省級(jí)核應(yīng)急演習(xí)的思考與對(duì)策

孫志剛， 張國(guó)君， 郭 里， 劉 鵬

（國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心，北京 100037）

省級(jí)核應(yīng)急演習(xí)的思考與對(duì)策

孫志剛， 張國(guó)君， 郭 里， 劉 鵬

（國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心，北京 100037）

省級(jí)核應(yīng)急組織是我國(guó)核應(yīng)急的中堅(jiān)力量，提高省級(jí)核應(yīng)急組織的響應(yīng)能力，是我國(guó)強(qiáng)化核應(yīng)急響應(yīng)能力，達(dá)到及時(shí)、協(xié)調(diào)、高效要求的關(guān)鍵。文章介紹了2012年6月15日遼寧紅沿河核電站首次裝料場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外聯(lián)合演習(xí)，7月5日福建省寧德核電站首次核事故應(yīng)急演習(xí)的總體情況，提出了進(jìn)一步提升省級(jí)核應(yīng)急演習(xí)質(zhì)量的方法，以逐步提高核應(yīng)急演習(xí)質(zhì)量，提升省級(jí)核應(yīng)急能力。

核應(yīng)急；演習(xí)

2012年6月15日，遼寧省舉行了遼寧紅沿河核電站首次裝料場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外聯(lián)合演習(xí)；7月5日，福建省舉行了“太姥—2012”福建省首次核事故應(yīng)急演習(xí)。這是在日本發(fā)生福島核事故后，我國(guó)進(jìn)行的核應(yīng)急演習(xí)。兩次演習(xí)在國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的全力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)兩省核應(yīng)急組織的縝密籌劃和精心準(zhǔn)備，為兩省的核應(yīng)急工作樹立了嶄新的里程碑，為新建核設(shè)施省份實(shí)施首次演習(xí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)核應(yīng)急工作在新形勢(shì)下的深入開展奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1　演習(xí)的基本情況

1.1主要目的

旨在檢驗(yàn)省、市核應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序的可行性、有效性及完備性；評(píng)價(jià)省核應(yīng)急體系的整體響應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、技術(shù)支持和科學(xué)決策能力；鍛煉核應(yīng)急隊(duì)伍，提高核應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.2主要場(chǎng)所

省核應(yīng)急指揮中心、市核應(yīng)急指揮中心、核電廠應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)。

1.3重點(diǎn)演練內(nèi)容

檢驗(yàn)各級(jí)核應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指揮、決策能力；應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)響應(yīng)能力；專家組技術(shù)支持能力；核電廠向場(chǎng)外提供技術(shù)支持能力；應(yīng)急專業(yè)組現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)能力；現(xiàn)場(chǎng)指揮所啟動(dòng)及運(yùn)行能力。

1.4主要過(guò)程

兩省的演習(xí)均是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及預(yù)案的要求，在充分借鑒日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事先設(shè)定好的事故情景展開的。演習(xí)共分為五個(gè)階段：應(yīng)急待命階段、廠房應(yīng)急階段、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急階段、場(chǎng)外應(yīng)急階段及應(yīng)急終止階段。

2　演習(xí)中的亮點(diǎn)與不足

2.1主要亮點(diǎn)

1）各項(xiàng)準(zhǔn)備較為充分。兩省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演習(xí)高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)均親自參與演習(xí)的全過(guò)程，組織嚴(yán)密，指揮有力。演習(xí)方案設(shè)計(jì)周密、貼近實(shí)際，指揮中心功能較為完善，相關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備較為充分。

2）演習(xí)實(shí)施過(guò)程銜接流暢。演習(xí)中各級(jí)核應(yīng)急機(jī)構(gòu)指令傳達(dá)準(zhǔn)確到位，各參演人員任務(wù)分工清晰，到位及時(shí)，行動(dòng)迅速，作業(yè)規(guī)范。各應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行良好，通信暢通，軍地協(xié)同配合準(zhǔn)確有力，確保了演習(xí)過(guò)程流暢。

3）演習(xí)中關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)。演習(xí)中關(guān)注輿情監(jiān)控，及時(shí)召開新聞發(fā)布通報(bào)情況?，F(xiàn)場(chǎng)增設(shè)了心理咨詢服務(wù)，動(dòng)態(tài)開展公眾信息溝通。運(yùn)用后果評(píng)價(jià)、輻射監(jiān)測(cè)等科技手段突出了技術(shù)含量。

2.2一些不足

1）決策缺乏靈活處置。演習(xí)中決策指揮基本上依賴于情況通報(bào)，專家組的事故分析、后果研判等略顯不足，特別是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行靈活處置內(nèi)容較少。在技術(shù)細(xì)節(jié)上關(guān)注度不夠，針對(duì)公眾的信息需求和相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)，缺乏深入淺出的解讀。

2）應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不足。演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，救援人員和車輛標(biāo)識(shí)不明顯。部分救援人員缺少個(gè)人防護(hù)措施和器材。部分救援裝備配備不足，數(shù)量少，難以滿足救援需要。

