對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信守法監(jiān)管工作的思考

李斌惠

（昔陽(yáng)縣種子管理站，山西 晉中 045300）

對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信守法監(jiān)管工作的思考

李斌惠

（昔陽(yáng)縣種子管理站，山西 晉中 045300）

通過(guò)對(duì)當(dāng)前種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在問(wèn)題的分析，提出了強(qiáng)化農(nóng)作物種子誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的具體措施，為規(guī)范種子市場(chǎng)秩序、保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收提供參考。

種子；經(jīng)營(yíng)；誠(chéng)信守法；監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，以縣級(jí)國(guó)有種子公司為代表的種子企業(yè)逐漸退出市場(chǎng)，縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了新變化，以代銷(xiāo)外省和本省種子企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物種子的一批種子經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人占據(jù)了縣級(jí)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)，一大批終端銷(xiāo)售商和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)讓農(nóng)民眼花繚亂、無(wú)所適從。一方面他們搞活了種子市場(chǎng)，方便了農(nóng)民選擇，推進(jìn)了品種更新?lián)Q代速度，但另一方面也給種子管理工作提出了更高的要求。

如何規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)開(kāi)展有效監(jiān)管，是種子管理工作的一項(xiàng)新課題。

1 種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多

《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，種子市場(chǎng)放開(kāi)，由于種子經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)高，許多人加入到了種子經(jīng)營(yíng)這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，使經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)急劇增多。

縣城有種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，鄉(xiāng)下有代銷(xiāo)點(diǎn)，一個(gè)村就有2～3家代銷(xiāo)點(diǎn)銷(xiāo)售不同經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）的種子，甚至村里的小賣(mài)部也在代銷(xiāo)種子。這一方面方便了農(nóng)民就近購(gòu)買(mǎi)種子，另一方面也給種子管理帶來(lái)許多不便，致使監(jiān)管難以到位。

1.2 品種多而雜

縣級(jí)種子銷(xiāo)售點(diǎn)多、亂、雜現(xiàn)象比較嚴(yán)重，就昔陽(yáng)縣而言，一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)就有幾十個(gè)玉米品種在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，其中不乏有一些未審先推、跨區(qū)域銷(xiāo)售及套牌冒牌的種子。

同時(shí)，每個(gè)銷(xiāo)售門(mén)店都有自己的當(dāng)家品種，為了獲取更大的利益，部分經(jīng)銷(xiāo)商夸大品種適應(yīng)性、抗逆性及豐產(chǎn)性等方面的宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。

1.3 經(jīng)營(yíng)秩序亂

為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，種子經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）采取五花八門(mén)的手段銷(xiāo)售種子，使種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題：一是部分種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)不管品種好壞，哪個(gè)返利高就大力宣傳、銷(xiāo)售哪個(gè)品種；二是不少農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識(shí)，從無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)門(mén)店或游商手中購(gòu)買(mǎi)便宜種子，質(zhì)量得不到保證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)從追究。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)層面：

在輸送臂的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，可以實(shí)時(shí)觀察到變量的變化情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)參數(shù)或者函數(shù)進(jìn)行修改，直到合理為止。試驗(yàn)證明，利用ADAMS技術(shù)建立輸送臂的虛擬樣機(jī)，并進(jìn)行運(yùn)動(dòng)仿真，大大提高了生產(chǎn)率，為輸送臂的控制提供了有力依據(jù)。

從種子經(jīng)營(yíng)角度看，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。部分種子經(jīng)銷(xiāo)人員缺乏種子經(jīng)營(yíng)的資歷和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有掌握最基本的農(nóng)作物種子法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，對(duì)本區(qū)域的氣候特點(diǎn)和所售品種的特征特性了解不透徹，不具備指導(dǎo)農(nóng)民正確選擇品種的業(yè)務(wù)水平，加之經(jīng)營(yíng)備案不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)檔案不健全，想方設(shè)法逃避種子管理部門(mén)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致誤導(dǎo)農(nóng)民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

從種子監(jiān)管角度看，縣級(jí)種子管理站承擔(dān)著本區(qū)域的種子市場(chǎng)管理、品種管理、質(zhì)量管理等工作，但是目前普遍存在專(zhuān)業(yè)人員短缺、工作經(jīng)費(fèi)不足、檢測(cè)手段落后等問(wèn)題，造成市場(chǎng)監(jiān)管不到位。

