和諧話語與抗?fàn)幬幕寒?dāng)前農(nóng)村社會治理的新機(jī)制

胡　兵

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和諧話語與抗?fàn)幬幕寒?dāng)前農(nóng)村社會治理的新機(jī)制

胡兵

文章主張通過政治話語“和諧”來導(dǎo)引抗?fàn)幬幕?，尋找?dāng)前農(nóng)村社會治理的新機(jī)制。農(nóng)村社會的抗?fàn)幬幕c抗?fàn)幨录芮邢嚓P(guān)，往往經(jīng)過長時間的沉淀比較穩(wěn)定。近年來，隨著形勢的發(fā)展變化，集體公共文化不斷弱化，抗?fàn)幨录姓我蛩刳呄蛟鰪?qiáng)，使得抗?fàn)幬幕D(zhuǎn)向“激烈”。引導(dǎo)地域文化、關(guān)注抗?fàn)庍^程、尊重司法結(jié)果，化解抗?fàn)幷?，使得基層治理更加有序。重建公共領(lǐng)域文化、引導(dǎo)外來多元文化及去除抗?fàn)幮缘奈幕?，使其轉(zhuǎn)向“溫和”，從而達(dá)到治理的目標(biāo)，形成和諧有序的社會秩序。

抗?fàn)幬幕?和諧話語； 社會治理

關(guān)于抗?fàn)幷蔚挠绊?，西方先后形成了兩大研究傳統(tǒng)。一是主要關(guān)注抗?fàn)幷螌舱叩挠绊懀欢顷P(guān)注抗?fàn)幷嗡哂械闹卮笳斡绊慬1]。在中國，以往的研究者指出，抗?fàn)幮袆右环矫婺軌蚣ぐl(fā)正面能量，媒體報道中不乏有從抗?fàn)庌D(zhuǎn)而“不抗?fàn)帯钡牡讓尤后w*中國日報報道：“黃竹崗：昔日移民上訪村、今朝致富導(dǎo)師村”；江門日報報道新民村由上訪村變成和諧鄉(xiāng)；馬慧斌在碩士論文中也分析了寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙波頭區(qū)文昌鎮(zhèn)黃灣村從原來群眾“扎堆”上訪的“落后村”成為遠(yuǎn)近聞名的村民自治“示范村”的過程，參見文獻(xiàn)[2]。，也有底層群眾通過抗?fàn)幍靡跃S護(hù)正當(dāng)利益，從而為周圍群體樹立標(biāo)桿，有助于底層秩序的建立。另一方面，抗?fàn)幰矔碡?fù)面影響，一旦處理不當(dāng)甚至引發(fā)騷亂或暴力沖突。通常說來，新聞媒體對于抗?fàn)庁?fù)面影響的報道使得官方對于底層抗?fàn)幐裢饷舾?，使得抗?fàn)幷蔚呢?fù)面影響過分放大，進(jìn)而使得“維穩(wěn)”成為應(yīng)對底層抗?fàn)幍闹匾奶幚硎侄?。?yīng)該說，這兩種結(jié)果正是官方處理當(dāng)前抗?fàn)幷巍皟呻y”處境的原因。

試想一下，如果抗?fàn)幷吣軌蛑鲃优袛嗄男┛範(fàn)幠軌蚣ぐl(fā)正面能量，從而排除那些帶來負(fù)面影響的抗?fàn)幷危敲纯範(fàn)幷蔚臄?shù)量將大幅減少，抗?fàn)幷我材軌蚋玫嘏c官方進(jìn)行互動，推動官方政策的回應(yīng)?？?fàn)幷呷绾斡心芰M(jìn)行主動判斷呢？這里抗?fàn)幬幕闫鹬匾淖饔?。這也是西方國家關(guān)于抗?fàn)幷蔚闹卫碚撸吹讓用癖娡ㄟ^集體抗議所做的所有政治努力，實際上都是為了建立一個真正的自我管理的社會。本文根據(jù)對中原地區(qū)Z鎮(zhèn)的田野調(diào)查，重點討論從基層治理的角度上如何導(dǎo)引抗?fàn)幬幕?/p>

一、農(nóng)村地區(qū)的抗?fàn)幬幕?/h2>

(一)政治參與與抗?fàn)幬幕幕?/p>

抗?fàn)幬幕ㄆ綍r的地方性知識結(jié)構(gòu)、規(guī)則意識及怨恨意識，更確切地說，抗?fàn)幬幕c當(dāng)?shù)氐恼?quán)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，它可以反映出當(dāng)?shù)孛癖姷恼螀⑴c水平。只有通過有效的政治參與，政治系統(tǒng)才能夠在政治合法性、政策有效性與民眾之間建立廣泛的聯(lián)系。

西方學(xué)者曾長期認(rèn)為社會主義國家主要是動員式參與，自發(fā)式參與并不多，因此不存在真正的政治參與[3]。舒爾茨則不同意他們的看法，認(rèn)為西方國家的政治參與強(qiáng)調(diào)政策制定時公民意愿的輸入，而社會主義國家的政治參與則側(cè)重于政策的輸出，即政策執(zhí)行過程中公民的政治參與，因為“在很大程度上，是那些執(zhí)行政策的人在左右實際的政策”[4]。亨廷頓和納爾遜進(jìn)一步認(rèn)為發(fā)展中國家政治參與和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之間存在著相互作用，“動員參與水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度兩者之間是一種倒‘U’型關(guān)系，而自發(fā)參與水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度兩者之間則呈現(xiàn)一種線性關(guān)系”[5]。表現(xiàn)在我國“政社合一”的人民公社體制時，農(nóng)民主要是被動式參與，進(jìn)入轉(zhuǎn)型期之后，作為權(quán)勢力量的從屬者，農(nóng)民的參政意識開始提高，要求保障個性與自我權(quán)利的民主意識開始增強(qiáng)[6]，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)制度內(nèi)的政治參與無法表達(dá)自身的利益訴求時，就可能會轉(zhuǎn)向制度外政治參與，其中抗?fàn)幮袆泳褪且粋€參與的策略。而政經(jīng)分離的“鄉(xiāng)政村治”模式，也在客觀上弱化了政府對農(nóng)民非制度參與行為的約束能力，同時增強(qiáng)了他們的組織動員能力。

