杭州市居民生活用水價(jià)格管制的合理性分析

周思憶　夏詩(shī)越　劉杰楠　查瑞雯

摘要：近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，物價(jià)、原材料成本、人力成本均處在不斷上升的趨勢(shì)，而杭州自來水價(jià)格卻長(zhǎng)期處于低位。自來水是一種城市準(zhǔn)公共物品，其價(jià)格、質(zhì)量也是受到多方面因素的制約。本文主要從自來水產(chǎn)品屬性、供應(yīng)現(xiàn)狀、以及杭州市民對(duì)自來水供應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)作為分析對(duì)象，旨在為政府供應(yīng)優(yōu)質(zhì)自來水、制定合理水價(jià)提供政策建議。

關(guān)鍵詞：自來水；價(jià)格準(zhǔn)公共物品；政府管制

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-01

一、自來水產(chǎn)品屬性及供應(yīng)現(xiàn)狀

自來水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè)，同時(shí)又是自然壟斷行業(yè)，與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比，具有不可替代性、消費(fèi)上的兼容性、地域性、公益性、規(guī)模性等基本特征。而自來水作為準(zhǔn)公共物品具有三方面的特征：一是局部排他性，表現(xiàn)為城市供水緊張時(shí)定時(shí)分片供水；二是有限的非競(jìng)爭(zhēng)性——擁擠性；三是消費(fèi)數(shù)量的非均等性。

目前，杭州水務(wù)集團(tuán)共有5個(gè)水廠，其主要經(jīng)營(yíng)范圍為：自來水制造和銷售，給排水工程設(shè)計(jì)、施工和維修等。但杭州水務(wù)集團(tuán)沒有自來水的定價(jià)權(quán)，自來水終端水價(jià)由物價(jià)部門進(jìn)行核定。近年來物價(jià)飛速上漲，但自來水價(jià)格卻基本保持不變，據(jù)調(diào)查，杭州城市居民生活用水支出大多數(shù)在家庭收入的1%以下。隨著水環(huán)境的惡化，自來水的污水處理成本加大，在一定程度上影響了水質(zhì)。但總體而言，經(jīng)過水廠處理過的水都能達(dá)到國(guó)家質(zhì)檢部頒布的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，然而出廠水在經(jīng)過復(fù)雜的管網(wǎng)系統(tǒng)后常常會(huì)引起二次污染。

二、自來水供應(yīng)綜合評(píng)價(jià)

1.消費(fèi)者滿意水價(jià)，不滿意水質(zhì)

對(duì)于杭州市民而言，在物價(jià)飛速上漲的年代，像自來水一樣依然能夠始終保持低價(jià)的情況屈指可數(shù)，也讓他們對(duì)自來水水價(jià)持有滿意的態(tài)度，但同時(shí)杭州市民對(duì)難以保證的自來水水質(zhì)也表示極大的不滿。對(duì)于改善水質(zhì)而采取的提高水價(jià)方案，大部分市民都表示認(rèn)為可行，但也希望能改善后再漲價(jià)，并且政府應(yīng)當(dāng)建立透明且完善的監(jiān)管機(jī)制，并有相關(guān)政府部門對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，從而保證品質(zhì)高的水質(zhì)。

2.政府和水務(wù)公司之間存在博弈

據(jù)了解，物價(jià)局制定自來水水價(jià)并不是根據(jù)水務(wù)公司在自來水業(yè)務(wù)這一塊的盈虧，而是根據(jù)總體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是否達(dá)到一定的虧損程度，然后才會(huì)考慮提價(jià)來彌補(bǔ)水務(wù)公司的部分損失，以保證企業(yè)能處于薄本微利的狀況，但是現(xiàn)在許多自來水公司通過經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)來彌補(bǔ)主營(yíng)業(yè)務(wù)的虧空，實(shí)現(xiàn)總體的盈虧相抵。這形成了政府和水務(wù)公司之間的博弈，若企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)虧損置若罔聞，那么政府也會(huì)對(duì)該商品相應(yīng)漲價(jià)，以保證其經(jīng)營(yíng)；但若企業(yè)利用國(guó)企的有利地位，投資其他產(chǎn)業(yè)以彌補(bǔ)虧損，那么該商品將長(zhǎng)期處于低價(jià)，杭州自來水目前就處于該種現(xiàn)狀。杭州自來水保持八年低價(jià)不漲，水務(wù)公司為了彌補(bǔ)這一部分虧損，通過投資房地產(chǎn)和金融行業(yè)等來獲取利潤(rùn)，從而更新引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備以改善水質(zhì)和擴(kuò)大自來水的供應(yīng)，從而保證自來水長(zhǎng)期處于低價(jià)。

