胡鵬輝 吳存玉 吳惠芳
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中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路爭議評述
胡鵬輝吳存玉吳惠芳
學術界對中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路爭論不休,一派主張規(guī)?;r(nóng)業(yè);另一派堅持小農(nóng)農(nóng)業(yè);還有人提出適度規(guī)模的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)道路。文章綜述了三種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢與要求,指出了評價農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的三大標準是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動力轉(zhuǎn)移和資源利用率。但目前對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的衡量沒有統(tǒng)一標準,也沒有將資源利用率納入其中,同時還對勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)差異缺少關注,以及理論與實踐的脫節(jié),這是后續(xù)研究中需要解答的問題。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識是極為復雜的事情,需要極為謹慎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也許并非單一路徑,但基本方向是綠色農(nóng)業(yè)道路,要將產(chǎn)品、生態(tài)和資源安全與提高綜合效益并滿足普通大眾需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化; 生產(chǎn)率; 勞動力轉(zhuǎn)移; 資源利用率
2003年以來,中央一號文件連續(xù)13年聚焦三農(nóng)領域,從加快農(nóng)業(yè)基礎投資、提高農(nóng)業(yè)技術水平到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,中央在政策層面從多維度強調(diào)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時,“十三五”規(guī)劃和黨的十八大會議上均明確提出要大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。顯然,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”在政策話語里是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,也是國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
然而,對于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,學界主要存在兩派觀點:一派主張走規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的道路,其典型模式就是大面積連片經(jīng)營的機械化農(nóng)場;另一派則認為應延續(xù)現(xiàn)有的家庭經(jīng)營模式,并在此基礎上構筑以合作社為媒介的縱向一體化[1]。此外,近幾年的政府文件中還提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展*新華社.新華社授權發(fā)布2013年中央一號文件.[2013-01-31]. http:∥www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm。。其中,屬于規(guī)模農(nóng)業(yè)中適度規(guī)模的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式也在學界引發(fā)廣泛探討,并被看做是一種新的、更符合中國現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”口號于一屆全國人大政府工作報告首次被提出,之后便貫穿中國現(xiàn)代化建設的歷史當中。20世紀五六十年代,毛澤東指出在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下,必須實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉,逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè);改革開放之后,1982—1986年連續(xù)五年的中央一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新世紀以來對信息化、科技化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的追求等,使“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”成為最強大的政治話語[2]。中國的一些政策制定者認為,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是解決中國日益增長的糧食需求的方法[3]。因而,政策話語中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往與規(guī)?;r(nóng)業(yè)相聯(lián)系。與此同時,堅持小農(nóng)農(nóng)業(yè)道路和第三條道路的討論也逐漸興起。
(一)規(guī)模化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與要求
