淺談人社部門如何通過促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

黃柯云

2015年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)要求“把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。在10月12日召開的全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華要求必須啃下加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康這塊“硬骨頭”。10月16日，河池市召開全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全市上下沖破一切艱難險(xiǎn)阻，發(fā)揚(yáng)“逢山開路，遇水搭橋”的河池精神，以扶貧對(duì)象精準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，筑牢“六個(gè)精準(zhǔn)”的前提和基礎(chǔ)，咬定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，齊心奮力追趕全國全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。河池作為全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，如何做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將是市委、市政府未來工作的重中之重。人社部門作為民生保障和政府重要組成部門，如何發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在精準(zhǔn)扶貧工作中作出更大的貢獻(xiàn)？筆者從近年來河池市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的情況以及遇到的問題，就如何幫扶農(nóng)村貧困家庭人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)其增加收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)進(jìn)行初步分析和探討。

一、河池市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)

河池市總?cè)丝?20多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口347萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力219萬人，占總農(nóng)業(yè)人口的63%，其中有勞動(dòng)能力的約有170萬人。作為全區(qū)勞務(wù)輸出大市，河池市每年在外務(wù)工人員約在68萬人左右。2012年以來，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年新增人數(shù)均在9萬人以上。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河池市農(nóng)村家庭外出勞務(wù)收入占到家庭總收入的58%，其中大化縣巖灘鎮(zhèn)達(dá)到81.2%，環(huán)江縣大安鄉(xiāng)達(dá)到75.73%，宜州市洛東鎮(zhèn)則為29.75%，轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）具有較強(qiáng)的“裙帶性”

多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長，部分農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動(dòng)就業(yè)，舉家外出的大有人在。

（二）流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中

河池市農(nóng)村外出務(wù)工人員以向區(qū)外流動(dòng)為主，占外出務(wù)工人員的60%以上，其中約70%集中在廣東省境內(nèi)，有部分分布在浙江、江蘇、福建等地。

（三）具有明顯的“兼業(yè)性”

大部分農(nóng)民保留農(nóng)村土地的承包權(quán)，在農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)上經(jīng)商，特別是桑蠶、蔗糖主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一般而言，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力較多、土地又少的區(qū)域，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就較長，反之則較短。

（四）大多從事純體力勞動(dòng)

絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，有相當(dāng)部分外出就業(yè)人員只能進(jìn)入一些生產(chǎn)規(guī)模不大、管理不規(guī)范的小企業(yè)或家庭小作坊打工，從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長、危險(xiǎn)性高的行業(yè)，且用人單位大多不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一旦出現(xiàn)糾紛，處理難度大。

二、存在的主要問題

（一）以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式存在一定的負(fù)面影響

一是給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。二是增加了流動(dòng)成本，一些急于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)的人員，沒有結(jié)合自身實(shí)際尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，僅憑個(gè)人意愿或偏信虛假勞動(dòng)信息而盲目外出求職，其結(jié)果或“無業(yè)”而返，或是上當(dāng)受騙，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和不應(yīng)有的損失。三是農(nóng)村勞動(dòng)力無序化流動(dòng)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、計(jì)劃生育等方面帶來了一系列的影響。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量

一是文化素質(zhì)低，基本上是初中或小學(xué)文化程度；二是技術(shù)能力素質(zhì)低，外出務(wù)工前接受短期職業(yè)培訓(xùn)、初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育、中等職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民工占比不到20%。受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競爭力差，市場適應(yīng)能力弱，就業(yè)空間狹小，大多從事簡單的體力勞動(dòng)，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域和范圍必將越來越窄。

（三）職業(yè)培訓(xùn)工作效果不明顯

一是農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)接受教育和學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，主要想著盡快就業(yè)掙錢，對(duì)于花錢花時(shí)間提高自身的能力考慮不多。二是大多數(shù)青壯年長期在外務(wù)工，僅在春節(jié)過年期間返鄉(xiāng)，能夠參加技能提升培訓(xùn)的時(shí)間少。三是與扶貧等部門開展的培訓(xùn)相比，人社部門培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有誤工費(fèi)補(bǔ)助等支出項(xiàng)目，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高。

（四）就業(yè)權(quán)利得不到有效保障

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定，如在廣東很多企業(yè)都是靠外貿(mào)拉動(dòng)，一旦外貿(mào)訂單受到影響，就大量裁員。二是缺乏勞保福利等保障，特別是進(jìn)入小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多數(shù)沒有簽訂勞動(dòng)合同，在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，很多用人單位沒有為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)或者是選擇性參保；農(nóng)民上普遍勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，加班得不到相應(yīng)的報(bào)酬。三是工作條件和生活環(huán)境艱苦，很多農(nóng)民工從事冶煉、建筑、工程施工、采礦、搬運(yùn)等工種，有的甚至在沒有保護(hù)措施的條件下進(jìn)行高危、有毒、有害性作業(yè)。

