供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

蘭建平

(浙江省工業(yè)和信息化研究院，浙江 杭州 310006)

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

蘭建平

(浙江省工業(yè)和信息化研究院，浙江 杭州 310006)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是研究分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提?？茖W(xué)地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的論斷，是貫徹“十三五”規(guī)劃提出的五大發(fā)展新理念的重要前提。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三步走”戰(zhàn)略分析入手，力求科學(xué)地把握“三步走”戰(zhàn)略思想和階段性任務(wù)，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)30年，必須堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；“三不”問題；五大發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)中華民族的百年崛起、圓國(guó)家復(fù)興之夢(mèng)，是當(dāng)下中國(guó)最重要的共同追求，也是貫徹“十三五”規(guī)劃精神、踐行五大發(fā)展理念的重要任務(wù)。中國(guó)的百年復(fù)興之路，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，鄧小平十分明確地指出百年崛起的“三步走”路徑。三步走的第一步，從國(guó)家和民族來講，主要解決的是“生存”問題；從個(gè)人和家庭來講，主要解決的是“活著”問題。第二步，從國(guó)家和民族來講，主要解決的是“發(fā)展”問題；從個(gè)人和家庭來講，主要解決的是“生活”問題。第三步，從國(guó)家和民族來講，主要解決的是“崛起”問題；從個(gè)人和家庭來講，主要解決的是“品質(zhì)生活”問題。

在發(fā)展的第一步，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?。黨的十八報(bào)告在總結(jié)30多年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”必須堅(jiān)持的“道路自信”“制度自信”“理論自信”“文化自信”。然而，從2010年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出與第一個(gè)30年明顯不同的走勢(shì)，新常態(tài)特征十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。2015年GDP增速為6.9%，是1990年以來首次破“7”。如何保持經(jīng)濟(jì)在第二個(gè)30年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)？復(fù)興之路的第二個(gè)30年，是百年偉業(yè)最中堅(jiān)的支撐、最關(guān)鍵的時(shí)段，只有在第二個(gè)30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠有資格、有可能謀劃第三個(gè)30～40年，才有可能圓“中國(guó)夢(mèng)”。

從國(guó)外看，2008年全球金融危機(jī)以來，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境異常復(fù)雜，既有發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)明顯趨緩、帶來中國(guó)經(jīng)濟(jì)外需明顯減弱的因素，也有專門針對(duì)崛起威脅論所采取的種種人為因素的影響。如，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10多年艱辛的談判，2001年中國(guó)終于加入WTO，過渡期15年。從2016年起，中國(guó)正式成為WTO的成員國(guó)。但是，現(xiàn)在WTO似乎離我們漸行漸遠(yuǎn)，倒是TTP、TTIP等新規(guī)則熱鬧非凡。最近關(guān)于中國(guó)是否真正取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏恰耙贿叺埂?，反?duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。從“十二五”以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”“制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃”“決不允許中國(guó)制定規(guī)則”等經(jīng)常見諸報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)。和過去的20年相比，今天的中國(guó)和平利用國(guó)際資源的最佳機(jī)會(huì)已經(jīng)過去，國(guó)人必須保持清醒的頭腦。

今年一季度以來關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“W”“V”“L”的爭(zhēng)論，是社會(huì)各界關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的不同聲音，體現(xiàn)了從上到下對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的高度關(guān)注，更是反映了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的高度期待。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何解決發(fā)展中“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第二個(gè)30年持續(xù)發(fā)展必須要破題的。突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，以達(dá)到事半功倍的效果，是新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。問題在哪里，創(chuàng)新就在哪里；解決問題的多少，就是創(chuàng)新價(jià)值的大小。查找短板，著力解決，必須科學(xué)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)“不”字，即不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

所謂的不平衡，主要體現(xiàn)在國(guó)家之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的失衡?！笆濉逼陂g，外媒關(guān)于中美兩國(guó)有個(gè)“G2“的說法。所謂G2就是中國(guó)供給(生產(chǎn))、美國(guó)市場(chǎng)(需求)，中國(guó)大量地出口，美國(guó)大量地進(jìn)口，導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡，基本上保持貿(mào)易順差在3 500～4 000億美元。美國(guó)沒有錢，中國(guó)再去購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債，借錢給美國(guó)，繼續(xù)維持中國(guó)的出口型經(jīng)濟(jì)，顯然這是不可持續(xù)的買賣。事實(shí)上，今天的中國(guó)，已經(jīng)是全球最大的市場(chǎng)，這是全球所有企業(yè)最稀缺的資源，得到了中國(guó)的市場(chǎng)，就站在了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央。解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)問題，關(guān)鍵在于提高“供給”的能力，而不是繼續(xù)化大力氣去擴(kuò)大市場(chǎng)，要讓Made In China成為牢牢抓住中國(guó)市場(chǎng)的主力軍，這是貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025》和中央供給側(cè)改革的重要切入點(diǎn)。