2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策

種子誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)不僅要靠法律手段規(guī)范，還要靠道德力量支撐，二者有機(jī)結(jié)合才能起到事半功倍的效果。

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人開(kāi)展定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括種子法律法規(guī)、農(nóng)作物種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)等，以不斷提高經(jīng)營(yíng)者的科技素質(zhì)和服務(wù)水平。

同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比結(jié)果向社會(huì)公布，讓農(nóng)民了解、讓農(nóng)民選擇，淘汰那些不誠(chéng)信、不守法的經(jīng)營(yíng)單位，在業(yè)內(nèi)逐步形成誠(chéng)信、守法、為民的道德風(fēng)氣，讓誠(chéng)信守法理念深入人心，在潛移默化中形成遵規(guī)守矩的自覺(jué)經(jīng)營(yíng)行為。

2.2 營(yíng)造社會(huì)氛圍

種子誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)不僅是經(jīng)營(yíng)者和管理者的責(zé)任，還需要全社會(huì)的共同參與。必須加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)宣傳貫徹誠(chéng)信守法理念，依法對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行打擊曝光，在全社會(huì)形成打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的高壓態(tài)勢(shì)，依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的行為，夯實(shí)誠(chéng)信守法興種的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力，推進(jìn)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.3 嚴(yán)格備案制度

購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)，要督促經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向供種方索取種子經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)，并與供種方協(xié)商簽訂種子銷(xiāo)售（代銷(xiāo)）合同；認(rèn)真查驗(yàn)商品種子包裝及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范。

種子出售前，及時(shí)主動(dòng)地到縣種子管理站進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)備案，決不購(gòu)進(jìn)來(lái)路不明、標(biāo)識(shí)不全、質(zhì)量無(wú)保證的農(nóng)作物種子。

2.4 健全經(jīng)營(yíng)檔案

監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按要求認(rèn)真填寫(xiě)“進(jìn)貨臺(tái)賬”，主動(dòng)向用種戶(hù)出具銷(xiāo)售憑證（信譽(yù)卡），詳細(xì)記載種子的來(lái)源與去向，以實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。

2.5 建立召回制度

種子銷(xiāo)售期間，經(jīng)種子企業(yè)自測(cè)或種子質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)所銷(xiāo)售的種子質(zhì)量不合格，或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)部、省級(jí)種子管理部門(mén)公布的退出品種，或種子標(biāo)簽標(biāo)注品種特征特性與審定公告不符，必須立即下架停止銷(xiāo)售，收回已售出的種子，并與供種方聯(lián)系退貨，從源頭上預(yù)防種子質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.6 開(kāi)展展示示范

選擇有代表性的地塊開(kāi)展農(nóng)作物新品種展示示范，進(jìn)一步考察新品種的適應(yīng)性、抗逆性及豐產(chǎn)性，篩選適宜本地區(qū)推廣種植的優(yōu)良品種。

2.7 做好售后服務(wù)

種子售出后，在作物生長(zhǎng)發(fā)育的不同時(shí)期及時(shí)深入田間，訪查所售種子的出苗情況、真實(shí)性、抗病性、抗旱性、抗倒性及豐產(chǎn)性等表現(xiàn)，并記錄建檔。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)妥善處理并向縣種子管理站匯報(bào)。

2.8 依法監(jiān)督檢查

種子管理部門(mén)要依法開(kāi)展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，經(jīng)營(yíng)單位要自覺(jué)接受農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)依法開(kāi)展的對(duì)種子經(jīng)營(yíng)、貯運(yùn)場(chǎng)所實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查，自覺(jué)配合執(zhí)法人員查閱、復(fù)制證照、合同和發(fā)票等有關(guān)資料。

種子的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代種業(yè)生存發(fā)展的根本，長(zhǎng)期的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能形成良好的信譽(yù)，不斷增強(qiáng)用戶(hù)的認(rèn)同感，使經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期受益，獲得更多的客戶(hù)，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)。因此，必須在種子經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域完善誠(chéng)信和監(jiān)管兩大體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，凈化種子市場(chǎng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，這是維護(hù)種子市場(chǎng)的治本之策。

1005-2690（2016）06-0036-02

：F324.6

：A

2016-04-07）

李斌惠(1972-)，男，漢族，山西昔陽(yáng)人，大專(zhuān)，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)作物種子管理工作。