馬克思曾指出,“這種農(nóng)民所有制(小農(nóng)農(nóng)業(yè))……已經(jīng)進入了自己的沒落時期……由于農(nóng)藝學的新發(fā)展,這種生產(chǎn)方式本身己經(jīng)老朽了”[4]419-420。基于此,馬克思主義者認為“大生產(chǎn)排擠小生產(chǎn)”,資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展必定會消滅和替代舊式的小農(nóng)生產(chǎn)方式。他們認為高利貸和稅收制度必然會促使“小塊土地所有制”沒落,資本擴張必然會導致耕作資本減少、生產(chǎn)資料分離、人力浪費、生產(chǎn)條件惡化及生產(chǎn)資料的昂貴,從而將農(nóng)民從小塊土地上排擠出來,使其成為無產(chǎn)化的勞工[5]。在馬克思理論的基礎上,考茨基論述了農(nóng)業(yè)在資本主義生產(chǎn)方式下所發(fā)生的一切變化。他指出,農(nóng)業(yè)中大生產(chǎn)的巨大優(yōu)越性包括:在耕種面積上較少的損失,耕畜和農(nóng)具的節(jié)省與更充分利用;能夠采用小經(jīng)營辦不到的機器、分工、科學的指導經(jīng)營;還有商業(yè)上的優(yōu)越,它是獲得貨幣的簡便方法。大生產(chǎn)最重要的優(yōu)越性,一是在于可以根據(jù)它的情況和任務制定出可以作為企業(yè)基礎的特定計劃,便于監(jiān)督和指導經(jīng)營;二是應用重要的和合目的的集中及分工原則,可以使經(jīng)濟力發(fā)展到具有高度的生產(chǎn)效能[6]131-132。目前很多認為農(nóng)業(yè)規(guī)模化是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的觀點及其理論依據(jù)皆可追溯于此。
堅持農(nóng)業(yè)規(guī)模化的學者普遍認為當前中國農(nóng)業(yè)存在問題,且已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。那么,當前中國的農(nóng)業(yè)究竟存在哪些問題?一是農(nóng)業(yè)自身的困境,包括以家庭為單位的小塊土地分割的耕作方式無法改變;個體農(nóng)戶的規(guī)?;Y本積累無法實現(xiàn);資本無法按照等量資本獲得等量利潤的原則在城鄉(xiāng)間自由轉(zhuǎn)移;原本就很匱乏的農(nóng)業(yè)資本,為追求高收益而持續(xù)流出農(nóng)業(yè),難以阻止;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能留住人與后續(xù)無人;農(nóng)產(chǎn)品品種在科技含量上和單位面積產(chǎn)量上,無法與他國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同類產(chǎn)品在市場上競爭。這是一種“低投入—低產(chǎn)出”維生型小農(nóng)經(jīng)濟[7],是不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[8]。二是農(nóng)業(yè)制約著工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。我國農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、商品率低,沒有完全利用和發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)與信息業(yè)所帶來的巨大生產(chǎn)力和取得的先進科技成就,也無法拉動內(nèi)需和推動經(jīng)濟發(fā)展。
因而,“中國農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式不改革,就不可能迎來農(nóng)業(yè)的大發(fā)展”[9]。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題,集約規(guī)模化經(jīng)營、大機器的廣泛采用是根本出路。這是因為,大規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的比較效益[10];降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本[10];能通過機械化、化學化、良種化等方式成倍提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[11];也可使可持續(xù)發(fā)展理論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域得到運用,保護良好的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)效益[9]。與此同時,大規(guī)模農(nóng)業(yè)的實施也要求土地集中、土地股份化,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[11]。
(二)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與對規(guī)?;r(nóng)業(yè)的駁斥
另外一些學者則堅持認為中國應該為小農(nóng)農(nóng)業(yè)模式保留發(fā)展空間,原因有多個方面。第一,小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細作,通過靈活的田間管理提高土地產(chǎn)出率[12]。第二,只有以家庭承包經(jīng)營為基礎的小農(nóng)經(jīng)營模式,才可以讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取利益[13]。第三,小農(nóng)農(nóng)業(yè)能使小農(nóng)保持自主性,按照自己的利益和意愿對生產(chǎn)過程加以調(diào)整并從中獲得好的收益[14]。第四,小農(nóng)農(nóng)業(yè)尊重自然、尊重生命、尊重健康,能避免將土地和人民交由市場安排,避免食品帝國對于生產(chǎn)、加工和銷售的控制,在保障農(nóng)民利益的同時,還能較好保障食品安全[15]。第五,小農(nóng)經(jīng)濟根植于農(nóng)業(yè)的自然特性之上,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化活態(tài)保護和傳承的載體,具有社會功能、文化功能和生態(tài)功能[16-17]。
