談?wù)勀_踏實地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)策略

周喜應(yīng)

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

談?wù)勀_踏實地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)策略

周喜應(yīng)

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

2016年10月國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》，對“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等作出了全面部署。全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，必須立足國情，堅持問題導(dǎo)向，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)五大策略穩(wěn)步推進，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建設(shè)；策略

1 要充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的薄弱之處

農(nóng)業(yè)是人類利用生物有機體的生命活動，將外界環(huán)境中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為各種動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。世界農(nóng)業(yè)已有上萬年的歷史，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從20世紀(jì)初開始的，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，人類充分利用科學(xué)技術(shù)，加大投入，在改造自然、增加糧食和纖維等農(nóng)產(chǎn)品方面取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)既是一種“生命產(chǎn)業(yè)”，也是一種“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。實踐證明，農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)自然環(huán)境，按自然規(guī)律處理好人、生物和環(huán)境之間的關(guān)系，走產(chǎn)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展的道路。我國的國情，決定了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中所具有的極端重要性，也決定了不能完全照搬照抄西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.1 特征一：人口眾多，人均耕地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏，后勁不足

我國人口占全球人口總數(shù)的1/4多，而耕地面積占全球耕地總面積不到1/10，并逐年減少；中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3。此外，還有大約333萬hm2耕地受到中、重度污染，不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞；或因地下水超采，已影響正常耕種。水資源嚴(yán)重缺乏，早在2008年《中國城市發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，全國600多個城市，有400多個城市供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水城市高達110個，農(nóng)業(yè)用水更為奇缺。我國森林覆蓋率15%左右，為世界平均值的一半。資源匱乏，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

1.2 特征二：自然災(zāi)害多發(fā)，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)

我國地理及氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是全球氣候變暖，普遍遭受干旱威脅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響十分突出。全國農(nóng)田有效灌溉面積不足，有近半數(shù)的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件；全國10%以上的低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇；旱澇保收田面積不足耕地面積的30%。現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)中后期，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、老化失修、效益衰減等問題。我國也是農(nóng)業(yè)有害生物（病蟲草鼠等）多發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)很大程度上靠天吃飯，防災(zāi)抗災(zāi)能力相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定。

1.3 特征三：農(nóng)產(chǎn)品供給總體偏緊，糧食需求增長加快

我國溫飽問題基本解決之后，隨著收入的增加，肉禽蛋奶魚以及水果、蔬菜的消費增長迅速，特別是本世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)居民鮮奶、家禽、水產(chǎn)品、植物油、鮮蛋等增長幅度在三到五成不等。農(nóng)村居民的主要食品消費量因原來的消費水平低，表現(xiàn)出增長率大多高于城鎮(zhèn)居民。加之，人口的增長，人民生活水平的提高和工業(yè)用糧的增加等，糧食需求量將越來越大，供需矛盾會日益突出。農(nóng)作物靠大量投入化肥、農(nóng)（獸）藥、農(nóng)膜等化學(xué)農(nóng)用品連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)大幅下降，甚至存在不少安全風(fēng)險，競爭力減退，穩(wěn)定增產(chǎn)難度大。農(nóng)產(chǎn)品供給總體緊張的局面雖在改觀，但遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.4 特征四：農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民種田的積極性普遍不高

長期存在的城鄉(xiāng)差距，以及信息化等高科技在工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)上差別巨大的不同速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)效益越來越低下，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。不少農(nóng)民認(rèn)為，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高“，要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”和“在家種田，不如外出掙錢”。農(nóng)資價格和勞動力價格猛漲也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)效益降低。

1.5 特征五：農(nóng)村勞動力急速減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)差，發(fā)展困難重重

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，外出勞動力已占農(nóng)村勞動力資源的60%以上，且為主要勞動力。農(nóng)村種地的多為留守老人、婦女和兒童。一些新生代農(nóng)民沒有掌握耕種技術(shù)，也不愿吃苦；進城務(wù)工農(nóng)民的后代大多數(shù)也不愿回鄉(xiāng)種田；在校讀書的青年人，絕大多數(shù)都沒選擇農(nóng)業(yè)作為未來的職業(yè)；來自農(nóng)村的學(xué)生，把好好學(xué)習(xí)，作為“跳農(nóng)門”的資本，等等偏向，使得農(nóng)村發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困難重重。

