淺議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的對(duì)策建議

王文濤

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

淺議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的對(duì)策建議

王文濤

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

當(dāng)前國(guó)外低價(jià)糧食不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)減玉米、增加大豆便成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要工作。介紹了實(shí)現(xiàn)增加大豆政策應(yīng)采取的幾個(gè)具體措施，供參考。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；增加大豆；對(duì)策

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的政策應(yīng)上升為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

在國(guó)外低價(jià)糧食不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并形成生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量三量齊增的背景下，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要工作就是調(diào)減玉米、增加大豆，政策邏輯是通過(guò)增加大豆種植面積來(lái)調(diào)減玉米種植面積，并減少玉米庫(kù)存，解決玉米多了、大豆少了的難題，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。但是，大豆作為貿(mào)易開(kāi)放程度最高的糧食品種，要實(shí)現(xiàn)增加大豆的政策目標(biāo)，還需要將其上升為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

1.1 增加大豆必須解決市場(chǎng)需求不足問(wèn)題，而國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)需求不足問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

從表面看，我國(guó)大豆似乎供不應(yīng)求。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)警團(tuán)隊(duì)2016年10月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析》預(yù)測(cè)，2016/2017年度我國(guó)大豆產(chǎn)量為1 250萬(wàn)t，消費(fèi)量9 820萬(wàn)t，供求缺口達(dá)8 350萬(wàn)t。但是，我國(guó)市場(chǎng)需求量巨大的是低價(jià)進(jìn)口大豆，而非國(guó)產(chǎn)大豆。自1996年起我國(guó)大豆市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，國(guó)產(chǎn)大豆長(zhǎng)期銷售困難，已形成了嚴(yán)重的大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的增加大豆的政策目標(biāo)，如果不能有效擴(kuò)大市場(chǎng)需求的話，政策目標(biāo)必然難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)大豆需求實(shí)際上是要提高大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而提高大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要政府全方位的努力

影響大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，包括生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、價(jià)格、加工等諸多方面。生產(chǎn)方面，我國(guó)土地資源稟賦差的特征，決定了大豆生產(chǎn)成本較高。貿(mào)易方面，我國(guó)的大豆貿(mào)易開(kāi)放程度最高，大豆進(jìn)口只有3%的關(guān)稅，且不設(shè)關(guān)稅配額。價(jià)格形成方面，世界大豆的定價(jià)中心是位于美國(guó)的芝加哥期貨市場(chǎng)而非位于中國(guó)的大連期貨市場(chǎng)，且美國(guó)農(nóng)業(yè)部的全球供求信息系統(tǒng)、金融資本對(duì)大豆價(jià)格形成具有重要的推動(dòng)作用。我國(guó)雖然是進(jìn)口量占全球貿(mào)易量65%以上的第一進(jìn)口大國(guó)，卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)。投資方面，我國(guó)大豆加工市場(chǎng)基本被外資所壟斷，同時(shí)外資企業(yè)壟斷了世界大豆貿(mào)易，憑借貿(mào)易投資一體化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)形成了強(qiáng)烈的擠壓。因此，我國(guó)單一的政策空間都很小，必須發(fā)揮政策合力，建立集成化的政策，才能有效擴(kuò)大大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 增加大豆或保護(hù)大豆的政策目標(biāo)不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)長(zhǎng)期化

2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的增加大豆的政策目標(biāo)，以及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出的“絕不能輕言放棄大豆”的口號(hào)說(shuō)明，大豆在我國(guó)糧食安全中的地位已經(jīng)悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

我國(guó)增加大豆或保護(hù)大豆的政策目標(biāo)不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)長(zhǎng)期化。這是因?yàn)椋孩俟任锸袌?chǎng)受到的國(guó)際沖擊日益嚴(yán)重，增加大豆的政策條件長(zhǎng)期存在，而且不斷強(qiáng)化。②增加大豆有利于實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略。如果大豆能夠增加的話，有利于減少玉米的生產(chǎn)，提高玉米等谷物的價(jià)格，穩(wěn)定糧食作物播種面積，減少耕地拋荒現(xiàn)象，而且大豆種植能夠提高地力。③增加大豆有助于實(shí)現(xiàn)包括營(yíng)養(yǎng)安全在內(nèi)的糧食安全。既有利于提高糧食自給率，實(shí)現(xiàn)適度進(jìn)口戰(zhàn)略，又有利于提高蛋白質(zhì)自給率。

因此，無(wú)論是從近期的供給側(cè)改革還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)都要把大豆產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，在國(guó)家的糧食安全中明確提高大豆的地位。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的對(duì)策建議

增加大豆上升到國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須明確大豆產(chǎn)業(yè)的基本政策目標(biāo)，如大豆產(chǎn)量和播種面積、自給率、市場(chǎng)定位、國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)開(kāi)工率等。以市場(chǎng)定位為例，目前國(guó)產(chǎn)大豆主要定位于食品加工領(lǐng)域，而增加大豆要求我國(guó)還要恢復(fù)歷史上食用非轉(zhuǎn)基因大豆油脂的市場(chǎng)地位。同時(shí)，要成立能夠協(xié)調(diào)生產(chǎn)、貿(mào)易、流通等環(huán)節(jié)的跨地區(qū)、跨部門的管理機(jī)構(gòu)，形成政策合力。筆者建議具體采取以下措施：