而關(guān)注國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差異，保持省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)之間適度均衡發(fā)展，這是中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。這種均衡性，不僅僅是各省、市、區(qū)，而且包括香港、澳門等經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至包括將來的臺(tái)灣地區(qū)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看不見的手，會(huì)讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先體現(xiàn)效率優(yōu)先，但如何兼顧公平？這是黨委政府這只看得見的手，必須要解決的問題。要通過兩只手之間的密切配合，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的差距在“合理之間”。本世紀(jì)初的中央西部大開發(fā)，更多體現(xiàn)的是人、財(cái)、物的直接轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)的機(jī)制還有待于進(jìn)一步培育。事實(shí)上，“一帶一路”戰(zhàn)略就是新常態(tài)背景下，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中區(qū)域失衡的重要頂層設(shè)計(jì)。站在全球看中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的東南西北，都是改革開放的前沿陣地。通過全方位的改革開放，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域失衡，是黨中央、國(guó)務(wù)院重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的重要指導(dǎo)思想。

所謂的不協(xié)調(diào)，主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的水平上。一產(chǎn)，主要指農(nóng)業(yè)。中國(guó)歷朝歷代就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。保持糧食安全，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最高使命，我國(guó)現(xiàn)在每年仍然進(jìn)口3 000～5 000萬(wàn)噸糧食，從業(yè)人員5～6億。從制度環(huán)境上講，黨的十七大取消了農(nóng)業(yè)稅，幾千年的“皇糧國(guó)稅”從此退出歷史舞臺(tái)。由此，中國(guó)的農(nóng)民真正成為了土地的主人。政治制度意義上的價(jià)值，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)如何從滿足“吃得飽”向滿足“吃得好”轉(zhuǎn)變？從農(nóng)業(yè)的面源污染問題，到愈演愈烈的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)，到新常態(tài)背景下如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，仍然有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)照美國(guó)，只有2%的農(nóng)業(yè)人口，卻不但很好地滿足了本國(guó)的糧食需求，而且還大量出口農(nóng)產(chǎn)品，值得我們學(xué)習(xí)。

二產(chǎn)，主要指工業(yè)。中國(guó)是全球少數(shù)工業(yè)體系基本完整的國(guó)家。在所有工業(yè)39個(gè)大類、525個(gè)小類中，只有中美兩個(gè)國(guó)家工業(yè)體系是完整的。這是新中國(guó)成立以來，我國(guó)奉行獨(dú)立自主、自力更生所取得的了不起的成就。在一些關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)民生的領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)擁有了一批“大國(guó)重器”，正是這些國(guó)之利器，使得中國(guó)能夠在世界民族叢林中安全生存。而在民用領(lǐng)域，中國(guó)在過去的一、二十年，也是實(shí)實(shí)在在的世界工廠。中國(guó)用不到40年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家100～200年的路程。

但是，必須要看到，根據(jù)《中國(guó)制造2025》課題研究，我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)、急需轉(zhuǎn)型的階段性矛盾更為突出，依然存在發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人、資源要素環(huán)境約束強(qiáng)化等深層次問題。突出表現(xiàn)在：制造業(yè)面臨“三明治”陷阱挑戰(zhàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平滯后于制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，知名品牌企業(yè)數(shù)量不多、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，成本快速上升，資源環(huán)境承載能力和要素供給接近極限，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足，制造業(yè)與信息化的結(jié)合度不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐力度不夠等十大痛點(diǎn)，讓中國(guó)制造在全球化背景下，面臨著巨大的考驗(yàn)。

三產(chǎn)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)開始由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型。根據(jù)羅斯特的理論，工業(yè)化時(shí)期典型的特點(diǎn)就是三產(chǎn)快速發(fā)展，并開始超過二產(chǎn)。中國(guó)大概只用了三分之一的時(shí)間，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的路徑。從2013年開始，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例就體現(xiàn)在三產(chǎn)超過二產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比例為10∶43.9∶46.1。