這些學者在捍衛(wèi)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的同時,還對規(guī)模農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢的觀點進行了駁斥。首先是對規(guī)模經(jīng)營帶來規(guī)模效益這條鐵律的反駁。張德元指出,“規(guī)模能夠衍生更多報酬”這個結論是西方經(jīng)濟學家在第二產(chǎn)業(yè)背景和一系列假設下得到的,其中最重要的假設是“經(jīng)濟人”追求“報酬”會使市場“自動”產(chǎn)生規(guī)模擴張的動力[18]。然而,農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性低,且會隨著人們收入水平的提高而下降。因此,農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)模擴張的市場動力,它不會像其他產(chǎn)業(yè)那樣具有不斷擴張生產(chǎn)規(guī)模的趨勢。
其次,是對規(guī)模經(jīng)營能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的反駁。黃宗智指出,美國的農(nóng)業(yè)模式是比較“粗放”的,單位勞動力用地較多、產(chǎn)量較高,依靠機械和大量土地提高勞動生產(chǎn)率,但單位土地面積產(chǎn)量較低,是一種“大而粗”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。農(nóng)業(yè)依靠的是“有機能源”的生產(chǎn),它更嚴格地受到人地比例和自然資源稟賦的制約,不可能無限制地提高生產(chǎn)率[19]。孫新華通過對中國五省六地的調(diào)查發(fā)現(xiàn),小農(nóng)、家庭農(nóng)場和工商企業(yè)這三種生產(chǎn)模式的全員生產(chǎn)效率依次降低,其根本原因在于三者勞動力使用方式的差異,依次為不雇工、少量雇工和全部雇工。雇工不僅產(chǎn)生了勞動力成本,還產(chǎn)生了勞動監(jiān)督難題,這個難題降低了單產(chǎn),同時進一步增加了勞動力成本[1]。
最后,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實批判。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,其前提是把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去,然而,有兩大原因使得這一轉(zhuǎn)移幾乎不可能實現(xiàn)。一是按人口學家的推算,到2030年全國人口總數(shù)大約是16億左右[18],即使當年城鎮(zhèn)化率達到70%,也仍然有6億人在農(nóng)村*中國報告大廳.2030年中國人口城市化率將達70%新增3.1億城市居民.[2014-12-04]. http:∥www.chinabgao.com/stat/stats/39263.html。。二是雖然到2014年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.77%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36.7%*中國經(jīng)濟網(wǎng).蔡繼明:我國城市化率被高估 1.8億人實為“鎮(zhèn)民”.[2015-03-13]. http:∥intl.ce.cn/specials/zxxx/201503/13/t20150313_4815599.shtml。。這些進城的農(nóng)民工,由于沒有戶籍,在教育、醫(yī)療、社保乃至住房等諸多方面,都不能夠享受和城市居民同等的待遇,“無法真正隔斷與土地的聯(lián)系”[20];而且,城市容納能力決定了70%農(nóng)民工難以在城市獲得體面的生活,必須保證土地或者農(nóng)村作為他們的生存退路[13]。
(三)家庭基礎上的適度規(guī)模經(jīng)營——家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)
在資本主義企業(yè)大規(guī)模經(jīng)營和家庭小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營之間,一些學者還提出了第三條道路,即建立在家庭基礎之上的適度規(guī)模經(jīng)營——家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)。所謂家庭農(nóng)場,是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其著重強調(diào)的是家庭經(jīng)營,以家庭為生產(chǎn)單位。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎,既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,還可以克服分散小農(nóng)戶的弊端,是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的必要條件[21],是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[22]181。
關于家庭農(nóng)場的理論淵源可以追溯到舒爾茨。他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出,傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式處于長期停滯狀態(tài),表現(xiàn)為一種低水平的效率和均衡,只能維持簡單再生產(chǎn),這無法支持國家的經(jīng)濟增長,因此需要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造,從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。但是,在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造過程中,機械、農(nóng)藥化肥和良種等假不可分性與農(nóng)場經(jīng)營管理者的真不可分性并不要求大規(guī)模農(nóng)業(yè)。因此,重要的制度是“運用以經(jīng)濟刺激為基礎的市場方式,通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格變動來刺激農(nóng)民,不要建立大規(guī)模的農(nóng)場,要通過所有權和經(jīng)營權合一的、能適應市場變化的家庭農(nóng)場來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”[23]。