3.管網(wǎng)、屋頂水箱二次污染嚴(yán)重

據(jù)了解，杭州自來水管網(wǎng)主要分為兩部分，一部分是由杭州政府部門負(fù)責(zé)的公用部分的管網(wǎng)，另一部分是由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)，因小區(qū)物業(yè)不完善，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)的管道出現(xiàn)老化腐蝕，致使居民家中的自來水出現(xiàn)問題。并且由于供水不足問題，很多老房子都建有屋頂水箱以保證居民的正常供水。但出廠水僅能維持一天不滋生細(xì)菌，而儲(chǔ)存在屋頂水箱的水極有可能超過一天，這就使得居民的自來水會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)問題。

4.市民選擇桶裝水或過濾器凈化水并不是最佳選擇

調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多居民因無(wú)法信賴自來水的水質(zhì)，從而選擇喝桶裝水或者安裝一個(gè)過濾器。據(jù)了解，所謂的桶裝水就是在自來水的基礎(chǔ)上進(jìn)行一道膜加工，即深加工，在去除雜質(zhì)的同時(shí)也將一些人體所需的礦物質(zhì)去除，對(duì)身體的長(zhǎng)期健康是不利的。另一方面，在水龍頭處裝過濾器不但去除了礦物質(zhì)，還容易滋生細(xì)菌，尤其是夏季。因此，這兩者均不是最佳的選擇。

三、政策建議

1.落實(shí)一戶一表，實(shí)行階梯水價(jià)

我們可以根據(jù)階梯式定價(jià)法實(shí)行階梯水價(jià)，這樣，一方面可以降低低收入者的生活成本，另一方面也可以促使人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也會(huì)有多余的資金用于生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)和改良以及管網(wǎng)的修繕和更換。但實(shí)行階梯水價(jià)的前提條件是一戶一表，而相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，杭州現(xiàn)在中層依然有幾萬(wàn)戶未實(shí)現(xiàn)一戶一表，高層更是有27萬(wàn)，這對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)帶來了極大的障礙。

2.制定季節(jié)峰谷價(jià)

夏季天氣炎熱，用水量較大，并且由于高溫，因水污染而滋生的浮游植物數(shù)量也會(huì)增加，進(jìn)一步加劇水污染，從而為自來水的處理帶來了難度和提高了成本，冬季則相反。因此我們可以模仿晝夜峰谷電價(jià)的形式制定自來水季節(jié)峰谷價(jià)，一方面不僅可以緩解夏季供水緊張的情況，另一方面也可以提高自來水的利用率，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，還可以保證自來水企業(yè)的利益。

3.加強(qiáng)管網(wǎng)一體化建設(shè)

針對(duì)舊的自來水管網(wǎng)系統(tǒng)存在的規(guī)劃不合理、管網(wǎng)材質(zhì)差、容量規(guī)模小、設(shè)計(jì)理念不合理等問題，加強(qiáng)舊管網(wǎng)系統(tǒng)的改造工作，尤其應(yīng)將建造年代久遠(yuǎn)、水壓低、管網(wǎng)水質(zhì)差的區(qū)域作為重點(diǎn)改造對(duì)象，對(duì)于已淘汰使用的管網(wǎng)，應(yīng)進(jìn)行重新敷設(shè)，并加強(qiáng)和優(yōu)良管網(wǎng)的有效結(jié)合。同時(shí)加強(qiáng)自來水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)并且制定更為完善、科學(xué)合理的管理制度，尤其應(yīng)加強(qiáng)自來水工程檔案的監(jiān)管，充足的檔案資料可以為正常的施工提供依據(jù)。

4.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行民營(yíng)化改革，不僅可以吸納社會(huì)閑置資金，拓寬自來水行業(yè)投融資渠道，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)改變政企不分的格局，使自來水行業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰化。通過政府職能轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)的合理分配機(jī)制，可以有效保證投資運(yùn)營(yíng)效率的提高，并且自來水行業(yè)民營(yíng)自來水行業(yè)民營(yíng)化能增強(qiáng)自來水經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的自來水行業(yè)帶來一種無(wú)形的壓力，并迫使它們提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

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