2 要高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素

可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，又不影響后人滿足需要的發(fā)展；也是促進人和自然和諧，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證人類一代接一代永續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)。

2.1 因素一：生態(tài)環(huán)境總體污染阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在本世紀(jì)初，中國科學(xué)院發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，我國“生態(tài)環(huán)境仍處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)”“，總體環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，頻發(fā)的污染事件影響著人民的生活”等。突飛猛進的工業(yè)排放出的廢氣，污染了大氣，危害了人畜健康，且形成眾多的酸雨，阻礙農(nóng)作物的生長；排放出的廢水污染地上地下大量水域，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事件頻頻發(fā)生。過度開采地下水，不僅造成地下水位下降和水資源減少，也加快了土地的沙化，鹽堿和沉降變形。我國主要水系監(jiān)測斷面中半數(shù)以上受到污染，絕大多數(shù)流經(jīng)城市的河段受到污染。國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國1/10以上的耕地受到污染，每年因重金屬污染的糧食高達上千萬噸，經(jīng)濟損失超過幾百億元。

2.2 因素二：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞不利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是受工業(yè)化的影響，廣泛大量的使用化肥、農(nóng)（獸）藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等化學(xué)投入品，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的排放，污染了水域、土地、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，并使土地日趨貧瘠。

二是農(nóng)村生活方式的改變，以煤、氣代替柴草秸稈等為燃料，以及日常生活中大量使用工業(yè)品，又因沒有配套的垃圾處理措施，使得柴草秸稈、廢棄塑料制品、廢電池、廢棄電器等造成污染。

三是一些無序泛濫的作坊式加工企業(yè)加劇了農(nóng)村水域和土地的污染。

四是原處城市的污染企業(yè)大規(guī)模遷往農(nóng)村和選址農(nóng)村新建的大型化工、重金屬等企業(yè)，有的不依法保持與周圍農(nóng)村生產(chǎn)、生活區(qū)域的法定距離；有的廢水、廢氣、粉塵處理設(shè)施不用，甚至違法排污，嚴(yán)重危害周邊農(nóng)村人的生命健康，并造成農(nóng)村水域、土地的污染。

五是城市垃圾、工業(yè)固體廢棄物、礦業(yè)廢料，甚至是境外廢物等，也有置于農(nóng)村堆放、填埋、拆解、處理等，造成農(nóng)村空氣、水體和土壤污染。

2.3 因素三：農(nóng)業(yè)面源污染危害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

化學(xué)農(nóng)業(yè)大幅度提高了勞動生產(chǎn)率，也帶來了越來越多的問題，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染相當(dāng)嚴(yán)重。世界上發(fā)達國家“高投入、高產(chǎn)出、高能耗、高污染”的經(jīng)濟發(fā)展模式使得生態(tài)環(huán)境遭受極大的破壞，土壤嚴(yán)重浸蝕，農(nóng)田地力不斷降低，教訓(xùn)十分慘痛。發(fā)展中國家為了生存和發(fā)展，大規(guī)模地毀林開荒、濫墾濫伐，廣種薄收，出現(xiàn)大面積水土流失、土地沙化、耕地鹽堿化和荒漠化?；实拈L期大量使用，造成了土壤板結(jié)和肥力大幅下降。稱為“白色革命”的塑料地膜廣泛應(yīng)用后，已積累成嚴(yán)重的“白色污染”。我國廣大農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活過程中產(chǎn)生的大量未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品也造成了嚴(yán)重的面源污染，且污染范圍廣，污染成分和過程復(fù)雜，難以控制。有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國總排放量的一半以上。