有些研究者之所以強調(diào)家庭農(nóng)場經(jīng)營,是因為它一方面符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件,另一方面也有相應的制度供給并符合制度需求[24]。就其現(xiàn)實必要性而言,一是在近年來農(nóng)民的普遍流動,“農(nóng)村因人地關系疏松而產(chǎn)生了撂荒、老人農(nóng)業(yè)及粗放式經(jīng)營等問題”[25],正在威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展,引發(fā)了未來“誰種地”以及“怎樣種地”的思考[26],暗示傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)正在失去活力;二是小農(nóng)經(jīng)營不能滿足城鄉(xiāng)居民消費結構轉(zhuǎn)型的需要,即“由植物纖維為主向兼重動物脂肪及高蛋白的轉(zhuǎn)變”[27],因此這既是發(fā)展家庭農(nóng)場的機會,也是其必要性;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“大戶想象”無法取得預期的效益和穩(wěn)定性,資本下鄉(xiāng)很難推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?;c現(xiàn)代化[25]。下鄉(xiāng)公司不會成為糧食生產(chǎn)的主體,其大量流轉(zhuǎn)土地將會影響國家糧食供應[22]184,因此規(guī)模農(nóng)業(yè)并不能實現(xiàn)維護糧食安全的目標。
家庭農(nóng)場能吸納小農(nóng)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢,并規(guī)避不足。具體而言,一是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點與家庭特點的高度契合,能滿足決策者和生產(chǎn)者的同一性,以便通過家庭靈活的信息決策機制來快速有效地預見和規(guī)避風險,同時還能很好地適應農(nóng)業(yè)的自然屬性并發(fā)揮其社會屬性[21];二是可以充分發(fā)揮家庭成員的利他性動機,減少組織運轉(zhuǎn)費用和生產(chǎn)監(jiān)督成本[24],并因其扎根農(nóng)村、與鄉(xiāng)村社會的特殊聯(lián)系,家庭可以“退守”為一般農(nóng)戶,提供了農(nóng)民保持不同程度從市場退出和維持基本生存的能力[24];三是能夠應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、科技化[28]61。
因此,家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)一方面能夠解決因目前小農(nóng)農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的弊端而帶來的糧食安全問題[29],穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎地位,另一方面可以繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會功能,通過與國家鄉(xiāng)村治理目標相契合,使國家的農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)村更容易推行,更容易穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上,家庭農(nóng)場將是主流方式[22]184。
無論選擇何種道路,都應該考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評價標準。十七屆三中全會曾指出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”*中國網(wǎng). 中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定. [2008-10-20]. http:∥www.china.com.cn/policy/txt/2008-10/20/content_16635093_4.htm。?!稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是用資本和技術替代勞動的過程,這一過程伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移”[28]42。因此,在評價農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時必須考慮三個問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率問題,即到底哪一種方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最高,勞動力生產(chǎn)率還是土地生產(chǎn)率優(yōu)先,還是兩者共同達到最優(yōu)化?二是勞動力轉(zhuǎn)移問題,是需要堅持土地流轉(zhuǎn)持續(xù)推動勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移,還是為農(nóng)民保留農(nóng)村土地作為退路?三是資源利用率問題,提高資源利用率是保障農(nóng)民利益的重要方式,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。本文將依據(jù)上述三大標準,結合實踐,重點對前兩種模式進行討論,并以此經(jīng)驗來反思家庭農(nóng)場的發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是保證糧食產(chǎn)量、維護糧食安全的核心因素。簡單而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)投入的比率。但是,農(nóng)業(yè)投入應該包括什么?農(nóng)業(yè)產(chǎn)出又有什么樣的衡量標準?是以單位土地面積的產(chǎn)出,還是以單位勞動力的產(chǎn)出為標準,亦即“土地產(chǎn)出率”還是“勞動生產(chǎn)率”?目前的相關討論并沒有立足于一個共同的標準。
