論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策

楊 燦 ，朱玉林

（1.中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004；2.湖南綠色發(fā)展研究院，湖南 長沙 410004）

論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策

楊 燦1，2，朱玉林1，2

（1.中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004；2.湖南綠色發(fā)展研究院，湖南 長沙 410004）

隨著湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快推進，湖南人多地少、資源短缺、環(huán)境容量低等發(fā)展壓力與日俱增，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源要素約束不斷強化、農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴張和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危機。文章分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，認為農(nóng)業(yè)資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、科技應用能力，以及財政支農(nóng)政策是影響湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要因素。并據(jù)此提出了湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的如下對策：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)管理，促進農(nóng)業(yè)資源的保護和可持續(xù)利用；構(gòu)筑科技進步創(chuàng)新支撐體系，提高農(nóng)業(yè)的科技應用轉(zhuǎn)化能力；發(fā)揮政府作用，建立完善的政策支持體系；提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，加快建立農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機制。

綠色發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；供給側(cè)改革；湖南

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，是國家安全的基礎(chǔ)，也是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是指在強化保供給的同時，注重農(nóng)業(yè)的社會和生態(tài)功能。一方面確保13億人的飯碗能夠端在自己手上，糧食的安全能力可持續(xù)。另一方面，要確保農(nóng)業(yè)資源能夠永續(xù)利用，能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展同時也是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程[1]，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及整個國家乃至世界的的經(jīng)濟社會發(fā)展走勢密切相關(guān)，其目標是在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”、“農(nóng)民富”與“農(nóng)村美”的有機統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，是中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2015年中央農(nóng)村工作會議為推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的方向：“加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升?！鞭r(nóng)業(yè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，更是難點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)的精準改革，通過消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育能提高全要素生產(chǎn)率的可持續(xù)增長的新動力，使農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量滿足消費者的需要，從而真正解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

農(nóng)村改革30多年來，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但同時也付出了代價，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要行業(yè)[2]。由于人口和資源比例失衡，“以糧為綱”的傳統(tǒng)觀念導致了耕地的過度開發(fā)和糧食增產(chǎn)的持續(xù)壓力，在很大程度上造成了水土流失嚴重、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，給資源和生態(tài)環(huán)境造成了沉重的包袱。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，既是適應全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強湖南經(jīng)濟發(fā)展抵御國際市場風險能力的迫切需要，更是湖南在后世界經(jīng)濟危機時期的國際競爭中搶占制高點、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求。湖南農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，不僅對于推進湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省跨越、確保國家糧食安全具有十分重大的意義，而且可以為農(nóng)業(yè)大國的中國現(xiàn)代化帶來更多的啟示。

一、湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的優(yōu)勢和機遇

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高

湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，原料資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實，素有九州糧倉和魚米之鄉(xiāng)的美稱。全省農(nóng)業(yè)人口超過4000萬，擁有耕地資源878.3萬公頃。稻谷產(chǎn)量約占全國的13.2%，穩(wěn)居全國第一。生豬的外銷量、出欄量分別位居全國第一、二名。油茶的產(chǎn)量與產(chǎn)值均為全國第一。棉花、油料、苧麻、柑桔、甘蔗、茶葉、蔬菜、煙葉和淡水魚等主要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全國前列。土地資源總量豐富，全省土地總面積約為31774.35 萬畝，其中農(nóng)用地面積占全省土地資源的84.64%。濕地資源豐富，全省濕地總面積為 1226909公頃[3]，水生資源優(yōu)勢明顯，魚類資源豐富。湘、資、沅、澧四水縱貫全省，洞庭湖是長江最大的過水性調(diào)蓄湖泊，被譽為中國淡水漁業(yè)的搖籃。全省有養(yǎng)殖水域面積2043萬畝、宜魚稻田面積1300萬畝。草山資源豐富，現(xiàn)有各類草地資源9559萬畝，占土地面積的30%。其中可利用的有8499萬畝，占草場總面積的88%，是耕地的1.98倍[3]。近年來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年增長，正進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。2015年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5630.75億元，比上年增長3.7%，“十二五”期間年均增長3.7%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3043.52億元，年均增長4.0%；林業(yè)產(chǎn)值317.38億元，年均增長6.4%；牧業(yè)產(chǎn)值1601.75億元，年均增長1.8%；漁業(yè)產(chǎn)值366.93億元，年均增長5.0%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值301.18億元，年均增長6.8%[4]。全省農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入保持了20.7%的快速增長。作為丘陵山地比重較高的省份，湖南以占全國3.2%的耕地，生產(chǎn)出占全國6%的糧食，不僅實現(xiàn)連續(xù)十三年耕地占補平衡和糧食總產(chǎn)“十連增”，而且機械化水平和產(chǎn)業(yè)化水平快速提升。2015年全省水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達62.8%[5]，糧油加工及物流產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)增加值均已突破千億元，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成績斐然。當前湖南主要農(nóng)產(chǎn)品供應充足，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式朝追求產(chǎn)量、質(zhì)量的同時，注重效益、生態(tài)和安全的方向轉(zhuǎn)變，打開了時間窗口。