在Z鎮(zhèn)，村民們在政治上的參與基本上只局限于村莊這一級，村莊里遇到重要事件基本都會召開村民會議，每戶一名代表，能夠相對公正地決定本村內(nèi)部的事情，然而一旦超出了村莊范圍，村民們就難以表達(dá)自己的意見和訴求。例如陳崗村2002年進(jìn)行村干部選舉時，幾經(jīng)動員，部分村民就是不愿意去投票。訪談中，有村民表示，根本不認(rèn)識那幾個人，所以沒法選，干脆就不去了。而在村莊中，村民會議的召開頻次往往與村莊的和睦程度有著一定的關(guān)系。相鄰的兩個村莊，小明灣村民之間相處較為和睦，大明灣則較為獨立，不時發(fā)生村民爭吵和“罵灣”的現(xiàn)象*“罵灣”描述的是一類現(xiàn)象，就是村民受到損失，由于不知道是誰施加的損失，就在整個村子里開罵，如果施加者沉不住氣，便會出現(xiàn)“還罵”，這樣開罵的村民就達(dá)到了目的，揪出了“罪魁禍?zhǔn)住?，如果施加者始終不出來，開罵的村民利用阿Q精神勝利法緩解了心里因遭受損失帶來的憋屈感。。筆者試圖尋找出現(xiàn)這種現(xiàn)象的關(guān)鍵因素：姓氏構(gòu)成和村民開會的頻次。重要的還是開會的頻次*大明灣主要由兩個姓氏構(gòu)成，發(fā)生矛盾的主要是這兩大姓氏的村民之間，筆者一度認(rèn)為是姓氏影響了村民們之間的交往，后來發(fā)現(xiàn)其他有不同主要姓氏構(gòu)成的村莊里，村民們也可以相處得很好；而小明灣村民相處基本上是比較和睦的，村民們之間能夠相互幫助，如在莊稼搶收等事件中都會相互幫忙。當(dāng)然這種現(xiàn)象在近幾年收割機(jī)出現(xiàn)的情況下大幅度減少。，作為熟人之間的村民能夠通過開會解決諸多問題，開會能夠相互溝通，緩解村民之間可能存在的矛盾*這可能就是開會、會多能夠得到民眾認(rèn)可的原因。。因此，在基層，會議就是重要的政治參與的機(jī)會，如果缺少這個平臺，就會對村莊文化產(chǎn)生不利的影響，抗?fàn)幬幕褪沁@樣與政治參與進(jìn)行互動的。

(二)基層政治與抗?fàn)幬幕呐鲎?/p>

除了民眾之外，基層政治也影響著抗?fàn)幬幕陌l(fā)展，不同的基層政權(quán)運作邏輯，能夠產(chǎn)生不同的抗?fàn)幬幕问?。歐陽靜討論了桔鎮(zhèn)政權(quán)的運作邏輯，將其概括為“策略主義”，指的是當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被置于資源匱乏與壓力型體制的多目標(biāo)、高指標(biāo)，以及資源匱乏與鄉(xiāng)村社會的治理需求之間的矛盾之中，就呈現(xiàn)出策略主義的運作邏輯[7]；陳峰將魯中東村的治理概括為“嵌入式治理”，主要指的是將國家權(quán)力嵌入在村莊的社會結(jié)構(gòu)、關(guān)系與規(guī)范之中，來實現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村社會、國家與農(nóng)民的有效對接，最終實現(xiàn)國家政策的有效執(zhí)行和地方秩序的穩(wěn)定[8]。在村一級，基層政權(quán)指的是村民委員會和黨支部，其運作方式往往影響到村莊的文化氛圍，或者說村莊的文化塑造了基層政權(quán)的運作方式。在Z鎮(zhèn)，由于各行政村不大，村民之間、村民與村干部之間基本都能認(rèn)識和相熟，村民與基層政權(quán)的關(guān)系就容易簡化為村民與村干部、小組長的關(guān)系。

訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，村民們在日常生活中基本上不把村干部當(dāng)作官員，但在公事中，還是存在著一點敬畏感的?！安环昙臅r候，要買啥東西，就去大隊部啊，那里有許多小賣部的，我還去會計那喝過水的”*村民們將村委會稱之為大隊部，見訪談資料。。“我小的時候，當(dāng)時大隊有一個小干部，為人不好，還偷公家的電，后來都被我們趕下來了。我們跟大隊部的關(guān)系就是你對我們好，我們自然就對你好?！贝迕駛儼汛迕裰g樸素的相處法則移植到與基層政權(quán)的關(guān)系中，取得了較好的效果，相互之間相處融洽。而基層政權(quán)要想與村民之間進(jìn)行良好的互動，也必須遵守村民之間的相處法則，尤其當(dāng)外來文化與鄉(xiāng)村文化發(fā)生碰撞時，基層政權(quán)首先需要的是考慮外來文化與原有文化如何共處，再引導(dǎo)村民們進(jìn)行處理，這就是考驗基層政權(quán)的關(guān)鍵時候。