具體而言,規(guī)模農(nóng)業(yè)*家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)是在家庭基礎上的適度規(guī)模農(nóng)業(yè),在一定程度上而言,它可以算作中等規(guī)模農(nóng)業(yè)一類,也強調(diào)了單位勞動力的產(chǎn)出率。的衡量標準是單位勞動力的產(chǎn)出,通過大量農(nóng)業(yè)機械投入,讓單位農(nóng)業(yè)勞動力能夠耕種更多的土地。小農(nóng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率指的是單位土地面積的產(chǎn)出,通過勞動者的精耕細作、各種“米提斯”式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝使用[30],以及勞動力的內(nèi)卷化投入[31],從而盡可能地使單位土地面積的產(chǎn)出達到最高。這兩種衡量標準均有其前提條件,前者要求有足夠的耕地以及大量的資本、現(xiàn)代化機械、農(nóng)藥化肥等的投入,后者則以農(nóng)村有足夠多的勞動力供應(或者說是土地面臨巨大的人口壓力)為前提。
那么,如何來比較這三種模式的生產(chǎn)率?孫新華提出通過直接生產(chǎn)資料、租地費用和勞動力成本計算的全員生產(chǎn)效率來比較。他通過應用此方法得出了小農(nóng)、家庭農(nóng)場和工商企業(yè)三種模式的全員生產(chǎn)率依次降低的結論[1],但他對小農(nóng)農(nóng)業(yè)的成本計算沒有包括租地和勞動力成本。須知,身處市場經(jīng)濟的小農(nóng)已經(jīng)被無聲地卷入了商品化的洪流之中[32],他們參與農(nóng)業(yè)勞動是具有機會成本的,而且是可計算的。如果將勞動力投入成本按照企業(yè)雇工標準進行折算,并且將土地成本(因為租出土地會有較高的租金)計算在內(nèi),小農(nóng)農(nóng)業(yè)是否是最高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式則有待商榷。
此外,規(guī)模生產(chǎn)形成規(guī)模效益這一論斷在實踐中也不一定成立。倪國華和蔡昉的研究發(fā)現(xiàn),糧食播種面積與畝均糧食產(chǎn)量之間呈U型關系。當經(jīng)營規(guī)模在616~619畝*由于傳統(tǒng)習慣,涉及農(nóng)民的土地問題,民間多沿用“畝”這個單位,1畝約合0.066 67公頃。下同。之前,二者之間呈“反向關系”,要使我國種糧農(nóng)戶的平均糧食播面積超過616~619這一極小值拐點又難以實現(xiàn),所以提高糧食畝產(chǎn)的目標不可能通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)。同時,在綜合生產(chǎn)力水平和復種因素、控制土地等級和地區(qū)變量之后,家庭綜合農(nóng)場的擬合最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間為131~135畝,相當于目前戶均土地經(jīng)營總面積的5~6倍[33]。
由此可見,不能以某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出比來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我們需要以全面的方式來考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率問題,即面臨中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況,找出一條合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而這種現(xiàn)實狀況包括兩個方面,一是規(guī)模農(nóng)業(yè)所需要的大規(guī)模平整土地難以形成;二是小農(nóng)農(nóng)業(yè)中基于生存壓力而大量投入勞動力也不再現(xiàn)實,相反,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨真正問題是勞動力轉(zhuǎn)移導致的有效勞動力不足。
(二)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實
與生產(chǎn)率相關的是勞動力的轉(zhuǎn)移問題,它也是爭論的關鍵性問題之一。堅持規(guī)?;缆返膶W者認為勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)實使然、發(fā)展所需,所以應該堅持土地流轉(zhuǎn),持續(xù)推動勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移;堅持小農(nóng)農(nóng)業(yè)模式的學者認為,大部分人是無法實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移、不能在城市獲得體面生活的,因此要保證小農(nóng)的退路;堅持家庭農(nóng)場經(jīng)營的學者則指出農(nóng)民內(nèi)部出現(xiàn)了分化,既有因勞動力外移而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題,也存在進入城市者“退回”的現(xiàn)實可能性。三種觀點皆聲稱“立足現(xiàn)實”,那么,非農(nóng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實到底是怎樣的?