三、促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策措施

（一）以技能培訓(xùn)提升轉(zhuǎn)移就業(yè)水平

堅(jiān)持以市場和就業(yè)需求為導(dǎo)向開展技能培訓(xùn)，因地制宜，采取豐富多樣的培訓(xùn)形式，提高農(nóng)村貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能。一是實(shí)行貧困勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理，根據(jù)全市農(nóng)村貧困人口入戶精準(zhǔn)識(shí)別工作成果，建立農(nóng)村貧困戶人力資源臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握扶貧對(duì)象中未就業(yè)人員基本信息，摸清就業(yè)需求，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選、場地資金等方面的扶持。二是靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)廣東、浙江以及南寧、欽北防等地區(qū)的用工需求，開展建筑施工、電工焊工、家政服務(wù)、物流服務(wù)等技能培訓(xùn)；根據(jù)本地城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、重大工程項(xiàng)目建設(shè)以及有色金屬、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因勢(shì)利導(dǎo)開展特色培訓(xùn)，如在巴馬長壽旅游區(qū)開展中式烹調(diào)、餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員等農(nóng)家樂從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。三是不斷豐富培訓(xùn)形式，充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，把課堂辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和田間、地頭，利用農(nóng)閑時(shí)間組織貧困勞動(dòng)力靈活開展短期技能培訓(xùn)，使務(wù)工務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”；加強(qiáng)校企合作，開展訂單式、定向式、委托式培訓(xùn)，如依托廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院冶金技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，開展新進(jìn)人員技能培訓(xùn)和在崗人員提升培訓(xùn)，做大河池市有色冶煉工勞務(wù)品牌；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，通過觀摩學(xué)習(xí)、模范講堂、專家講解、模擬演練等方式，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)模式和方法等培訓(xùn)。

（二）以搭臺(tái)服務(wù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模

一是完善基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施。通過新建、改擴(kuò)建、購買現(xiàn)有設(shè)施、共建共享等方式，推進(jìn)縣鄉(xiāng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)下放。健全完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋并向重點(diǎn)社區(qū)延伸，強(qiáng)化與勞務(wù)輸入地、各類同區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)的信息對(duì)接，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力有目的、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是抓好專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。開展“鄉(xiāng)企勞務(wù)對(duì)接雙百”活動(dòng)，牽線區(qū)內(nèi)外誠信企業(yè)與本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，促進(jìn)勞務(wù)信息無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息服務(wù)常態(tài)化；舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”巡回招聘會(huì)，通過在重點(diǎn)縣舉辦招聘會(huì)，輻射帶動(dòng)周邊縣（市、區(qū)）貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展“民營企業(yè)招聘周”和“紅卡進(jìn)百企千村萬戶”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決用工問題，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加大就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)勞務(wù)合作。在確保本市企業(yè)用工的同時(shí)，強(qiáng)化與廣東.福建、浙江及區(qū)內(nèi)南寧、欽北防等地區(qū)的勞務(wù)合作關(guān)系，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加大政府組織勞務(wù)輸出工作力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效率。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。在各縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)同，組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、場地和融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+后續(xù)服務(wù)”的模式，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，有效扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。五是開發(fā)就業(yè)崗位。根據(jù)各職能部門在基層開展社會(huì)保障、社會(huì)管理、衛(wèi)生保潔、災(zāi)害預(yù)防等上作需要，開發(fā)公益性崗位，通過政府購買服務(wù)等方式，幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧困人員中有相當(dāng)部分是由于能力素質(zhì)低、身體不便以及兼顧家庭等原因無法長時(shí)間或遠(yuǎn)距離外出務(wù)工。必須要通過發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，加快本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是從河池市主推的核桃產(chǎn)業(yè)人手，在抓好連片種植、示范種植的基礎(chǔ)上，做好初級(jí)果實(shí)產(chǎn)品的策劃包裝，引入電商擴(kuò)展銷售渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大知名度，提高貧困群眾參與核桃種植的積極性；引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)開展核桃精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大用工需求。二是從做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)人手，大力推進(jìn)河池市綠色、生態(tài)、長壽、養(yǎng)生旅游項(xiàng)目和旅游文化建設(shè)，積極開發(fā)周邊產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂和庭院休閑旅游，讓更多的貧困群眾從繁榮的旅游經(jīng)濟(jì)中受益。三是從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展人手，拓展中心城區(qū)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展家政服務(wù)、家庭式保姆、社區(qū)養(yǎng)老、物流配送等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)多元化，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

（四）以強(qiáng)化執(zhí)法營造公平的就業(yè)環(huán)境

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，努力消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。一是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁，完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，妥善解決拖欠克扣農(nóng)民工工資和勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防治沒有保障等突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是落實(shí)和完善國家、自治區(qū)惠民政策措施，做好各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間的銜接，使農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面與城市人員享受相同待遇。三是完善跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)輸出地和輸入地的對(duì)接，依法規(guī)范企業(yè)用上行為，全力維護(hù)外出務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。