（二）政策體系日臻完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升

一直以來，黨中央、國務院高度重視我國目前農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼的問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為首要工作，不斷強化惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村各項改革。中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，特別是2015年，中央一號文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，進一步指明了新形勢下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進方向和基本遵循。根據(jù)2015年3月通過的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，湖南屬于優(yōu)化發(fā)展區(qū)，目標是在生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南對農(nóng)業(yè)發(fā)展緊抓不懈，2015年出臺了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，重點從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加大農(nóng)業(yè)支持保護力度、創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理等方面，全面深化農(nóng)村改革，力爭湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化、空間不斷拓展、活力不斷增強?！笆濉逼陂g，湖南出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，形成了財政資金、工商資本、民間資本等投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的熱潮。2016年湖南省委1號文件首次提出推進農(nóng)業(yè)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另外，國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施，為湖南深入推進農(nóng)業(yè)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平進一步提高，適度規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)不斷進步

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是科技進步并發(fā)揮強大支撐引領(lǐng)作用的過程。近年來，湖南以新品種和新技術(shù)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提高，2015年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，比全國高4.4個百分點[5]。省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所眾多，食品工業(yè)教學、科研、開發(fā)技術(shù)力量雄厚，為湖南農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提供了強有力的智力支撐。近年來，湖南在農(nóng)業(yè)科技方面突出了種業(yè)科技創(chuàng)新，加大了超級稻、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、楠竹等品種選育和優(yōu)良品種的推廣，培育了一批新的農(nóng)業(yè)品種，推廣了一批適用新技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成了一批具有一定規(guī)模和市場影響力的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。同時，湖南大力推進“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力不斷增強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械化水平也取得了長足進步。隨著生物基因工程、遙感測繪、生態(tài)環(huán)保、電子信息等涉農(nóng)科技的不斷進步，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合不斷加快，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)逐漸廣泛應用于湖南農(nóng)業(yè)，不僅提高了單位面積的產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以適度調(diào)減糧食種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更進一步推動了湖南農(nóng)業(yè)向內(nèi)涵式增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。

二、湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源存在不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)污染日趨嚴重