我國是全球化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量第一大國，單位面積使用量分別是世界平均水平的4倍和2.5倍，且利用率遠遠低于發(fā)達國家；畜禽糞便大部分沒有進行有效地污染治理；每年農(nóng)用塑料薄膜只能回收一半左右；全國農(nóng)村的生活污水、生活垃圾，大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國絕大多數(shù)行政村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。治理農(nóng)業(yè)面源污染迫在眉睫。

3 要扎扎實實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十八屆五中全會提出到2020年將我國全面建成小康社會的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是關(guān)鍵是基礎(chǔ)。進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增加并更新農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、監(jiān)管能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。

3.1 策略一：因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是宏大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，綜合性強，科技含量高，涉及面廣，且具有一定地域性。因此，必須遵循自然規(guī)律、尊重科學(xué)，并充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾和基層組織的積極性。各地依據(jù)本地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。做到揚長避短，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，使各產(chǎn)業(yè)根據(jù)社會需要與當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。

《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)，按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定了不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅決摒棄粗放型增長方式，以資源和環(huán)境的承受力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 策略二：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

在充分保證糧食安全的前提下，努力發(fā)揮各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展。以大農(nóng)業(yè)為基點，按“整體籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、再生利用”的原則，將農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使各業(yè)之間互相支持，相得益彰。調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，達到節(jié)能降耗，減少農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效益；通過物質(zhì)循環(huán)和系列化深加工，使農(nóng)村大量的廢棄物資源化利用。既實現(xiàn)經(jīng)濟增值，也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

3.3 策略三：防治污染，有效治理和修復(fù)惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

防治污染要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，在最大限度滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求的同時，保護并改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。目前迫切需要采取強有力措施治理農(nóng)業(yè)面源污染，這是維護人民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。要以農(nóng)業(yè)面源污染治理為切入點，建立起健全的農(nóng)村環(huán)境治理體制與機制，盡快改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況。與此同時，要抓好以水利建設(shè)為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，提高現(xiàn)有水利設(shè)施的效益。抓好土地整治改造工程建設(shè)，減少水土和養(yǎng)分的流失?？茖W(xué)用地和養(yǎng)地，大幅削減化肥使用量，增施有機肥，提高農(nóng)田地力。嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用量和使用范圍，尤其是要逐步禁止高毒、高風(fēng)險、長殘效農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥污染農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部在2015年4月印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出到2020年農(nóng)業(yè)面源污染治理的具體目標(biāo)，即“一控兩減三基本”?！耙豢亍笔侵缚刂妻r(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3 720億m3，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達標(biāo)；“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用；“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

3.4 策略四：提高科技含量，加大推廣和普及新技術(shù)應(yīng)用力度

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進步，積極研發(fā)和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種先進技術(shù)，不斷提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。另外，要繼承和發(fā)揮我國先人優(yōu)良的用地和養(yǎng)地相結(jié)合的耕作理念，充分挖掘和利用我國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)耕技術(shù)，不斷集成創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。尤其是要挖掘并汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的精耕細(xì)作，重視資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護等技術(shù)精髓，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)彌補其生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、抵御自然災(zāi)害能力弱等缺陷，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.5 策略五：加大對廣大農(nóng)民培訓(xùn)教育的力度，提高科技興農(nóng)的素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的高低及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)密切相關(guān)。推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培訓(xùn)教育新型職業(yè)農(nóng)民是一項基礎(chǔ)性的長期性工作，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于我國農(nóng)民受文化知識教育相對偏少，整體素質(zhì)不高，普遍缺乏科技知識和新技能的培訓(xùn)，長期形成的一些落后生產(chǎn)和生活方式，接受各項新技術(shù)的能力差，大量的科技成果得不到推廣應(yīng)用，有限的資源不能充分利用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進展相當(dāng)緩慢。這就迫切需要造就培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民，尤其是需要在農(nóng)村用得上、留得住、扎住根的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

因此，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，對農(nóng)民進行宣傳教育和培訓(xùn)，推動農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并強化培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)民骨干，發(fā)揮其示范帶頭作用，努力使廣大農(nóng)民掌握各種具有一定科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

1005-2690（2016）11-0045-03

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2016-11-02）