(三)制度變遷與抗?fàn)幬幕年P(guān)系

村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系就基本上屬于純粹的“契約”關(guān)系，村域文化對應(yīng)著基層政權(quán)的制度變化。舒爾茨曾詳細(xì)考察過前南斯拉夫和前東德兩個社會主義國家的現(xiàn)代化歷程，認(rèn)為社會主義國家的自發(fā)式政治參與，無論是制度內(nèi)形式還是制度外形式，都具有推動制度性變遷的功能。由此他提出一個完整的社會主義國家現(xiàn)代化政治參與制度性變遷模式，并大膽預(yù)測，隨著社會主義國家現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由此引起的政治參與以及相應(yīng)的制度性變遷可能會達(dá)到一種相當(dāng)極端的程度，即推動社會主義國家的性質(zhì)發(fā)生根本性的變化[4]。遺憾的是，這些研究并沒有涉及中國，尤其是在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民的政治參與。在Z鎮(zhèn)，村民們幾乎見不著鎮(zhèn)干部，相比去村委會的次數(shù)，他們很少去鎮(zhèn)政府。他們基本通過政策文件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相處，其關(guān)系變化，基本上可以歸結(jié)為制度的變遷。

在農(nóng)業(yè)稅取消之前，村干部的一項重要工作就是收稅。早期，農(nóng)民就是借糧吃飯也會交稅。后來，部分農(nóng)民開始躲避交稅了，他們覺得稅收太重了，應(yīng)該少交點，“如果不能少交，那就晚交”，這個過程村民就與收稅干部發(fā)生了摩擦，在某些地方甚至?xí)l(fā)生暴力沖突。村民們知道交稅天經(jīng)地義，但稅收過重就不是天經(jīng)地義，就可以反抗了。直到減免農(nóng)業(yè)稅甚至發(fā)補助后，農(nóng)民對政權(quán)的認(rèn)識又改變了，“政府確實是農(nóng)民的大恩人”，甚至有村民擔(dān)心“如果不交糧，那部隊士兵吃啥，還能保家衛(wèi)國么？”農(nóng)民的這一系列認(rèn)知的變化始終與稅收制度的變遷相聯(lián)系，可以說農(nóng)民的認(rèn)知影響到中央政府對稅收政策的調(diào)整，相應(yīng)的，稅收政策的調(diào)整也影響到農(nóng)民對政府的看法。

2012年發(fā)生在河南的“平墳運動”，與農(nóng)民的文化是格格不入的，但是這又是制度的強(qiáng)制性措施，所以農(nóng)民只能在表面上遵守。2013年春節(jié)期間，一座座“墳頭”又會自然而然地生長出來。當(dāng)然如果這種制度一直很嚴(yán)厲，農(nóng)民的文化勢必會受到改變，“平墳運動”中一部分農(nóng)民的祖墳已經(jīng)永久性搬到公墓中了，他們的祭祀文化也相應(yīng)地發(fā)生改變。所以，從長期來看，抗?fàn)幬幕淖兓绊懼贫鹊淖冞w，而制度變遷更是對抗?fàn)幬幕淖呦蚱鸬疥P(guān)鍵的作用。

二、抗?fàn)幬幕暯窍碌目範(fàn)幷?/h2>

(一)集體公共文化的弱化

農(nóng)民一般會選擇有水源的地方定居，每一個村莊都有池塘。近年來，池塘卻成為村莊管理的困境所在。由于村莊中生活污水大都會流向池塘，形成淤泥，到了夏天，水質(zhì)容易變臭。所以，需要定期對淤泥進(jìn)行清理。這需要村民們的共同合作。

以Z鎮(zhèn)小明灣為例，村民們逢過年都會分到池塘中的魚，形成“年年有余”的和諧圖景。然而，到了1998年，外出打工村民逐漸增多，留守村民不愿意進(jìn)行繁重的淤泥清理勞動，于是淤泥清理便開展不下去。到了外出人員春節(jié)回家后，村民們便開會討論清理淤泥工作。有人提議將清理淤泥工作換算成工分，每戶人家按照工分來出力，如果不出力便出錢，這項提議得到了村民的響應(yīng)，但接下來換算成多少工分就有著嚴(yán)重的分歧。連續(xù)開了兩次會依然沒有結(jié)果。于是，留守村民召開了一個會議，決定由承包池塘養(yǎng)魚的村民負(fù)責(zé)清理淤泥，作為回報，不用再向村民分魚了。

從淤泥清理這件事中，可以看出，村民之間的合作精神不夠，經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)的沖擊之后，原有的集體合作的文化傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)，村民們愿意將不平等的地方折算成金錢，以金錢彌補。外出打工村民無法參與清理淤泥工作，理應(yīng)拿出一部分錢來。而他們覺得，由于享受不到池塘帶來的“便利”，所以不應(yīng)該承擔(dān)一樣的義務(wù)。于是，留守的村民剝奪了所有村民享受的分年魚的“福利”，換成原本該承擔(dān)的維護(hù)池塘環(huán)境良好的“義務(wù)”。很顯然，在這樣人人必須承擔(dān)義務(wù)的公共物品面前，村民們依賴簡單的文化和智慧能夠處理面臨的困難。然而，在更大的需要創(chuàng)造新的公共物品面前，或者村莊外公共物品的建設(shè)方面，村民們的這種文化便不足以應(yīng)對了。

有一條灌溉渠道經(jīng)過Z鎮(zhèn)小明灣、大明灣、石子崗、大余灣、竹崗等村莊，按道理應(yīng)由這幾個村莊共同完成維護(hù)工作。但實際是，每個村莊都不維護(hù)。小明灣村民認(rèn)為，自己村莊的農(nóng)田由于灌溉情況較好，灌溉渠道的作用不大。竹崗的村民覺得，應(yīng)該只維護(hù)到竹崗的這一段渠道。石子崗的村民認(rèn)為，由于村莊主要是旱地，對渠道的使用不那么迫切，因此不用維護(hù)；大明灣的村民則認(rèn)為，渠道先經(jīng)過小明灣，他們不維護(hù)，我們維護(hù)也沒用。于是，2002年旱年，是大余灣的村民氣沖沖沿途維護(hù)經(jīng)過大明灣、小明灣、石子崗、竹崗的渠道來進(jìn)行灌溉。這種“公地的悲劇”幾乎在許多村莊都上演過，村里開會時，各村民小組長都反映過，也爭吵過，但是似乎依然沒有得到很好的解決。如果發(fā)生因這種本該解決好的問題而產(chǎn)生相互之間的沖突，那就是因村莊文化而引起的治理困境了。