從20世紀80年代后期開始,中國經(jīng)濟發(fā)展衍生出對非農(nóng)就業(yè)勞動力需求的增長[34],因而有很多農(nóng)民通過打工等方式實現(xiàn)了非農(nóng)轉(zhuǎn)移,但也導致很多農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的空心化和土地拋荒現(xiàn)象。特別在中西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差的村落,出現(xiàn)了耕地大面積拋荒或者主動退耕還林的做法。一項四川省的實證研究表明,勞動力的缺乏導致農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式極為普遍,土地撂荒現(xiàn)象包括直接撂荒和隱性撂荒經(jīng)常發(fā)生[35]。同時,留守農(nóng)村的以老人為主,農(nóng)業(yè)老齡化、甚至是高齡化的現(xiàn)象普遍[36-38]。蔡昉等指出,即使選取最小的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模,并假設農(nóng)業(yè)尚需勞動力1.78億,則處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動力為1.07億,剩余比例為22%。并且,這部分剩余勞動力中的50%是40歲以上的勞動力,他們在轉(zhuǎn)移就業(yè)中極易遇到困難[39]。也即是說,總體現(xiàn)實是農(nóng)村并沒有多余的、符合市場需求的勞動力,不需要也不能再推動勞動力轉(zhuǎn)移。
因此,為無法實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移、不能在城市獲得體面生活的農(nóng)民留有退路,為小農(nóng)保留發(fā)展空間也是現(xiàn)實所需。故而,首先需要處理土地集中與農(nóng)民不能離開土地的矛盾[40]。部分農(nóng)民,尤其是難以通過自身能力實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民,他們?nèi)匀灰赞r(nóng)業(yè)為主要收入來源,不愿意離開土地,應該為他們保留發(fā)展的空間。其次,決定中國城市化進程的不是農(nóng)民進城的意愿,而是城市所能提供的就業(yè)機會,已經(jīng)進城務工的人口中大約僅有30%的人能體面地在城市生活,所以應該將農(nóng)村保留為另外70%的進城失敗農(nóng)民的退路[13,41]。最后,農(nóng)業(yè)不僅提供了廉價農(nóng)產(chǎn)品,而且為留村的近7億農(nóng)民提供了就業(yè)機會和收入[42]。
但是,因為中國地域廣闊,不同地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的差異很大。在一些地方,政府還在大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作,如內(nèi)蒙古自治區(qū)在2014年提出農(nóng)牧區(qū)還有280萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)*北方新報.今年農(nóng)牧區(qū)約280萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè).[2014-05-19]. http:∥news.163.com/14/0509/11/9RQ3SP8T00014Q4P.html。,山西省指出貧困地區(qū)還有66萬勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)*華夏經(jīng)緯網(wǎng). 加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的投入力度.[2016-04-01]. http:∥www.huaxia.com/zhsx/2008/00786431.html。。這都表明,勞動力問題并非簡單是富余或不足,不同地區(qū)之間、甚至同一地區(qū)內(nèi)部都存在分化和差異。目前各種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的討論中都缺少對這一問題的關注。
所以,在選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的問題上,需要極為慎重地考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。一方面,應該考慮目前農(nóng)村勞動力不足、弱化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響;另一方面,也須從社會公平和正義出發(fā),給予不能轉(zhuǎn)移、進城失敗農(nóng)民以退路。
(三)資源利用率
第三個重要問題是農(nóng)業(yè)資源利用率。資源利用率包含兩層含義:一是指各類農(nóng)業(yè)資源被開發(fā)利用的比率,體現(xiàn)了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用的廣度;二是指農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的效率,它體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用的深度[43]。在強調(diào)科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設的今天,應尤為強調(diào)后者。資源深度高效的利用,一方面可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面,也是更重要的,能夠減少資源浪費,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
