武義縣出口茶質(zhì)量安全管理工作做法和成效

徐文武

（浙江武義縣經(jīng)濟特產(chǎn)技術(shù)推廣站）

武義是浙江省首批生態(tài)縣。全縣現(xiàn)有茶園面積12.4萬畝，2014年實現(xiàn)總產(chǎn)量1.75萬噸，年產(chǎn)值達8.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一以上。近幾年來，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞打造“國家出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”為目標，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善茶葉標準化建設(shè)，通過推廣病蟲綠色防控技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，開展茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，加強茶葉疫情監(jiān)測、質(zhì)量安全檢測、追溯體系、質(zhì)量誠信建設(shè)、主體責任落實等措施，有效提高全縣茶葉質(zhì)量安全整體水平，有力促進了茶葉出口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)金華出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，全縣茶葉年出口量4500噸，出口額2000萬美元，茶葉出口得到健康平穩(wěn)發(fā)展。國家質(zhì)檢總局認定武義縣為國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)。

一、主要做法

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)職責

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立了以縣長任組長，分管副縣長和金華檢驗檢疫局副局長為副組長，縣各相關(guān)職能部門和金華檢驗檢疫局武義現(xiàn)場辦負責人為成員的“武義縣出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開聯(lián)席會議，組織制定示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策、措施和管理辦法，應(yīng)對處置有關(guān)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突發(fā)事件。

（2）明確職責?？h政府各職能部門先后深入茶葉企業(yè)、茶葉基地、縣農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營店等單位開展調(diào)研，召開“武義縣出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)方案”討論會議。下發(fā)了《武義縣出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)方案》，明確了各職能部門在示范區(qū)建設(shè)過程中的具體職責，并制定了工作任務(wù)分解考核表，將各職能部門工作任務(wù)進一步量化、工作職責進一步細化。

（3）加強政策扶持。充分發(fā)揮地方財政資金的推動作用，加大出口茶葉企業(yè)的扶持力度。每年年初由縣政府制定年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持資金安排意見及產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向目錄。逐年加大對全縣茶樹良種化改造、茶園實施規(guī)范化標準化建設(shè)，全縣基本農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配送和零差價供應(yīng)、茶葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、加工廠改造提升、品牌建設(shè)的資金扶持力度。近兩年，由政府統(tǒng)籌扶持經(jīng)費達3000萬元，為示范區(qū)建設(shè)工作提供有力的資金保障。

2.完善標準化體系，提高質(zhì)量水平

（1）緊抓標準化建設(shè)。為從源頭上保證茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，按照茶葉種植、生產(chǎn)加工、出口貿(mào)易等各環(huán)節(jié)全面推進標準化建設(shè)的要求，落實對茶葉出口企業(yè)備案工作的指導(dǎo)和推動?？h政府積極牽頭，先后申報創(chuàng)建了“國家級有機茶農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”和“農(nóng)業(yè)部茶葉標準園”項目，組織制定《武義有機茶》、《武陽春雨茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等地方標準規(guī)范。通過標準化推廣和實施，武義縣茶葉標準化率達85%以上，大大提高良種茶園的比例和管理水平。

（2）加強質(zhì)量管理，開展質(zhì)量認證。示范創(chuàng)建區(qū)內(nèi)9家茶葉企業(yè)均通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，認證面積2.32萬畝；2家茶葉龍頭企業(yè)通過綠色食品認證，認證面積3110畝；9家茶葉企業(yè)通過有機產(chǎn)品認證，認證面積1.28萬畝；25家茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)取得QS生產(chǎn)許可。兩家出口茶葉企業(yè)通過有機、無公害產(chǎn)品∕產(chǎn)地認證以及ISO900管理體系認證，其中浙江更香有機茶業(yè)開發(fā)有限公司還通過ISO14000環(huán)境管理體系認證和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證（GAP）。

（3）加強基地備案。從源頭上把好準入關(guān)，嚴格按照農(nóng)產(chǎn)品種植基地出口備案相關(guān)要求，制定了嚴格的基地管理制度，如“農(nóng)業(yè)投入品管理制度”、“疫情疫病監(jiān)測制度”、“有毒有害物質(zhì)控制制度”以及“生產(chǎn)和追溯管理制度”等，有效地保障了產(chǎn)地原料的質(zhì)量安全。全縣共有11個茶葉種植基地通過金華檢驗檢疫局出口茶葉基地備案，備案面積達5萬多畝。