可以看出，為什么新中國成立初期，依靠集體文化的影響，許多村莊都建設(shè)了大量的水利設(shè)施；而現(xiàn)在，村民不用說創(chuàng)造公共物品的增量了，卻連公共物品的存量都管理不好。顯然，這里的關(guān)鍵就是村莊的文化變了，這種因形勢的發(fā)展變化及外來力量的沖擊對村莊原本文化的改變所產(chǎn)生的新文化，便是抗?fàn)幬幕闹匾獊碓础?/p>

(二)抗?fàn)幷我蛩氐脑鰪?qiáng)

村莊里的這種文化除了影響到對公共物品的治理外，還能影響到居民的利益訴求。當(dāng)我們看到兩個經(jīng)濟(jì)條件等大致相同的村莊一個抗?fàn)幉粩?，一個則秩序井然，我們不禁會問，這其中的原因是什么？如果分析前幾年頻發(fā)的出租車集體罷工事件，就會發(fā)現(xiàn)其引發(fā)原因幾乎都包括勞資經(jīng)濟(jì)利益矛盾。于是，許多人認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)利益矛盾就是集體事件發(fā)生的主要因素。如果按照這個邏輯，經(jīng)濟(jì)利益矛盾越大的城市出租車司機(jī)其發(fā)生抗?fàn)幍目赡苄跃驮酱螅谝寻l(fā)生的出租車司機(jī)罷工的城市來看，并不支持這一點*關(guān)于出租車份子錢，不同城市收取數(shù)額不同，下面列舉一些城市2012年出租車每月應(yīng)交的份子錢，當(dāng)然影響出租車司機(jī)經(jīng)濟(jì)利益的是每個月賺了多少錢，即份子錢與運營收入共同決定了出租車司機(jī)的收入。北京：單班車5 175元，雙班車8 280元；上海：每月8 200元；重慶：每月8 000元左右；深圳：紅色出租車每月11 743元，綠色出租車每月8 530元；南京：各家出租公司不完全相同，每月7 000元左右；武漢：每月5 000元；西安：每月8 800元；長沙：每月3 000元到5 800元不等；蘭州：每月3 945元(以上數(shù)據(jù)來自中廣網(wǎng)、CCTV經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播、南方日報、龍虎網(wǎng)、三湘都市報、中國甘肅網(wǎng)等媒體報道)。從這些對比看，似乎西安出租車份子錢“全國最高”(載2013年1月17日西部網(wǎng)：西安打車難調(diào)查：出租車份子錢為何‘全國最高’)。但在西安，近幾年并沒有發(fā)生過出租車司機(jī)集體罷工事件。。顯然，在勞資經(jīng)濟(jì)利益矛盾方面，不同城市的抗?fàn)幬幕軌驅(qū)Σ糠纸?jīng)濟(jì)利益矛盾進(jìn)行過濾，只有經(jīng)濟(jì)利益矛盾突破了抗?fàn)幬幕摹鞍焙汀皠裾f”，抗?fàn)幨录艜l(fā)生。回到農(nóng)村，不僅不同的村莊抗?fàn)幊潭炔煌?，即使是同一個村莊，經(jīng)濟(jì)條件大致相同的家庭發(fā)生的抗?fàn)幊潭纫膊煌＿@就需要抗?fàn)幬幕瘉斫忉?，其化解也需要從?dǎo)引抗?fàn)幬幕@個角度入手。

Z鎮(zhèn)小明灣有一戶家庭，戶主男性，他終生未娶，據(jù)說是年輕的時候因為健康原因耽誤了。他待人非常和善，衣著很干凈，見面都保持微笑，沒有文化，話不多，但很愿意與小孩玩。他這輩子幾乎都沒有與別人吵過架，所以在村中很受人尊敬。60多歲時去世，村里很多人非常不舍。

小明灣還有一戶人家，五保戶，沒有小孩。他們經(jīng)常為了不同的小事與村里人爭吵，所以村民也不照顧他。2005年，他與另一戶人家在打谷的時候，突然下雨了，村里人都幫助另一戶人家搶收，他們家的谷場便被淋個底朝天，這件事對他們打擊很大。此后，對村里人的態(tài)度有所好轉(zhuǎn)，能夠逐漸融入村里人的文化了，吃飯的時候也愿意端著飯碗到人群中聊天。

徐余灣也有一位“老光棍”，沒有兄弟，家里收入來源主要靠種田，但由于好吃懶做，經(jīng)濟(jì)條件非常一般。他名聲在四周非常不好，偷雞摸狗、占人便宜之類的事非常多，村民也能猜到是他干的，但也無可奈何。后來他去世的時候，大隊部的人用薄薄的棺材板將他送走了。

從這三個例子可以看出，同一個村子里的兩戶人家一戶溫文爾雅，一戶“橫行霸道”，后來經(jīng)過多年的相處和感化，這戶橫行霸道的人家大有改觀，最后過上了幸福的晚年生活。另一個村子的“老光棍”由于行為處處招人討厭，最后在唾棄中“默默死去”。從實際情況看，這三戶人家無論是經(jīng)濟(jì)條件，還是社會地位都處于弱勢的位置，但他們發(fā)生抗?fàn)幮袆訁s取決于其他條件，這種其他條件就是他們自身對于“所處地域環(huán)境”的認(rèn)識，就是“抗?fàn)幬幕?。如果周圍的環(huán)境能夠幫助他解決困難，他們?yōu)榱嗽谶@種環(huán)境中更體面的生活，就很少去進(jìn)行抗?fàn)?；如果所處的環(huán)境促使他欲求不滿并不斷激發(fā)這種不滿，那么處處都可能發(fā)生抗?fàn)幮袆?，甚至是“無理取鬧”“胡攪蠻纏”。相應(yīng)的治理應(yīng)從周圍環(huán)境入手，如果能夠吸引到周圍群體幫助潛在抗?fàn)幷?，甚至感化潛在抗?fàn)幷?，那么就不會刺激他“欲求不滿”的抗?fàn)幰庾R了，就能夠從更恰當(dāng)?shù)那蓝皇强範(fàn)巵斫鉀Q困難了。

