出，當(dāng)前我們?nèi)源嬖谳^大的收入落差，兩個“更加”中的“更加公平”正是看到了當(dāng)前的問題所在?！案沙掷m(xù)”則體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，一方面要提高社會保障水平，另一方面又要量力而行，防止掉入“高福利陷阱”。

目前，我國教育、醫(yī)療、住房等民生問題依然比較突出，民生發(fā)展水平很低，彌補歷史欠賬迫在眉睫。在強調(diào)政府責(zé)任的同時也要重視發(fā)展階段、量力而行。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍分析指出，在歐洲，各國社會福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國家，社會福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經(jīng)濟快速增長時期，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系能夠提高居民生活品質(zhì)。一旦經(jīng)濟增速放緩，財政不堪重負，當(dāng)政府為了維持高福利而不斷舉債時，這種高福利模式就可能釀成主權(quán)債務(wù)危機。解決民生問題是世界各國施政的核心，它事關(guān)民心向背、國家穩(wěn)定、社會發(fā)展。但是，保障和改善民生，一定要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和國情實際，循序漸進。

值得注意的是，在“十三五”規(guī)劃建議提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求中，“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”等目標(biāo)之前加入了“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”的定語，寓意深刻。