3.強化源頭治理，規(guī)范投入品管理

（1）完善體系，規(guī)范市場。先后制定出臺《武義縣有機茶、無公害茶管理辦法》及《武義縣農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，加強對投入品科學使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)部門定期向社會下發(fā)國家禁限用農(nóng)藥名單，定期或不定期組織茶葉企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、茶葉合作社等單位相關(guān)從業(yè)人員學習農(nóng)藥安全知識、科學選購等知識。與經(jīng)營單位簽訂《限用農(nóng)藥停售產(chǎn)品承諾書》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，要求經(jīng)營單位依法誠信經(jīng)營、科學指導(dǎo)用藥，不銷售假冒偽劣農(nóng)藥、不銷售禁用農(nóng)藥，保證茶葉產(chǎn)品質(zhì)量。啟動實施基本農(nóng)藥集中采購、統(tǒng)一配送和零差價供應(yīng)工作，首批確定47家經(jīng)營點，實行“統(tǒng)一報備、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理”管理模式，規(guī)范基本農(nóng)藥采購、供應(yīng)秩序，營造科學環(huán)保的用藥環(huán)境。同時，茶樹用藥在農(nóng)資經(jīng)營店實行單獨擺放、專柜專營，為茶農(nóng)購買提供良好的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）綠色防控，減少用藥。結(jié)合武義縣茶葉種植環(huán)境，篩選整理茶樹用藥推薦名單，在金華市率先開展茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，2014年實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.6萬畝，是浙江省經(jīng)濟特產(chǎn)病蟲害專業(yè)化防治補助縣。全縣現(xiàn)有專業(yè)化服務(wù)組織18個，專業(yè)防治設(shè)備184臺，專業(yè)服務(wù)人員185人。同時，積極推廣茶葉病蟲害綠色防控技術(shù)，邀請專家開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)培訓(xùn)，推廣誘蟲燈、色板、生物及礦物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，減少化學農(nóng)藥使用，從根本上解決殘留風險。

（3）回收包裝，力控污染。縣政府出臺廢棄農(nóng)資包裝物回收試點與實行回收價格補貼的辦法，開展廢棄農(nóng)資包裝物回收試點。在全縣糧食、蔬菜、茶葉等糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)，以“塑料袋（瓶）”、“玻璃瓶”和“塑料壺（桶）”等有毒有害廢棄農(nóng)藥包裝物為重點，于2011年在金華市率先開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作。據(jù)統(tǒng)計，在3個月時間內(nèi)，累計收回各類農(nóng)藥包裝物100多萬只，累計兌現(xiàn)回收資金30多萬元，形成化學投入品“產(chǎn)、供、銷、用、回”全過程鏈條式長效控制機制。

（4）強化監(jiān)管，杜絕劣藥。充分整合檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門行政執(zhí)法資源，加強政策和法律法規(guī)的宣傳，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究體系，形成長效工作機制。2014年共檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）562個，責令整改32戶，立案查處24起，涉及金額5.39萬元。

4.注重過程管理，實現(xiàn)全程追溯

（1）完善信息數(shù)據(jù)?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息網(wǎng)主動對接省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，進一步整合政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費服務(wù)等功能，將出口茶葉企業(yè)及縣級以上示范性專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體，均納入信息庫，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管。

（2）完善追溯體系。開展生產(chǎn)主體“有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標識”的“五有”產(chǎn)地準出管理。在全省率先研發(fā)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，對茶葉檢驗檢測、鮮葉加工、采摘收購、用藥施肥等各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，實現(xiàn)茶葉種植、生產(chǎn)全程溯源。全縣26家茶葉生產(chǎn)單位建立追溯信息平臺，實行二維碼質(zhì)量安全主體追溯。

（3）完善追溯監(jiān)管。對茶葉企業(yè)種植加工記錄、日常管理記錄和標簽標識使用等工作情況，切實加強規(guī)范與監(jiān)管。隨機抽查農(nóng)資經(jīng)營單位電子系統(tǒng)、臺賬記錄、追溯平臺使用情況，確保茶樹用藥的規(guī)范采購和銷售。