三、抗?fàn)幬幕c基層治理

(一)引導(dǎo)地域文化

近幾年，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，也包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的新思維、輿論媒體報道帶來的影響、涉農(nóng)政策的發(fā)展變化等促成農(nóng)民權(quán)利意識的不斷覺醒。賀雪峰曾指出，“借土地流轉(zhuǎn)進(jìn)村的外來力量，會改變村莊共同體原有的認(rèn)同與秩序”*“借土地流轉(zhuǎn)進(jìn)村的外來力量，會改變村莊共同體原有的認(rèn)同與秩序”——訪華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心賀雪峰教授，商務(wù)周刊，2008(21)。。顯然，上述諸多變化均是進(jìn)村的外來力量，其帶來的改變是對現(xiàn)有秩序的挑戰(zhàn)，農(nóng)村地區(qū)不斷爆發(fā)的抗?fàn)幷伪闶亲C明。從基層治理的角度來說，必須對引發(fā)抗?fàn)幷蔚囊蛩剡M(jìn)行分析和引導(dǎo)。

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入，還包括在城市所增長的見識，他們在外打拼見多識廣，對抗?fàn)幮袆硬辉傥窇?，他們覺得有一定把握能夠通過抗?fàn)庍_(dá)到目的，所以逐漸地，抗?fàn)幊蔀樗麄兠媾R困難時所選擇的重要渠道。其次，自古以來，民告官成功的可能性極小，中國人一直有著“厭訴”的傳統(tǒng)。但如果媒體報道某個地方“民告官”取得了勝利，特別是那個事件與發(fā)生在自己身上的事件大體差不多時，農(nóng)民就更容易走上抗?fàn)幍缆妨?。但由于獲取信息的不對稱，農(nóng)民并不能完全知道另外案件的所有信息，當(dāng)他認(rèn)為兩者大體相同而結(jié)果不同時，便認(rèn)為自己受到了明顯的“侵權(quán)”，于是一步一步陷入到抗?fàn)幍摹澳嗾印敝?，這也是纏訪、重復(fù)上訪發(fā)生的原因之一。再次，政策的變化對農(nóng)民的觀念形成沖擊，當(dāng)和諧社會建設(shè)、取消農(nóng)業(yè)稅等政策出臺后，他們認(rèn)為中央對農(nóng)民是非常照顧的，是基層政府沒有執(zhí)行好政策。因此，他們抱著“有恃無恐”的態(tài)度看待抗?fàn)幷问录陌l(fā)生，抗?fàn)幊蔀樗麄冊絹碓蕉嗟倪x擇。

久而久之，這種“抗?fàn)帯庇^念逐漸在地域文化中站住腳，逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐囊环N“抗?fàn)幬幕薄．?dāng)農(nóng)民面臨侵權(quán)時，一些地方，首先想到的就是“抗?fàn)帯?，只要稍微感覺能夠有一點成功的可能性，便立即進(jìn)行抗?fàn)帯Ａ硗庖恍┑胤?，只要其他方式有獲得成功的可能性，就不進(jìn)行抗?fàn)?。大多?shù)地方，則是介入這二者之間，反復(fù)衡量各種渠道的可能性。對抗?fàn)幬幕囊龑?dǎo)，便是根據(jù)基層社會的實際情況，使得當(dāng)?shù)氐目範(fàn)幬幕瘡目拷範(fàn)幾呦虿豢範(fàn)幍姆较?，走向和諧。

(二)關(guān)注抗?fàn)庍^程

除了對抗?fàn)幷芜M(jìn)行提前預(yù)防外，基層治理還需要正確對待正在進(jìn)行的抗?fàn)幮袆?。通常說來，“維穩(wěn)”的第一步就是關(guān)注抗?fàn)庍^程，他們的訴求是什么？為什么要抗?fàn)?？在什么條件下才能不抗?fàn)?？這種邏輯的起點是通過外力要求抗?fàn)幷叻艞壙範(fàn)帲@種外力有時是強(qiáng)制性的力量。而抗?fàn)幬幕淖饔檬峭ㄟ^“內(nèi)力”使得抗?fàn)幷咧鲃臃艞壙範(fàn)帯烧叩膮^(qū)別是“維穩(wěn)”通過武力強(qiáng)迫或者收買使得抗?fàn)幷叻艞壛吮敬慰範(fàn)?，但抗?fàn)幷呷菀住案念^換面”后又進(jìn)行抗?fàn)?，如此反?fù)。而利用抗?fàn)幬幕M(jìn)行導(dǎo)引，是要讓抗?fàn)幷吒惺艿娇範(fàn)幮袆悠茐牧舜迩f共同體原有的認(rèn)同和秩序，而本來有義務(wù)維持而不是破壞原有的秩序，與這個義務(wù)相比，抗?fàn)幵V求的利益就微不足道了，那么則必然不去抗?fàn)帯?/p>