從20世紀80年代開始,中國農(nóng)業(yè)走上了依靠農(nóng)藥化肥來“養(yǎng)活中國”的道路,實現(xiàn)了糧食穩(wěn)步增長。但是,我國農(nóng)業(yè)資源利用率并不高,以化肥為例,2003年我國1 000 hm2化肥施用量為341噸,大大高于美國、日本、法國等國家[44]。到2013年,我國化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率才分別達到33%和35%*農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站.農(nóng)業(yè)部:化肥農(nóng)藥使用量零增長行動啟動. [2015-03-18]. http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-03/18/content_2835617.htm。。這種大量低效率的施用給環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響。2007年,我國農(nóng)業(yè)化學需氧量、總氮和總磷的排放量分別為1 324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸,占各自污染總排放量的43.7%、57.2%和67.4%*國家統(tǒng)計局.第一次全國污染源普查公報.[2010-02-11]. http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/201002/t20100211_30641.html。。日益惡化的農(nóng)業(yè)環(huán)境嚴重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎,并加劇土地資源供需的矛盾,危及人民的健康水平,從而降低我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。然而,目前有關農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的爭論中卻似乎都忽視了這一點,不論小農(nóng)農(nóng)業(yè)還是規(guī)模農(nóng)業(yè),在其論證自身優(yōu)勢和論述其生產(chǎn)率時都鮮有提及。
事實上,不管是機械化大農(nóng)業(yè)還是家庭制小農(nóng)生產(chǎn),資源利用的現(xiàn)實情況并不容樂觀。規(guī)模農(nóng)業(yè)嚴重依賴化石能源,往往會為了短期利益、追求產(chǎn)量最大化而大量施用農(nóng)藥化肥,“涸澤而漁”,結果是土壤衰退、能源枯竭、環(huán)境惡化等一系列問題*新華網(wǎng).美專家稱現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式不可持續(xù).[2015-06-17].http:∥news.xinhuanet.com/world/2015-06/07/c_1115536720.htm。。同樣地,小農(nóng)農(nóng)業(yè)也存在資源利用率不高的問題。這是因為,一方面,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、市場化高度發(fā)展的情況下,小農(nóng)既追求經(jīng)濟利益最大化,又要保護自我,所以形成了一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理性,即“一家兩制”方式[45],對自己食用的農(nóng)產(chǎn)品少用或不用化肥、農(nóng)藥、激素及添加劑,而對面向市場的農(nóng)產(chǎn)品卻反其道而行[46]。另一方面,因為農(nóng)業(yè)人口的老齡化和女性化,為了應付體力不支、勞動力不足等問題而采取更多的化肥和農(nóng)藥,用物質(zhì)要素投入替代勞動[47]。
總體來講,在農(nóng)業(yè)資源的利用上,一方面是利用率不高、浪費嚴重,另一方面資源利用的不可持續(xù)以及嚴重的環(huán)境污染。在這樣的現(xiàn)實情況下,政府和研究者普遍意識到需要走一條新型的發(fā)展道路。2015年農(nóng)業(yè)部提出,為了推進化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害,積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,將在全國范圍內(nèi)啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動,力爭到2020年,化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上*農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站.農(nóng)業(yè)部:化肥農(nóng)藥使用量零增長行動啟動.[2015-03-18]. http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-03/18/content_2835617.htm。。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保障糧食安全和食品安全,普遍共識是需要可行的技術方案來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對化肥、農(nóng)藥的依賴,提高其使用效率,從而構建起我國永續(xù)發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境基礎*中國科學報.農(nóng)業(yè)難離化肥農(nóng)藥 使用效率亟待提高.[2013-11-11]. http:∥www.fert.cn/news/2013/11/11/2013111113213816392.shtml。。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本共識之上,對于中國農(nóng)業(yè)應該走哪一條發(fā)展道路卻存在嚴重分歧。但是,通過以上綜述,我們可以發(fā)現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都具有其優(yōu)勢和不足。研究者之間存在的爭議主要表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和基本現(xiàn)實的不同認識。堅持規(guī)模農(nóng)業(yè)的研究者是用工業(yè)化的邏輯來認識農(nóng)業(yè),認為大規(guī)模、大機械和高技術必然帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益;堅持小農(nóng)農(nóng)業(yè)的研究者則從小農(nóng)本身所面臨的市場處境和內(nèi)在效率出發(fā),認為小農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是維護小農(nóng)利益、符合現(xiàn)實要求的必然之舉;而堅持家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)的研究者則更多在既考慮經(jīng)濟維度,又考慮社會維度下提出家庭農(nóng)場是符合國情的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,本文指出了三個評價標準,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實和資源利用率。本質(zhì)上而言,農(nóng)業(yè)不是單純的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),更是一種社會生活方式。因此,不僅僅需要關注其經(jīng)濟屬性,還需要重視其自然和社會等多重屬性。那么,對于哪一種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的優(yōu)劣探討,一是不能僅僅以某一視角展開(比如規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟邏輯);二是要關注理論和實踐的差異(比如“大戶想象”);三是需要對現(xiàn)實情境有明確而清晰的認識。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的選擇必須要綜合考慮這三個方面的因素。