由于供給矛盾突出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴加劇，湖南耕地資源持續(xù)減少、土壤產(chǎn)能逐年下降，環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞問題日趨突出。湖南人多地少，人均只有8分地，是全國人均耕地的2/3，全世界人均耕地的1/4。而同時，用地需求不斷增加，耕地后備資源已不足，且質(zhì)量不高，且耕地復種指數(shù)高，載畜量多。原有耕地中，中、低產(chǎn)田占比達67.7%[5]，加上受農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染影響，農(nóng)田的地力下降、水質(zhì)變差、農(nóng)藥殘留超標，城市郊區(qū)和工礦區(qū)農(nóng)田受重金屬污染率較高。其次，農(nóng)業(yè)野生植物資源減少，外來生物種類逐年增多；漁業(yè)資源養(yǎng)護艱難；濕地面積急劇減少；草地資源利用率低；森林資源總量增速趨緩，森林覆蓋率增長空間漸小。受地理條件和工農(nóng)業(yè)布局影響，湖南仍是酸雨重災區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重。2010年到2015年，全省化肥使用量從824.90萬噸增加到840.13萬噸；農(nóng)藥使用量從118.76萬噸增加到122.35萬噸[4]。此外，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村發(fā)展對碳的依賴度較高，煤炭、汽油、柴油、電力是農(nóng)村主要能源來源，而綠色、環(huán)保清潔型能源并未得到有效開發(fā)和應用，這直接提高了湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染率。而另一方面，農(nóng)戶接受綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的意愿低下，也使得湖南農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展遭遇瓶頸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受要素成本上升和競爭力下降的雙重擠壓

近年來，湖南省生產(chǎn)要素投入逐年增加，但要素投入結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)要素成本持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本提高、比較效益收窄的問題嚴重，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力受到雙層擠壓。湖南農(nóng)業(yè)的糧豬二元結(jié)構(gòu)特征明顯，導致農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，缺少有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，且多為初級農(nóng)產(chǎn)品，能夠走向世界的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品更少。受低價進口糧沖擊，湖南中小糧食加工企業(yè)生存和發(fā)展已舉步維艱[5]。而近期稻谷、生豬、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，補貼政策接近上限，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容樂觀，許多農(nóng)副產(chǎn)品真?zhèn)坞y辨、優(yōu)劣不分，嚴重損害了生產(chǎn)主體調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)高位運行，人工費用、土地流轉(zhuǎn)價格呈上升態(tài)勢，規(guī)?；?jīng)營遇資金瓶頸。在要素成本上升和競爭力下降的雙重擠壓下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對湖南而言更為迫切，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，降本、提質(zhì)、增效，是實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。

（三）農(nóng)業(yè)人力資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不高

隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模擴大和農(nóng)村精英階層流失，農(nóng)村特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)在不斷弱化。湖南是勞務輸出大省，每年輸出的農(nóng)村勞動力在1200萬人左右，大批農(nóng)村中青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城就業(yè)，年輕一代農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)的意愿普遍偏低。2014年，湖南農(nóng)民工達到1707.5萬人，占全部農(nóng)村人口比重超過40%，其中僅0.5%的從事第一產(chǎn)業(yè)[6]。而留守下來的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，以婦女、兒童、老年人為主，整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，不少農(nóng)村呈現(xiàn)出農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村人口老齡化趨勢?！罢l來種綠色田、誰來養(yǎng)綠色豬”是湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。目前，湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、社會化水平較低，土地適度規(guī)模經(jīng)營仍處于初級階段，80%以上的農(nóng)戶、70%以上的耕地仍屬于分散經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化程度較高，難以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、綠色化，農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展相對滯后，影響了農(nóng)業(yè)集約化水平的提高和農(nóng)業(yè)綠色化的推進。

三、湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策

（一）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個方向調(diào)，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的任務是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走高效安全、生態(tài)和諧的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。首先，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，潛力大，但結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在林業(yè)、漁業(yè)的比重明顯偏小，在第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中僅占4.9% 和6.7%，且支柱產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏有特色的主導產(chǎn)品；另一方面，盡管湖南農(nóng)業(yè)資源豐富，但70%的山地和10%的水面僅取得了5.6%和6.7%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，這與湖南農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成極不相稱[7]。因此，要大力推行農(nóng)牧、林牧結(jié)合，因地制宜地規(guī)劃、設(shè)計好林下經(jīng)濟配套模式，實現(xiàn)種植業(yè)與畜牧業(yè)、林業(yè)的共同可持續(xù)發(fā)展。其次，要構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全質(zhì)量，把更多的農(nóng)產(chǎn)品增加值留在農(nóng)村。要通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合滲透和交叉重組，倡導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的結(jié)合，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)保、科技、教育、文化、體驗等內(nèi)涵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動和資源跨界集約配置，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