在Z鎮(zhèn)，農(nóng)民遵循著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，老人晚年與兒子住在一起，遺產(chǎn)一般也是都給兒子。在石子崗，曾發(fā)生過這樣一件事情：2000年，一戶李姓人家男性在煤礦中不幸傷亡，礦廠賠付了16萬元，這在農(nóng)村是一大筆收入。這戶人家有一兒一女，兒子22歲，剛結(jié)婚，女兒19歲，已有婚約，但尚未結(jié)婚。在這筆補償款的分配上產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。家里的意見都給兒子，母親與兒子住在一起。然而，女兒的未婚夫不答應(yīng)了，他們認(rèn)為，法律規(guī)定，女方有權(quán)力獲得一部分財產(chǎn)。雙方就這樣爭執(zhí)不下，并準(zhǔn)備“打官司”解決。這件事情的焦點就在于法律與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念發(fā)生沖突，于是村里人紛紛出謀劃策，最終決定由村中長者游說。他們首先跟女方說，在農(nóng)村一般都是由男孩子養(yǎng)老，如果你分得了財產(chǎn)，就需要你來贍養(yǎng)老人，而這實際上比較困難，換個地方不利于老人安享晚年，并且還會引起其他家庭來效仿，破壞了農(nóng)村秩序?！皶灾岳?、動之以情”，勸服了這個小姑娘。最終，女方放棄了對財產(chǎn)的“爭奪”。這就是村莊文化的引導(dǎo)作用，從而避免了可能發(fā)生的不僅是雙方關(guān)系破裂問題，很有可能造成更多家庭因類似問題而引發(fā)的矛盾。然而，隨著時間的發(fā)展，這種傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的文化越來越受到挑戰(zhàn)。也可見，外來文化的力量之大，可能終有一天，會改變現(xiàn)有的觀念和做法，在農(nóng)村形成新的認(rèn)同和秩序。

(三)善用抗?fàn)幗Y(jié)果

對于已經(jīng)發(fā)生的抗?fàn)幨录淇範(fàn)幗Y(jié)果將是基層治理關(guān)注的重點，可以利用抗?fàn)幗Y(jié)果影響業(yè)已形成的抗?fàn)幬幕?，尤其是農(nóng)民對法院判決的結(jié)果表示不滿，試圖通過上訪來推翻法院判決時，善用抗?fàn)幗Y(jié)果就可以通過引導(dǎo)使這類上訪事件不再發(fā)生，將農(nóng)民的訴求導(dǎo)引到法律的渠道依法加以解決。

2004年，Z鎮(zhèn)有一戶村民因承包村里林地引發(fā)一起官司。他原來承包了村里一片林地，承包期為10年，到第6年的時候，由于林地另做他用，便解除合同給了他一些補償。他覺得吃虧了，就將村集體告上法庭，結(jié)果敗訴，他不服，認(rèn)為法院包庇村集體，于是開始上訪。從2004年到2008年，他的上訪范圍從鎮(zhèn)里到縣里，最終感覺太累了，得不償失，才放棄了上訪。但他至今仍然不服氣，覺得拗不過村里才吃了虧。筆者多次與之交流，他說是按照“高人”的指點來做的?！案呷恕备嬖V他，村里這樣做是利用他不懂“法”，欺負(fù)他，因此他將村里告上了法院，結(jié)果不但敗訴，還讓他支付訴訟費用。他越想越窩火，認(rèn)為法院是靠不住的，于是一次次向鎮(zhèn)上、向縣里上訪。以他的說法就是想出口氣，但直到最后也沒出這口氣。筆者問他：“是否有考慮過不該打官司，不該上訪？因為村里已經(jīng)給過你補償了”。他表示，補償基本能夠彌補損失，但是如果不中止協(xié)議，他可以賺得更多，因此，村里應(yīng)該給他更多的補償。這也是他堅持打官司和上訪的原因。筆者又問他：“如果你管林地的時候，樹木被盜，那損失誰來承擔(dān)呢？”他說，當(dāng)然是他承擔(dān)。筆者又問他，“這次協(xié)議終止可不可以認(rèn)為就是被盜了？這樣心里會平衡一點”。筆者告訴他，官司打輸了就應(yīng)該停止了。但他覺得法院不可信，他不明白司法是最終的解決渠道。在他的這一經(jīng)歷中，“高人”起到了推波助瀾的作用，讓他覺得自己一直憋著氣。

在這一過程中，如果村中長者或者基層治理者能夠在他上訪時向其講明道理，就有可能化解這起長達(dá)四年的斷斷續(xù)續(xù)的上訪；如果能夠?qū)⒃摪咐v述給其他正在因類似事件進(jìn)行抗?fàn)幍拇迕衤?，也能夠打消這類村民的上訪；如果讓村民相信，法院判決的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府信訪辦公室決定，村民可能不會再發(fā)生試圖推翻法院判決的上訪了。這些假設(shè)就牽涉到治理者如何利用抗?fàn)幗Y(jié)果來影響村民的固有認(rèn)知，利用已有治理上訪的經(jīng)驗來引導(dǎo)抗?fàn)幷咭约捌胀ù迕竦恼J(rèn)知，從而對抗?fàn)幬幕陌l(fā)展走向產(chǎn)生積極的作用，善于運用抗?fàn)幗Y(jié)果來輔助治理、教化民眾。

四、導(dǎo)引抗?fàn)幬幕c和諧社會建設(shè)

“和諧社會”是中國共產(chǎn)黨2004年提出的一種社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會狀態(tài)。當(dāng)前，和諧社會建設(shè)為“抗?fàn)幬幕钡陌l(fā)展走向指明了方向。

(一)重建公共領(lǐng)域文化

在和諧社會建設(shè)的大背景下農(nóng)村如何導(dǎo)引抗?fàn)幬幕兀课覀兛梢詮膬深惱又械玫絾l(fā)。一類是睦鄰文化建設(shè)。近年來，城市社區(qū)積極推動睦鄰文化建設(shè)，將陌生人社區(qū)打造成熟人社區(qū)，使得社區(qū)居民尤其是社區(qū)老人能夠感受到鄰里的關(guān)懷。另一類是印度圣雄甘地的絕食行動。他一共組織了14次公共絕食實踐，類似于“饑餓抗議”的絕食情況，較好地實現(xiàn)了政治感化的功能，讓“敵我”雙方達(dá)到一種和解和感化。黃迎虹稱之為“感化型政治”[9]。這兩類不同的例子，其實都是在重新塑造“文化”。睦鄰文化建設(shè)是城市社區(qū)在“陌生人社區(qū)”中做出的有益探索。“感化型政治”實質(zhì)上是建設(shè)一種感化型文化，將民眾的抗?fàn)幏绞睫D(zhuǎn)向“感化”訴求上來，進(jìn)而達(dá)到抗?fàn)幍哪康摹?/p>

