地里不種糧 不再有補貼

◇成睿智

地里不種糧 不再有補貼

◇成睿智

2016年在全國范圍推開的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，河南省2015年已經(jīng)提前實施。這項改革的主要內(nèi)容是：從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和原來的農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。同時，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

為什么要進行這項改革？

從大的方面說，是要在穩(wěn)定加大補貼力度的同時，提高補貼效能。這是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體部署作出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

這項改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把原來的農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄匝a貼，由“種糧農(nóng)民人人有份”的覆蓋性補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)性補貼。這樣一來，補貼政策的指向性、精準性和實效性就更明顯了，政策的引導(dǎo)功能就會發(fā)揮得更好。

就這項改革的指向性、精準性和實效性來說，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田、不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，進一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

這項改革有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。當前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

這項改革有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。長期以來，農(nóng)民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好的解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并強調(diào)其政策性、獨立性和專注性，既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要，有利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。

地力保護資金怎么使用？

目前耕地污染和地力衰竭現(xiàn)象嚴重，必須盡快保護和改善地力。政策引導(dǎo)農(nóng)民加強耕地地力保護，這方面補貼資金的補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。承包地是誰的，資金就補貼給誰，這是政策原則上的規(guī)定。但是，如果耕地流轉(zhuǎn)出去了，補貼資金給誰，也可以由流轉(zhuǎn)雙方約定，有約定的按約定辦，沒有約定的，補貼資金就補貼給耕地的承包方。

補貼的依據(jù)，可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體根據(jù)哪一種或哪幾種類型面積來補貼，由省級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H自定。補貼的標準，由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

請注意，有下面這些情況的不予補貼：改變用途的耕地，包括已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，以及非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等；長年拋荒地；占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

政策鼓勵提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，自覺提升耕地地力。

如何補貼糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整。

支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

鼓勵創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。對新型經(jīng)營主體貸款貼息，可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，可以采取 “先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式。

為加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務(wù)等方式，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)。

積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。這意味著，政府投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金，可以根據(jù)情況折算成農(nóng)村經(jīng)濟組織成員的股份。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營，需要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加資金投入，這會讓農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體面臨“融資難、融資貴”問題。為解決這個問題，政策要求把支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，重點用于支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫?。同時，強化銀擔合作機制，讓銀行與擔保機構(gòu)的合作發(fā)揮更好、更大的作用。

政策提出，力爭用3年時間，建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。為此，地方政府要充分發(fā)揮財政注入資本金的作用，盡快啟動農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)運營，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，合理確定財政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。

補貼資金何時發(fā)放？

農(nóng)民往往不太關(guān)注政策制定、改革的大背景和總體要求，他們的關(guān)注點很現(xiàn)實，那就是還有沒有補貼、補貼多少、補貼什么時間能發(fā)到手里。

從2016年起，地里不種糧食的農(nóng)民，不能再拿糧食補貼。至于補貼多少，在省級政府根據(jù)規(guī)定明確方案后，可以大致測算一下。發(fā)放時間上，2016年的政策要求很明確，就是務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

農(nóng)業(yè)支持保護資金如何確定？

中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算，切塊到省級財政，由各省份結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。

2016年開始，在這項農(nóng)業(yè)補貼政策改革后，中央財政不再安排農(nóng)作物良種補貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要，從上級和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中統(tǒng)籌解決。