（二）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)管理，促進農(nóng)業(yè)資源的保護和可持續(xù)利用

保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)走向綠色高效發(fā)展之路。首先，要開展生態(tài)環(huán)境的修復治理，加強資源養(yǎng)護，確保生物安全和生態(tài)安全。必須堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。通過耕地輪作休耕，節(jié)約高效利用資源，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。要加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預防保護區(qū)等山體的保護力度。嚴格林木采伐管理，強力推進山體修復、環(huán)境整治等工作[7]，全面推進全省“礦山復綠”行動，推進石漠化治理和生態(tài)重建工作。要加強草地生態(tài)環(huán)境保護，實行禁牧、休牧和輪牧制度，合理開發(fā)利用、養(yǎng)護草地資源和漁業(yè)資源。同時，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面推進養(yǎng)殖污染物無害化處理及資源化利用。其次，要加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)承載力，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境同治力度，推進農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理；以農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機，深入開展生態(tài)綠色家園共建和鄉(xiāng)村清潔工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力推進造林綠化，打造人與自然和諧共處的宜居秀美鄉(xiāng)村。

（三）發(fā)揮政府作用，建立完善的政策支持體系

政府在農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方面的責任除了守住生態(tài)紅線和農(nóng)產(chǎn)品安全底線。還應為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供具有乘數(shù)效應、所有農(nóng)戶共享的農(nóng)村公共品；同時加大在農(nóng)業(yè)技術(shù)和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工程技術(shù)、生物技術(shù)的研發(fā)和推廣資金的投入，以提高國家生態(tài)安全水平以及國民生活質(zhì)量。首先，要加大財政、金融、保險等政策支持，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府應拿出專門資金對發(fā)展有機食品、綠色食品的綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)給予一定的財政補貼，大力支持帶動力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，盡可能給予其信貸專項資金支持和一定的稅賦減免。要應用“綠箱補貼”、綠色補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟手段，將農(nóng)業(yè)補貼與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境掛鉤，完善土壤、水、大氣污染防治等法律法規(guī)。其次，要盡快建立和完善法律法規(guī)保障機制，強化激勵機制和經(jīng)濟約束機制，樹立空間均衡理念，控制開發(fā)強度，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，增強農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的戰(zhàn)略目標。

（四）構(gòu)筑科技進步創(chuàng)新支撐體系，提高農(nóng)業(yè)的科技應用轉(zhuǎn)化能力

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵是看能否提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量?！稗r(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步?！绷暯綇膰液暧^格局出發(fā)，強調(diào)必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步。林毅夫(1992)認為農(nóng)業(yè)的進一步增長取決于物質(zhì)資本的投資和技術(shù)變遷，現(xiàn)代要素投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著正效應，資本和技術(shù)是影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素[9]。湖南科技創(chuàng)新能力較強，成果豐碩，但科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高。因此，政府要充分利用湖南農(nóng)業(yè)科技研究在農(nóng)業(yè)耕作和栽培技術(shù)、生物工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，加大推廣資金的投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度。同時，充分發(fā)揮市場機制作用，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶投入資金開發(fā)其所需的實用先進技術(shù)；建立政府主導、社會公眾廣泛參與的農(nóng)業(yè)科研與推廣的多元化投入體系，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和應用轉(zhuǎn)化能力。

（五）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，加快建立農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機制

建立保護農(nóng)民權(quán)益的長效機制是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本[10]。首先，要進一步加大對農(nóng)村人力資源的投入力度，切實把勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，實行免費的職業(yè)農(nóng)民教育培訓，提高其農(nóng)業(yè)科技知識水平和經(jīng)營管理能力，鼓勵他們成為環(huán)境管理者和保護者。同時改善農(nóng)技人員工作環(huán)境和生活條件，鼓勵高層次專業(yè)人才，包括農(nóng)業(yè)科技人員、大中專院校畢業(yè)生積極投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)。此外，政府要建立、完善農(nóng)技推廣服務模式，突出公益性職能，以帶動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，應堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，通過創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營主體的聯(lián)合、合作和產(chǎn)業(yè)化等提高其組織化和規(guī)?；?，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低成本，讓農(nóng)民能夠更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；同時要加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，真正讓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成果惠及廣大農(nóng)民。