2.1 降低大豆生產(chǎn)成本是增加大豆的基礎(chǔ)條件

首先，要加大研發(fā)投入力度，提高我國(guó)大豆的單產(chǎn)和質(zhì)量。我國(guó)擁有豐富的大豆種質(zhì)資源，育種潛力很大。如中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所選育的“中黃35”品種在新疆地區(qū)的試驗(yàn)田已經(jīng)連續(xù)4年創(chuàng)造了產(chǎn)量超400 kg/667 m2的紀(jì)錄，而我國(guó)目前的大豆平均產(chǎn)量?jī)H為120 kg/667 m2左右。其次，在黑龍江省建立大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，盡快研發(fā)冷水灌溉技術(shù)與相應(yīng)的水利設(shè)施。黑龍江省作為冷涼地區(qū)，必須解決傳統(tǒng)的冷水灌溉不能有效提高大豆產(chǎn)量的難題。再次，推動(dòng)建立低土地流轉(zhuǎn)成本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，黑龍江省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本已占大豆生產(chǎn)成本的40%～60%。

2.2 完善價(jià)格形成機(jī)制和奪取定價(jià)權(quán)是增加大豆的核心條件

首先，要盡快整合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局等部門及中糧、中儲(chǔ)糧等公司力量，建立向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的、權(quán)威的全球大豆供求信息系統(tǒng)，克服依賴美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)的缺陷。其次，完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策。目前我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與播種面積掛鉤，屬于典型的黃箱補(bǔ)貼，而黃箱補(bǔ)貼受到世貿(mào)組織的嚴(yán)格約束。建議實(shí)施類似于美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)法案的直接與反周期補(bǔ)貼政策，即目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼包含直接補(bǔ)貼、營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼，其中直接補(bǔ)貼與基期的種植面積掛鉤，屬綠箱補(bǔ)貼，不受世貿(mào)組織的約束。再次，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶利用期貨市場(chǎng)套期保值的能力。建議國(guó)家成立專門的期貨經(jīng)紀(jì)公司，與農(nóng)民簽訂合同，匯總農(nóng)民的合同，代表農(nóng)戶參與期貨市場(chǎng)。

2.3 運(yùn)用差異化的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段是增加大豆的必由之路

在國(guó)產(chǎn)大豆存在價(jià)格劣勢(shì)的情況下，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)大豆需求還需運(yùn)用非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，即差異化競(jìng)爭(zhēng)手段。國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆實(shí)質(zhì)是兩種產(chǎn)品、兩個(gè)市場(chǎng)，有差異化，但是差異化不徹底，限制了大豆需求的擴(kuò)大。如消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆油脂與進(jìn)口大豆油脂的差異認(rèn)知度不高，難以溢價(jià)銷售。建議：①宣揚(yáng)國(guó)產(chǎn)大豆的傳統(tǒng)文化及品種特征，提高消費(fèi)者認(rèn)知上的差異化。中國(guó)是大豆的原產(chǎn)國(guó)，具有幾千年的種植歷史和消費(fèi)文化，要求有關(guān)職能部門、大豆協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)同大力宣傳。②大豆產(chǎn)品實(shí)行全面差異化。國(guó)產(chǎn)大豆油脂必須要在擴(kuò)大消費(fèi)者認(rèn)知的基礎(chǔ)上，進(jìn)行溢價(jià)銷售。國(guó)產(chǎn)大豆油脂與茶油等高端油脂相比，仍然具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。③營(yíng)銷渠道差異化，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將國(guó)產(chǎn)大豆油脂等產(chǎn)品銷售給廣大的消費(fèi)者，提高市場(chǎng)占有率和鋪貨率。

2.4 運(yùn)用適度貿(mào)易保護(hù)手段是增加或保護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆的有效保障

在世貿(mào)組織規(guī)定的制度框架內(nèi)，實(shí)施必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施和貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口大豆非法進(jìn)入豆制品加工市場(chǎng)的行為。貿(mào)易救濟(jì)措施方面，建議盡快啟動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)保障措施。

2.5 做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)、打造國(guó)際糧食航母是增加大豆的重要載體

目前，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還很弱小，做大民族企業(yè)的重任天然地落在國(guó)有糧食企業(yè)身上。國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)糧商相比，不僅規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，而且管理也相對(duì)落后。做大國(guó)有企業(yè)要求以混合所有制改革為契機(jī)，以國(guó)內(nèi)最大的國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)——九三油脂為主體，吸引眾多民營(yíng)加工企業(yè)加入。我國(guó)的國(guó)產(chǎn)大豆油脂企業(yè)常年開(kāi)工率不足10%，通過(guò)兼并，既可以盤活資本，又能壯大國(guó)有企業(yè)。

1005-2690（2016）11-0039-02

：F326.11

：A

2016-10-30）