5.建立預(yù)警機制，提高應(yīng)急管理

先后出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置辦法》、《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度，建立科學完善、操作性強的監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心合二為一，充分整合資源，全面加強茶葉農(nóng)藥殘留及其他有毒有害物質(zhì)監(jiān)測檢驗工作，隨時發(fā)布農(nóng)殘監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)查、產(chǎn)地環(huán)境等綜合信息，做到安全問題“早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理”。在春茶上市之際，針對特殊氣候條件，發(fā)布《茶葉專題氣象服務(wù)》，加強春茶采摘服務(wù)。

6.開展誠信教育、深化責任意識

（1）建立誠信體系。以提高茶業(yè)從業(yè)人員道德素質(zhì)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為為目標，以年度食品安全誠信體系建設(shè)為契機，以法律道德培訓(xùn)、誠信體系建設(shè)考評、誠信獎懲制度和食品安全黑名單管理制度建立為抓手，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)茶葉行業(yè)健康發(fā)展。對武義縣全域內(nèi)茶葉單位實行等級分類管理，示范創(chuàng)建區(qū)內(nèi)兩家出口茶葉生產(chǎn)企業(yè)在年度誠信等級評定考核中評為A級。

（2）加強宣傳培訓(xùn)。組織開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，使企業(yè)的責任意識和守法意識明顯提高。組織全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位參加全市無公害內(nèi)檢員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格發(fā)放無公害內(nèi)檢員證書37本。

二、取得的成效

1.促進茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2013年，示范創(chuàng)建區(qū)內(nèi)茶業(yè)平均畝產(chǎn)值達0.6萬元，茶農(nóng)收入人均1.18萬元，茶葉總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例達34.8%。兩家出口企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)值達2.3億元，同比增長12.6%；2014年前10個月，示范區(qū)內(nèi)茶葉出口量3950.5噸，出口額1355.1萬美元，同比分別上升21.6%和29.3%。其中出口歐盟2274.3噸，716.9萬美元，占總出口量、金額的56.7%和52.9%，同比增加44.7%和36%。

2.進一步提高了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量水平

示范區(qū)建設(shè)有效提高了出口茶葉的質(zhì)量水平，增加了國外客商、消費者對武義縣出口茶葉質(zhì)量的信心和贊譽，有效地打破了國外技術(shù)壁壘，提升武義縣出口茶葉在國際市場的競爭力。近兩年內(nèi)，武義縣茶葉沒有發(fā)生重大食品安全事故，出口茶葉也沒有發(fā)生因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被國外通報或退貨。

3.增強了本地龍頭示范帶動作用

以武義縣浙江更香有機茶開發(fā)有限公司為例，近年來，更香有機茶公司新開連鎖加盟店23家，組織成立電子商務(wù)部門，現(xiàn)成功入駐阿里巴巴國際網(wǎng)站、淘寶店等電子商務(wù)平臺，擴展營銷模式，產(chǎn)品銷售全國16個省市，覆蓋全國主要一線、二線、三線城市。國際市場主打英美等發(fā)達國家地區(qū)?！案恪逼放茦s獲“中國最具創(chuàng)新力品牌”、“中國最具發(fā)展力品牌”、“中國最具經(jīng)營力品牌”、“中國最具傳播力品牌”等榮譽。積極推動了當?shù)夭柁r(nóng)增收、人才就業(yè)、品牌推廣、出口創(chuàng)匯等方面的發(fā)展。

4.提升了品牌影響力

依托示范區(qū)創(chuàng)建，全縣百畝以上規(guī)?；枞~基地150多個，省級萬畝無公害良種茶示范基地1個。全縣縣級以上茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)17家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級2家；專業(yè)合作社99家。擁有馳名商標1只、著名商標9只、浙江名牌產(chǎn)品5只、浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品3只。

5.形成了各單位創(chuàng)建合力，提升了企業(yè)責任意識

通過示范創(chuàng)建，形成了政府主導(dǎo)、部門推動、企業(yè)主動的齊抓共管、齊頭并進的工作格局，創(chuàng)新“協(xié)會—企業(yè)—合作社—農(nóng)戶”的四位一體管理模式，明確了各種植加工環(huán)節(jié)的責任主體，農(nóng)業(yè)化學投入品使用得到規(guī)范，源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，整個茶產(chǎn)業(yè)得到健康穩(wěn)定發(fā)展。