此外，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展必須立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)為抓手，加快糧、豬等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的改造升級，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的農(nóng)業(yè)多功能融合發(fā)展之路。同時，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，立足特色農(nóng)業(yè)資源與文化優(yōu)勢，開發(fā)地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等市場潛力大的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等互相滲透、互相提升，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收。

[1]楊 燦,朱玉林.國內(nèi)外綠色發(fā)展動態(tài)研究[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2015,9(6):43-50.

[2]楊 燦,朱玉林.基于能值生態(tài)足跡改進模型的湖南省生態(tài)赤字研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016,26(7):37-45.

[3]劉宗林.加快湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)[J].新湘評論,2014(5): 54-57.

[4]湖南省情.湖南林業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].http://www.hnforestry.gov.cn/,2014-06-15.

[5]湖南省環(huán)境狀況公報.長沙市政府網(wǎng)[EB/OL].http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/gzdt/ /t20120606_334146.html,2012-06-06.

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[7]劉建武.湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省跨越[N].中國改革報，2014-12-24（6）.

[8]杜家毫.以實際行動實現(xiàn)綠色湖南的美好前景[N].湖南日報,2013-07-24(001).

[9]楊 燦,朱玉林,李明杰.洞庭湖平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能值分析與可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟地理，2014,34(12):65-71.

[10]朱玉林,楊 燦.基于能值理論的湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)綠色GDP核算研究[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2014,8(4):36-42.

Countermeasures for Agricultural Green Development of Hunan under the Background of Supply Side Structural Reform

YANG Can1，2, ZHU Yulin1，2
(1.Central South University of Forestry & Technology，Changsha 410004，Hunan，China; 2.Hunan Green Development Research Institute，Changsha 410004，Hunan，China)

With the accelerated pace of agricultural modernization in Hunan, Hunan’s growing pressure grow with each passing day: more people and less land, shortage of resources, low environmental capacity.Agricultural development is facing a crisis of resources constraints, strengthen agricultural products demand expansion and the quality and safety of agricultural products.This paper analyzes the opportunities and challenges of Hunan green agricultural development under the background of supply side structural reforms, advocate that the main factors affect the development of agriculture in Hunan are agricultural resources, agricultural development mode, technology application ability, and financial support to agriculture.And then it proposes to promote green agricultural supply side structural reform,accelerate the transformation and upgrading of agricultural development; strengthen agricultural ecological management,promoting the protection and sustainable utilization of agricultural resources; build a support system of scientific and technological progress and innovation, improve the transformation ability of agricultural science and technology application; play the role of government, the establishment of support system policy; improve agricultural management level, and accelerate the establishment of a long-term mechanism of agricultural efficiency and farmers income.

green development; agricultural modernization; supply side structural reform; Hunan

F205；F327

A

1673-9272(2016)05-0001-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.05.001 http: //qks.csuft.edu.cn

2016-06-30

湖南省林業(yè)廳科研項目“洞庭湖洲灘立體林業(yè)經(jīng)營模式研究與示范”（湘財農(nóng)指2014-68）；中南林業(yè)科技大學國家社科基金預研項目“基于生態(tài)承載力的湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究”（2016YY009）；湖南省教育廳重點項目“長株潭城市群生態(tài)承載力預警及調(diào)控研究”（14A154）。

楊 燦，副教授，博士研究生。

朱玉林，教授，博士，博士生導師；E-mail：zhu-y-lin@126.com。

楊 燦，朱玉林.論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2016,10(5): 1-5.

[本文編校：羅 列]