無論是睦鄰點建設(shè)，還是“饑餓抗議”，都是在重建公共領(lǐng)域文化。在這樣的公共領(lǐng)域中，村民能夠相互交流，個人面臨的困難能夠在這里得到商量，能夠形成代表自身利益的較為理性的群體意見，不至于一個人“憋了一口氣想不通”。在集體面臨困難時，集體決策首先是形成一個聲音，然后再與基層政府對話，這種方式使得基層治理面對的不再是碎片化的個體，而是步調(diào)一致的群體，基層干部可以經(jīng)常了解并掌握公共領(lǐng)域的信息動態(tài)，并積極參與公共領(lǐng)域的活動，就能夠有效引導(dǎo)公共領(lǐng)域討論的議題，彰顯公共領(lǐng)域文化的正能量。這樣，公共領(lǐng)域文化就不再是“同仇敵愾”的“戰(zhàn)場”，而成為“相互感化”的“陣地”，基層政府就可以通過公共領(lǐng)域來宣傳政策主張和具體做法，激發(fā)村民的自治意識，使村民參與到基層治理中來，共同解決所面臨的難題，建立良好的秩序。

(二)引導(dǎo)外來多元文化

在農(nóng)村場域中，有傳統(tǒng)文化也有現(xiàn)代文化，有小農(nóng)意識也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的時尚文化，有根深蒂固的道德秩序也有現(xiàn)代意義的法治觀念，有樸素的甚至是愚昧的想法也有宗教的滲透，這些不同類型的文化在這里交匯卻不能很好地交融，就容易造成一系列沖擊。特別是當(dāng)村民感覺遭受侵權(quán)時，他接受的某些文化便向他灌輸了一口“氣”，使得他要不斷抗?fàn)巵沓鲞@口“氣”。因此，導(dǎo)引抗?fàn)幬幕€需要引導(dǎo)好外來文化，以主流文化統(tǒng)領(lǐng)多元文化，拒絕文化糟粕的入侵。

一是現(xiàn)代文化要有序?qū)?。隨著外出務(wù)工的增多，一些現(xiàn)代文化的觀念逐漸傳播到整個農(nóng)村，法律、制度等具有“契約”精神的文化與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正面交鋒，有些是矛盾的，如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化尊重口頭約定，而現(xiàn)代契約強(qiáng)調(diào)書面證據(jù)；這些尤其需要基層政府進(jìn)行正確的引導(dǎo)。二是宗教文化要謹(jǐn)慎處理。農(nóng)村宗教近幾年的發(fā)展有增多之勢，一些群眾尤其是困難群眾將希望寄托于宗教，教友的訴苦或者互幫互助可以一時解決他們的困難，對于宗教的救濟(jì)功能，基層政府要鼓勵，但同時要注意這些地下宗教的附帶功能，防止其誤導(dǎo)村民搞破壞活動。三是物質(zhì)文化須正面宣傳。城市文化進(jìn)入農(nóng)村之后，追求享樂主義等物質(zhì)文化也隨之影響著村民?；鶎又卫碚咭獙Υ迕襁M(jìn)行正面宣傳，倡導(dǎo)勞動致富光榮，樹立一些進(jìn)步的典型，對一些負(fù)面“苗頭”及時制止，村干部隊伍更要以身作則，確保村莊形成良好風(fēng)氣。四是溝通渠道要暢通無阻，公共領(lǐng)域往往都是以村莊為界限，村民們之間的想法相互都能了解，但與基層政府存在距離，居民如果向上反映問題，則形同“上訪”，這就需要基層治理者走進(jìn)公共領(lǐng)域，走進(jìn)農(nóng)民中間，了解農(nóng)民的真實想法，有了基層治理者參與的公共領(lǐng)域?qū)兊酶雍椭C。

(三)去除抗?fàn)幮缘奈幕?/p>

在前文中，筆者討論的“抗?fàn)幬幕倍际菑V義上的，即抗?fàn)幷咦龀隹範(fàn)幮袆拥奈幕尘昂鸵罁?jù)。他的認(rèn)知告訴他其他方式似乎行不通了，可以這么干了。而實際上，近幾年，越來越多的地方出現(xiàn)了狹義上的“抗?fàn)幬幕?，即抗?fàn)幮缘奈幕?這些例子近幾年不斷發(fā)生，2013年2月21日，網(wǎng)上曝出“云南省富寧縣剝隘鎮(zhèn)巖村村民在大年初四遭到逾百名中鐵隧道集團(tuán)員工打砸搶燒，村中房屋、車輛無一幸免，老人小孩逃往深山躲了一夜”的帖子。隨后，富寧縣委宣傳部副部長介紹說，2月12日，中鐵隧道集團(tuán)的兩名員工騎摩托車路過巖村，因路面泥濘，泥土濺到了幾位年輕村民身上。村民便向他們索要了600元人民幣，隨后又毆打了二人，造成人員受傷。13日，中鐵隧道集團(tuán)上百名員工便對村民實施了報復(fù)，被打砸的共有56戶村民。這種因小事引發(fā)的大規(guī)模沖突的事件時有發(fā)生。。抗?fàn)庯L(fēng)氣已經(jīng)給廣大的農(nóng)村地區(qū)帶來不好的影響，村民們在遇到侵權(quán)時，首先想到的就是抗?fàn)?，就是將“事情鬧大”，部分村民還將抗?fàn)幷巫鳛楂@得利益的重要手段。

