管理與保障農(nóng)村水工程安全探討

馬紅

（隆德縣水務(wù)局渝南水管所，寧夏 固原 756300）

管理與保障農(nóng)村水工程安全探討

馬紅

（隆德縣水務(wù)局渝南水管所，寧夏 固原 756300）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題日漸凸顯，由于水污染而引發(fā)和傳播的疾病嚴(yán)重地威脅農(nóng)民群眾的身體健康。采取切實(shí)有效的措施，確保農(nóng)村飲用水安全，是維護(hù)農(nóng)民健康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大而緊迫的任務(wù)。

農(nóng)村；水安全；保障措施

1 指導(dǎo)思想

按照習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，深化治水用水體制機(jī)制改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的水安全保障體制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖綜合治理，提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，推進(jìn)供水管理向需水管理、粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變，以水安全保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展安全，為建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏提供重要支撐。

2 加強(qiáng)建設(shè)與管理，保障水工程安全

2.1 強(qiáng)化重點(diǎn)水工程建設(shè)

統(tǒng)籌開(kāi)展水資源調(diào)控、節(jié)水、供排水、污水處理、中水回用、防洪抗旱、水環(huán)境、水生態(tài)等工程建設(shè)。加快建成中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程和清水河、苦水河綜合治理及中小河流治理等工程。盡快實(shí)施黃河寧夏段防洪二期工程，爭(zhēng)取實(shí)施六盤(pán)山水資源高效利用、黃河大柳樹(shù)水利樞紐工程等重點(diǎn)工程和農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造與建設(shè)、寧夏高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)工程。因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田水利

整合水利、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等部門(mén)的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村綠化、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排建設(shè)。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法，采取項(xiàng)目支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)區(qū)市縣鄉(xiāng)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50hm2。加快銀北等地區(qū)鹽堿地改良，到2020年引揚(yáng)黃灌區(qū)土壤鹽漬化治理率達(dá)到80%。

2.3 深化水管事業(yè)單位改革

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，加快水利事業(yè)單位分類(lèi)改革。推進(jìn)區(qū)市縣水管單位改革，完善“收支兩條線(xiàn)”管理。以2014年現(xiàn)有人員為基數(shù)，逐步實(shí)行自然減員，自然減員后原則上不再占編進(jìn)人，必不可少的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可在編，其他人員實(shí)行季節(jié)性聘用，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)解決。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，因需設(shè)崗、按崗定薪，全面推行崗位聘用合同制管理。深化收入分配制度改革，推行崗位績(jī)效工資分配制，加快建立崗位科學(xué)、分配合理、管理高效、富有活力的水管機(jī)制。

2.4 推進(jìn)小型水利工程管理體制改革

開(kāi)展以分類(lèi)定性、明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任和落實(shí)經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的小型水利工程管理體制改革?？h(市、區(qū))政府是公益性小型水利工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體，工程運(yùn)行管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由各縣(市、區(qū))列入預(yù)算，統(tǒng)籌資金解決。針對(duì)公益性小型水利工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，末級(jí)渠系水費(fèi)主要用于小型水利工程管護(hù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性小型水利工程通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革推向市場(chǎng)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管護(hù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。鼓勵(lì)小型水利設(shè)施的使用權(quán)通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易。

2.5 明確農(nóng)田灌排工程管護(hù)責(zé)任

按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？绲丶?jí)市的干渠、干溝和支干梁、支干溝由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)?？缈h(市、區(qū))的支干渠、支渠和干溝、支干溝由所在地級(jí)市負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。縣(市、區(qū))內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道、溝道等灌排工程由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))通過(guò)財(cái)政預(yù)算、水費(fèi)提留、“一事一議”等方式解決。各縣(市、區(qū))采取站所專(zhuān)管、村集體、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)管理等方式加強(qiáng)農(nóng)田灌排工程管護(hù)。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立自治區(qū)水安全管理委員會(huì)，自治區(qū)編辦和水利廳進(jìn)一步明晰各部門(mén)的水安全管理職責(zé)，合理劃分區(qū)、市、縣水安全管理事權(quán)。落實(shí)各級(jí)黨委、政府保障水安全的主體責(zé)任，把水資源管理納入效能考核和干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。繼續(xù)落實(shí)好《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》確定的各項(xiàng)政策，制定《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)當(dāng)年節(jié)約用水的縣(市、區(qū))由自治區(qū)政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年節(jié)約用水的用水戶(hù)由市縣區(qū)政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建完成的節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)(單位)，各級(jí)政府予以命名授牌。

3.2 加大公共財(cái)政對(duì)水安全的投入

各縣(市、區(qū))加大財(cái)政資金配套力度，全面落實(shí)按土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、各級(jí)財(cái)政預(yù)算逐年增加水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等政策。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鄉(xiāng)供水、污水處理、再生水利用、水資源保護(hù)、水生態(tài)治理等項(xiàng)目。國(guó)有資本金投放向水安全領(lǐng)域傾斜。建立金融支持政策，金融部門(mén)、國(guó)有投融資公司對(duì)利用水利工程使用權(quán)、水權(quán)抵押貸款予以支持。鼓勵(lì)通過(guò)多種方式吸引社會(huì)資本，投資水安全項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大對(duì)水務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)力度，水利部門(mén)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分年度進(jìn)行培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層涉水單位工作，探索建立大學(xué)生“基層水官”制度。人社等部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)和完善基層單位人員招錄、收入分配、職稱(chēng)評(píng)聘等向基層站(所)傾斜政策。

3.4 牢固樹(shù)立水是稀缺資源的理念

把水情教育納入公益宣傳范圍和國(guó)民教育體系，深入開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水情教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣泛宣傳水情知識(shí)，培養(yǎng)文明用水、節(jié)約用水習(xí)慣，引導(dǎo)群眾愛(ài)水、惜水、節(jié)水。

1005-2690（2016）12-0083-02

S277.7

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