在今后需要進一步研究(或解答)的問題主要有四個。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的衡量標準。因為缺少統(tǒng)一標準,以致對于哪一種發(fā)展方式的生產(chǎn)率最高并沒有統(tǒng)一的認識。由于農(nóng)業(yè)的特殊性,其生產(chǎn)效率的衡量標準不能單一,而要綜合考慮經(jīng)濟和社會效益以及現(xiàn)實國情。二是資源利用率的分析。在有關各種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的論述中,這一維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的重要因素往往被忽視,必須將其納入到生產(chǎn)率的衡量指標之中。三是對于勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實的再認識。農(nóng)村還有沒有勞動力需要轉(zhuǎn)移、需要轉(zhuǎn)移多少、哪些不能轉(zhuǎn)移,都需要結合實際情況再探討。最后是認識問題,主要是指理論和實踐的脫節(jié)問題,研究者需要根據(jù)實踐中的問題不斷地調(diào)整、修正理論認識。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)路徑的認識是一件極為復雜的事情,需要不斷結合理論和實踐來探索。也許農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)并非是單一路徑的,但一個基本方向是綠色農(nóng)業(yè)道路,是強調(diào)產(chǎn)品、生態(tài)和資源安全與提高綜合效益并滿足普通大眾需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑[48]。
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[35]胡川. 農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及其措施——基于四川省的實證分析. 經(jīng)營管理者,2014(7上):129
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(責任編輯:陳世棟)
A Review on Disputes of China’s Agricultural Modernization Path
Hu PenghuiWu CunyuWu Huifang
There has been heated debate on the different paths for the development of modern Chinese agriculture in the academic field. One side claims to develop large-scale agriculture, whereas the other prefers small-peasant approach. Also, another scheme characterized by family-owned farmland with appropriate scale is proposed. This thesis reviews the advantages and requirements of the three agricultural development paths, and points out three measures of agricultural modernization are agricultural productivity, labor transfer and resource utilization. However, there is no unified standard to measure agricultural productivity and resource utilization is not included. Besides, it lacks of the attention to religional difference of labor transfer, and there is a disconnection between theory and practice, which are needed to solve in future research. Finally, this paper stresses that it is a complicated thing to research agricultural modernization, and we should be very serious about it. Maybe the path of agricultural modernization is not unique, but its basic direction is green agriculture , and it needs to pay attention to the safety of product, ecosystem, resource and improve Comprehensive benefits, and coordinate them with the demand of common people.
Agricultural modernization; Productivity; Labor transfer; Resource utilization
2016-03-06
國家社科基金一般項目“農(nóng)業(yè)女性化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究”(12BSH025);中國農(nóng)業(yè)大學基本科研業(yè)務費青年教師創(chuàng)新項目“土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)業(yè)雇工研究”(2016QC120)。
胡鵬輝,南京大學社會學院博士研究生,郵編:210046;吳存玉,中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士研究生;吳惠芳,中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博士生導師。