三河源地區(qū)庫井灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施

王瑛

（原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

三河源地區(qū)庫井灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施

王瑛

（原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

本規(guī)劃的實(shí)施，對于加快中南部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)寧夏山川共濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧致富，推動(dòng)寧夏跨越式發(fā)展，保證全區(qū)各族人民共享改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

庫井灌區(qū)；節(jié)水農(nóng)業(yè)；保障措施

黃河支流涇河、葫蘆河和清水河（簡稱三河源地區(qū)）發(fā)源于六盤山寧夏境內(nèi)，涉及到寧夏南部和中部部分地區(qū)，共有3市的10個(gè)縣（區(qū)），主要包括固原市的原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣，吳忠市鹽池縣、同心縣,中衛(wèi)市海原縣、沙坡頭區(qū)興仁、香山地區(qū)以及中寧縣喊叫水地區(qū)，總土地面積占自治區(qū)2/3，人口占自治區(qū)1/3，回族人口是自治區(qū)1/2，但經(jīng)濟(jì)總量僅為自治區(qū)1/5，財(cái)政收入不足1/10，糧食產(chǎn)量約為1/4，是寧夏回族自治區(qū)自然環(huán)境最惡劣、水資源最匱乏、經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)、貧困人口最集中、少數(shù)民族人口比重最高的地區(qū)，也是國家和寧夏扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程是中南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本措施。庫井灌區(qū)條件各異、類型多樣，在自治區(qū)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，項(xiàng)目縣要按照不同類型區(qū)域自然條件和資源特點(diǎn)，創(chuàng)新觀念、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，新建與改造、恢復(fù)與開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源配置相結(jié)合，堅(jiān)持灌區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展同步進(jìn)行，培育和發(fā)展類型多樣的高效節(jié)水模式，確保項(xiàng)目實(shí)施方案建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化和效益化。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施庫井灌區(qū)節(jié)水改造和特色產(chǎn)業(yè)工程，是優(yōu)化水資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的根本途徑。工程涉及面廣、投資量大、任務(wù)繁重、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。規(guī)劃項(xiàng)目要以縣為主體進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目縣要成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財(cái)政、水利、扶貧等部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施好項(xiàng)目。項(xiàng)目縣縣委、政府要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把高效節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)納入目標(biāo)考核，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)任務(wù)。各部門要密切合作、共同推進(jìn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3 強(qiáng)化水資源利用和管理

規(guī)劃區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格“總量、保護(hù)、效率”3條紅線制度，實(shí)現(xiàn)有限水資源的空間富集和疊加，提高節(jié)水農(nóng)業(yè)的可控性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)用水管理，建立節(jié)水型灌溉制度。創(chuàng)新輸水模式、灌溉模式和種植模式，提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。積極推廣渠道防滲襯砌、低壓管灌、庫（井）壩聯(lián)用等技術(shù)，大力推廣小畦、膜下管灌、滴灌、穴灌等節(jié)水模式，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，種植高效節(jié)水作物。完善不同灌區(qū)、不同灌水方式的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在優(yōu)化配置水資源中的作用。成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與項(xiàng)目的運(yùn)行管理，降低農(nóng)民用水費(fèi)用。

4 嚴(yán)格項(xiàng)目管理

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┖凸芾眄?xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，確保項(xiàng)目按期完成，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，專款專用、專戶儲(chǔ)存，確保資金使用安全。整合各渠道投資，管好用好資金，不得擠占和挪用資金。項(xiàng)目建成后，按規(guī)范組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)交付使用。建成項(xiàng)目由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，確保工程良性運(yùn)行。

5 試點(diǎn)示范引導(dǎo)

庫井灌區(qū)點(diǎn)多面廣，集中連片，先易后難，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各項(xiàng)目縣要根據(jù)灌區(qū)不同的水土條件和產(chǎn)業(yè)布局，在縣域內(nèi)庫井灌區(qū)建立具有代表性的示范區(qū)，樹立典型、示范引導(dǎo)，出經(jīng)驗(yàn)、出成果、出機(jī)制，以點(diǎn)帶面，加快中南部庫井灌區(qū)改造規(guī)劃整體推進(jìn)。

6 轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式

大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和實(shí)效強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”問題。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)制和方式，為規(guī)劃的全面實(shí)施提供技術(shù)支撐。以優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)承包、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)工作。加快節(jié)水、種植技術(shù)成果的推廣和轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。加大基層業(yè)務(wù)人員和農(nóng)民的特色農(nóng)業(yè)種植及節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)力度，建立農(nóng)戶培訓(xùn)與幫扶的長效機(jī)制，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，掌握特色農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)、新方法，壯大技術(shù)推廣力量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

7 加大投入力度

建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、群眾投資相結(jié)合的多元化、多渠道的籌資機(jī)制。以項(xiàng)目為載體，整合寧夏的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金等項(xiàng)目投資，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對項(xiàng)目區(qū)的投入力度。國家和自治區(qū)的各項(xiàng)農(nóng)資補(bǔ)貼向項(xiàng)目區(qū)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)、種植大戶和個(gè)體農(nóng)戶積極參與項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。整合項(xiàng)目，集中各方財(cái)力，建設(shè)好中南部百萬畝庫井灌區(qū)。

8 健全管理機(jī)制

建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)所需材料實(shí)行政府招投標(biāo)統(tǒng)一采購。嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度，所有建設(shè)工程必須經(jīng)過驗(yàn)收合格后才能交付使用。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)公示制度，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，提高工程建設(shè)的透明度。完善項(xiàng)目運(yùn)行管理制度，明確各級管理單位職責(zé)，確保工程正常運(yùn)行。制定合理的水價(jià)機(jī)制，實(shí)行有償供水，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，評選優(yōu)質(zhì)工程、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部群眾工作的積極性。以良好的投資管理機(jī)制確保中南部地區(qū)百萬畝庫井灌區(qū)高效節(jié)水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)寧夏中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

1005-2690（2016）12-0085-02

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