但是，我們必須清楚地看到，雖然在增長(zhǎng)值上，三產(chǎn)業(yè)超過了二產(chǎn)業(yè)，但并不表示中國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)化。在文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流服務(wù)、資本市場(chǎng)等方面的生產(chǎn)性服務(wù)，中國(guó)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家相比的差距仍然很大。我們已經(jīng)有了自己的工業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，但是沒有德國(guó)“紅點(diǎn)”那樣的精致、那樣的有影響；我們已經(jīng)有自己的軟件和信息服務(wù)業(yè)，但沒有硅谷那樣始終充滿著吸引力。從今年一季度的數(shù)據(jù)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球回暖不確定的背景下，仍然保持了6.7%的增長(zhǎng)，主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，服務(wù)業(yè)有了較好的發(fā)展，貢獻(xiàn)了三分之二的力量。而服務(wù)業(yè)比例中，生產(chǎn)性服務(wù)的比重占了三分之二。努力提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代元素，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，至關(guān)重要。

所謂的不可持續(xù)，主要是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的、社會(huì)的兩者之間的不可持續(xù)。從新型工業(yè)化發(fā)展，到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)建設(shè)，到生態(tài)文明，到十八大的“美麗中國(guó)”，再到“綠色發(fā)展”寫入“十三五”五大發(fā)展理念，必須要解決的是在工業(yè)化進(jìn)程中的“三高一低”的問題。早在2005年，習(xí)近平總書記在浙江擔(dān)任省委書記期間，就提了著名的“兩山”理論，明確指出“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展的本質(zhì)還是發(fā)展，但一個(gè)霧霾嚴(yán)重、土地資源污染、水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的模式一定不可持續(xù)，GDP再大，老百姓也不會(huì)有獲得感，降耗和減排，是兩篇只能做好的大文章。

另外一個(gè)十分重要的方面，就是高度關(guān)注社會(huì)階層的分布。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就是由“啞鈴型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展就會(huì)逐步走向“穩(wěn)態(tài)”，而不是“暫穩(wěn)態(tài)”。維穩(wěn)維出來的“穩(wěn)”，永遠(yuǎn)是“暫穩(wěn)”。要實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的長(zhǎng)治久安，必須努力建設(shè)“橄欖型”社會(huì)。需要引起高度重視的是，改革開放初期，讓一部分人先富起來，以先富帶致富的政策制度，需要進(jìn)一步修正。中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.462，大大超過了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。社會(huì)財(cái)富的分配不公，特別是“權(quán)力尋租”等行為，往往成為引發(fā)社會(huì)矛盾的主要因素。人的能力有大小、資源的稟賦有優(yōu)劣，但是必須保持各社會(huì)階層都能夠享受中國(guó)特色社會(huì)主義所帶來的制度紅利，這是分享發(fā)展必須要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

無論是投資、出口、消費(fèi)的三架馬車論，還是去年開始提出的供給側(cè)改革論，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，邏輯起點(diǎn)都是著力解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期所體現(xiàn)出來的新特征。

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持走“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展之路，核心仍然在發(fā)展上。創(chuàng)新是一面旗幟，在新常態(tài)下，求變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的選擇。以創(chuàng)新引領(lǐng)五大發(fā)展理念，就是深化供給側(cè)改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著力要解決的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，立足中國(guó)國(guó)情，高舉發(fā)展這面大旗，按照五大發(fā)展理念，不斷把改革推向深化，用制度的洼地，最大限度地支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第二個(gè)30年的發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”，努力做好發(fā)展這篇大文章，講好中國(guó)故事，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)百年基業(yè)的當(dāng)下重要使命。

(責(zé)任編輯：金一超)

Supply-side structural reform is a fresh driving force for the Chinese economy

LAN Jianping

(Zhejiang Provincial Industrial and Information Technology Research Institute，Hangzhou 310006，China)

This paper analyzes the causes for the new normal of China’s economic development. It argues that a correct understanding of the judgment that China’s economy is imbalanced, discordant and unsustainable is the precondition for carrying out the five new concepts of development set in the Thirteenth Five Year Plan. The author proposes that during the second 30-year period of development, China must follow the Three-Step strategy so that we can do well in the second step of a hundred years’ peaceful rise to realize our national rejuvenation.

new normal of the economy; “Three-No” issues; five new concepts of development

2016-05-22

蘭建平( 1966—)，男，浙江衢州人，研究員，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)戰(zhàn)略管理研究。

F120

A

1006-4303(2016)03-0250-03