這種抗?fàn)幮缘奈幕腥缦绿卣鳎阂皇侨狈硇?。由于傳媒輿論的過分“引導(dǎo)”，農(nóng)民認(rèn)為基層政府的首要任務(wù)是確保穩(wěn)定。當(dāng)遇到侵權(quán)后，首先想到的就是去抗?fàn)帲蝗プ屑?xì)分析抗?fàn)幍哪繕?biāo)是什么，抗?fàn)幍慕Y(jié)果可能有哪些？二是思維短視。只要自己“吃虧”的，就立即出來抗?fàn)幜?，他們把抗?fàn)幨录毩⑴c生活環(huán)境之外，殊不知無論抗?fàn)幨录欠癯晒?，都會對自身的生活造成影響。三是外人影響。在遇到侵?quán)事件時，往往就會有人來“出主意”，這些主意如果單就抗?fàn)幨录旧韥碚f往往是“高招”，但大部分“主意”都把抗?fàn)幷叩摹昂舐贰苯o封死了，使得抗?fàn)幗Y(jié)果有可能偏離當(dāng)初的抗?fàn)幠繕?biāo)，產(chǎn)生了錯誤的走向。四是自身不滿。被抗?fàn)幮晕幕绊懙娜耍鶎ψ陨淼木硾r不滿，一旦受到侵權(quán)時，以為“占理了”，便會發(fā)泄出所有的不滿，這就是部分村民孤注一擲來抗?fàn)幍脑颉?/p>

針對這些特征，需要基層治理者以“和諧文化”來去除部分村莊已經(jīng)形成的“抗?fàn)幮缘奈幕?，通過教育引導(dǎo)讓農(nóng)民繼續(xù)保持勤勞致富、勞動光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。在遇到侵權(quán)時，全面分析整個事件的來龍去脈，獲取自己應(yīng)得的利益，而不是輕信所謂的“高招”，覬覦他人的利益。只有這樣，才會去除文化的“浮躁”，才會消除抗?fàn)幮缘奈幕?，文化的融合才會出現(xiàn)，村莊的秩序才會和諧起來。

總之，抗?fàn)幬幕谴俪尚袆诱哌x擇抗?fàn)幍淖顬橹匾囊蛩?，也是基層政?quán)進(jìn)行有效治理和預(yù)防性治理的關(guān)鍵因素。對抗?fàn)幬幕挠行б龑?dǎo)可以將底層抗?fàn)幖{入“可預(yù)見的、可控的”范圍和有序的渠道中，能夠主動引導(dǎo)底層抗?fàn)幍姆较颍e極消解底層抗?fàn)幍牟呗?，還給農(nóng)村地區(qū)“守望相助、和諧有序”的氛圍。本文給予抗?fàn)幬幕銐虻闹匾?，希望基層治理者能夠在和諧社會建設(shè)的大背景下，通過行政治理、積極教育和文化重建，去除農(nóng)村文化中的“抗?fàn)幮缘奈幕保瑺I造和諧的文化氛圍，為農(nóng)村秩序的良好持續(xù)運行創(chuàng)造條件。

[1]謝岳.抗議政治學(xué).上海：上海教育出版社，2010

[2]馬慧斌.村民自治背景下的村民政治參與研究——以寧夏中衛(wèi)市黃灣村為例.中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011

[3]祁冬濤.政治參與視角下的集體上訪和村民自治——對當(dāng)代中國農(nóng)村政治參與和制度性變遷的個案研究∥吳毅，主編.鄉(xiāng)村中國評論(第2輯).濟(jì)南：山東人民出版社，2007

[4]Schulz, Donald E. Political Participation in Communist Systems: The Conceptual Frontier∥Donald E. Schulz, and Jan S. Adams, eds.PoliticalParticipationinCommunistSystems. New York: Pergamon Press, 1981

[5]塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與.汪曉壽，吳志華，項繼權(quán)，譯.北京：華夏出版社，1989

[6]方江山.非制度政治參與——以轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民為分析對象.北京：人民出版社，2000

[7]歐陽靜.策略主義——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作邏輯.改革，2011(4)

[8]陳鋒.論基層政權(quán)的嵌入式治理——基于魯中東村的實地調(diào)研.青年研究，2011(1)

[9]黃迎虹.感化型政治：一種獨特的政治變革方式——以圣雄甘地絕食的理論與實踐為例.中山大學(xué)博士學(xué)位論文，2010

(責(zé)任編輯：常英)

Harmonious Discourse and Protest Culture: The Current Rural Social Governance Mechanisms

Hu Bing

In order to find the current rural social governance mechanisms,the authoradvocated usinga “harmonious” political discourse toguild contention culture.The contention culturein rural Chinausuallyclosely related tofighting eventsandbecamerelatively stableafter a long periodof time. With the development of the situation changes,the collective public culturebecame more and more weaken, whilepolitical factorsin fighting eventstended to bestronger inrecent years. All of these abovemadecontention culturebecame more intense. The author believedthe grassroots’governance would be realizing more orderly,byguiding local culture,focusingon struggleprocess, respectingthe judicial results andresolvingfighting politics. In the end, the author suggestedusing methodslikereconstructingofculture in the public areas, guidingforeign multicultural,removingfighting politicsand makingthemto bemoderate,toachieve thegoalof governanceand createa harmonious and orderly social order.

Contention culture; Harmonious discourse; Social governance

2016-03-22

本文為教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“底層抗?fàn)幣c基層治理：當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會秩序的變遷”(編號為14YJC840012)、上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題“從抗?fàn)幬幕街卫磉壿嫞何覈鶎由鐣刃虻淖兏铩?編號為2015BSH005)和華東理工大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目的階段性成果。

胡兵，華東理工大學(xué)副教授，郵編：200237。