我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

李亞明

（平頂山市農(nóng)業(yè)干校，河南，平頂山 467000）

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

李亞明

（平頂山市農(nóng)業(yè)干校，河南，平頂山 467000）

我國(guó)正處在加快現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入，亟需大量培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)踐證明，教育培訓(xùn)是大力提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、提高農(nóng)民素質(zhì)的最直接、最有效的途徑，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有很重要的意義。分析了我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；問(wèn)題；對(duì)策

黨中央國(guó)務(wù)院站在“三化”同步發(fā)展全局的高度做出的重大決策就是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這個(gè)決策解決了未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題[1]。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給起著舉足輕重的作用。充分認(rèn)識(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性，對(duì)加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有重要意義。

1 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義

1.1 確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給

解決13億人口的吃飯問(wèn)題，一直是治國(guó)安邦的頭等大事[2]。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食[3]。今后要全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，讓國(guó)人吃飽、吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，尤其是要依靠高素質(zhì)農(nóng)民[4]。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)才能得到提高，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到有效解決，才能保障國(guó)家糧食安全[5]。

1.2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措

農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，又是新農(nóng)村建設(shè)的主體[6]，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的宏偉目標(biāo)，必須要有農(nóng)民的參與，農(nóng)民的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵[7]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從農(nóng)村入手，提高農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)要交給“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)民培訓(xùn)必將促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇上，必須著眼于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)留在農(nóng)村土地上的農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的核心。這是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，以新型農(nóng)民作為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[8]，讓農(nóng)民真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體和受益主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程成為農(nóng)民致富奔小康的過(guò)程[9]，能夠培養(yǎng)出有新知識(shí)、新技能的新型農(nóng)民，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1.4 構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“誰(shuí)來(lái)種地”“、如何種地”“、讓誰(shuí)受益”等關(guān)鍵問(wèn)題的根本解決方法，同步構(gòu)建和完善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑上，要走“大基地、小業(yè)主”的方式，解決好“農(nóng)民以什么組織方式種地”的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須按規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化來(lái)種地。

1.5 增加農(nóng)民收入的有效途徑之一

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的收入水平和自身素質(zhì)水平高低緊密相連。新型農(nóng)民的培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改變農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，能夠增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，繼而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改變農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)民整體素質(zhì)不高

隨著城市化進(jìn)程的急速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出就業(yè)，使得務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化的弊端日益凸顯。結(jié)合國(guó)情，具有一定專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)興業(yè)能力的專業(yè)復(fù)合型人才緊缺，使得其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

將農(nóng)民培訓(xùn)納入到相關(guān)法律中，不僅完善了我國(guó)法律體系，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作有章可循，同時(shí)法律的強(qiáng)制性能夠確保農(nóng)民培訓(xùn)工作的有序開(kāi)展。然而，目前我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作的法律體系仍然不健全，全國(guó)僅天津、甘肅兩地制定了農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)。

2.3 成人學(xué)校的軟硬件條件尚未達(dá)標(biāo)

目前國(guó)家和地方財(cái)政針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育方面投入的專項(xiàng)資金不能滿足實(shí)際需求，許多工作由于經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法順利開(kāi)展，影響農(nóng)民培育的實(shí)際效果。而且農(nóng)民培育工作所使用的校區(qū)、教學(xué)設(shè)備往往陳舊落后，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。另一方面，師資力量的缺乏也是制約基層農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要因素。另外，農(nóng)民培訓(xùn)教師缺乏有效的進(jìn)修機(jī)制，教師知識(shí)陳舊、教學(xué)手段單一等問(wèn)題也嚴(yán)重影響著新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

2.4 農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，自然環(huán)境差異非常明顯，動(dòng)植物種類繁多、各具特色，在種養(yǎng)方法上不能一概而論。籠統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容很難滿足農(nóng)民的真實(shí)需求。另外，有的農(nóng)民培訓(xùn)重理論、輕實(shí)踐，忽略了地域特色、土壤成分以及天氣因素等問(wèn)題，僅僅照本宣科，很難達(dá)到培訓(xùn)效果。我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段文化水平普遍不高，他們往往對(duì)理論研究并不感興趣，而更關(guān)心生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。所以，理論性的教學(xué)內(nèi)容容易與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難以契合農(nóng)民所需所想。

2.5 缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

僅以培訓(xùn)開(kāi)辦的次數(shù)、參加培訓(xùn)的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，只注重了培訓(xùn)的數(shù)量，很難體現(xiàn)培訓(xùn)的質(zhì)量，而質(zhì)量上的不足是無(wú)法由數(shù)量來(lái)彌補(bǔ)的。若是教學(xué)的內(nèi)容、方法或培訓(xùn)對(duì)象出現(xiàn)差錯(cuò)，都將影響培訓(xùn)的效果。

2.6 農(nóng)民培訓(xùn)方面的政策落實(shí)不到位

近年來(lái)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的政策，但這些政策缺乏有關(guān)部門的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致政策最終無(wú)法造福農(nóng)民。

3 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

3.1 完善機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供保障

要廣泛利用社會(huì)資源和“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的便利條件，根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)原則，選取專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，并由有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行全程跟蹤，確保培訓(xùn)工作達(dá)到預(yù)期效果[11]。

3.2 創(chuàng)新思路，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量

要集思廣益、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷更新培育的模式和內(nèi)容，找出適合農(nóng)民培訓(xùn)的模式，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。要使用科學(xué)的方法開(kāi)展工作，充分采集并利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息資源，努力提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的質(zhì)量。

3.3 深入摸底建檔，認(rèn)真做好資格認(rèn)定

建立完善管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要設(shè)立專門的動(dòng)態(tài)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常培育工作的監(jiān)督和落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行公開(kāi)、公正、擇優(yōu)及選優(yōu)并重的認(rèn)定原則[12]。深入基層，做好資格的認(rèn)定，建立詳細(xì)、全面的檔案。

3.4 建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

通過(guò)健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大幅增加教育投資，提升教師素質(zhì)，建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度[13]，能夠促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.5 推行農(nóng)民培訓(xùn)立法

政府要推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)方面的立法，盡快建立完善農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)保障農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

3.6 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與義務(wù)教育有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村接班人

國(guó)家對(duì)16歲以下的農(nóng)村青少年，借鑒“雙元制”教學(xué)理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，改變現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育模式和內(nèi)容[14]，增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能操作課程，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理安排合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)技能教育。

3.7 強(qiáng)化實(shí)用，努力提高教師素質(zhì)

提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要保障就是提高教師素質(zhì)，培養(yǎng)雙師型教師。政府要著重對(duì)教師的培養(yǎng)，可以派一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的教師到大專院校、科研機(jī)構(gòu)去深造，讓他們既懂技術(shù)理論，更能實(shí)踐操作[15]。

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1005-2690（2016）11-0041-02

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2016-10-30）

李亞明（1974-），女，河南平頂山人，碩士，講師，研究方向?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育。