3　提升演習(xí)質(zhì)量的思考與對(duì)策

3.1系統(tǒng)籌劃演習(xí)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

做好系統(tǒng)籌劃，是控制演習(xí)實(shí)施的核心。在演習(xí)籌備之初，要充分地認(rèn)識(shí)到演習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)要策劃好演習(xí)目的、演習(xí)規(guī)模、事故情景、主要演練內(nèi)容、演習(xí)時(shí)間等，同時(shí)要兼顧好各級(jí)指揮中心建設(shè)，各核應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍能力訓(xùn)練等彼此緊密相扣的事項(xiàng)。

把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是開展演習(xí)的關(guān)鍵要素。演習(xí)中要緊緊把握住指揮中心建設(shè)、演習(xí)方案編制和人員隊(duì)伍訓(xùn)練這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在指揮中心建設(shè)方面，必須及早確定各級(jí)指揮中心具備演習(xí)能力這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。在演習(xí)方案編制方面，盡早啟動(dòng)，確定方案完成節(jié)點(diǎn)，為修訂完善贏得時(shí)間。在人員隊(duì)伍訓(xùn)練方面，要統(tǒng)籌省、市各專業(yè)組同時(shí)具備演習(xí)能力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持基本要求

準(zhǔn)確把握實(shí)際情況，是有效實(shí)施演習(xí)的根本。對(duì)于新建核設(shè)施的省份，核應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)尚淺，要舉行首次大規(guī)模演習(xí)，一定要保持好和國(guó)家專業(yè)部門的溝通，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是地提出各項(xiàng)工作方案，循序漸進(jìn)地提升應(yīng)急專業(yè)組的能力，同時(shí)在充分分析和理解的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，以引進(jìn)科學(xué)的做法和概念。

堅(jiān)持基本要求，是開展演習(xí)的基本思路。對(duì)于首次實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)的省份而言，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演習(xí)認(rèn)識(shí)的不同，不可避免地對(duì)演習(xí)有不同的見(jiàn)解。這種情況下，就要求演習(xí)的策劃者、組織者堅(jiān)持基本要求，也就是確保去污洗消、實(shí)時(shí)通訊等關(guān)鍵的演習(xí)內(nèi)容不能少，以達(dá)到鍛煉隊(duì)伍和提高能力的效果。

3.3注重工作協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)各環(huán)節(jié)

做好各方協(xié)調(diào)，是有效推動(dòng)演習(xí)的重要手段。首次裝料核應(yīng)急演習(xí)涉及省、市、電廠三方，以及相關(guān)數(shù)十家參演單位，每個(gè)單位對(duì)演習(xí)認(rèn)識(shí)不同，能力也不盡相同，要實(shí)現(xiàn)同行并舉，齊步并進(jìn)是非常關(guān)鍵的，注重各方工作協(xié)調(diào)是達(dá)到這種目標(biāo)的主要方法。作為牽頭組織部門要切實(shí)履行好牽頭的職責(zé)，站在全局的角度及時(shí)協(xié)調(diào)各參演單位，避免各自為戰(zhàn)，彼此脫鉤，互不銜接的局面。

做好整體推進(jìn)，是保證演習(xí)成功的重要環(huán)節(jié)。在演習(xí)實(shí)施過(guò)程中，要注重各環(huán)節(jié)的同步推進(jìn)，省里作為牽頭部門要保持和國(guó)家及參演單位的有效溝通，及時(shí)組織召開工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，梳理省、市之間接口，特別是專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)演練，要擬定統(tǒng)一的訓(xùn)練計(jì)劃，確保訓(xùn)練同步。指揮中心建設(shè)方面，省里與市里要充分協(xié)調(diào)接口，及早與國(guó)家中心溝通，確保互聯(lián)互通的有效實(shí)現(xiàn)。

3.4關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)，應(yīng)用高科技手段

關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)，是提升演習(xí)實(shí)戰(zhàn)性的重要手段。演習(xí)準(zhǔn)備過(guò)程中，要盡力細(xì)化技術(shù)細(xì)節(jié)。在演習(xí)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，要做好現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)人員的自身防護(hù)。在群眾撤離時(shí)，不必追求井然有序的撤離場(chǎng)面，要真實(shí)地反映實(shí)際情況。輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確地描述，專業(yè)解讀要通俗易懂，擇要分析匯報(bào)。去污洗消現(xiàn)場(chǎng)要注意去污后廢水的回收，不要造成二次污染。

高科技手段應(yīng)用，是提升演習(xí)質(zhì)量的重要辦法。信息化技術(shù)已經(jīng)日新月異，很多省份均建設(shè)了功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的指揮中心，演習(xí)中要充分發(fā)揮高科技手段帶來(lái)的便利。要多采用后果評(píng)價(jià)、信息交換、地理信息等信息系統(tǒng)，為核應(yīng)急科學(xué)決策提供支撐，提升核應(yīng)急演習(xí)的科技含量。

總體而言，遼寧省、福建省的首次核應(yīng)急演習(xí)在國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的支持和指導(dǎo)下，不論是方案設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)還是人員訓(xùn)練、技術(shù)應(yīng)用等方面都已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但完全達(dá)到實(shí)戰(zhàn)化的目標(biāo)，尚需進(jìn)一步提升演習(xí)策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊(duì)伍訓(xùn)練等方方面面的能力。鑒于此，建議國(guó)家核應(yīng)急主管部門盡快完善核應(yīng)急演習(xí)相關(guān)管理規(guī)定，明確演習(xí)中必須演練的要素、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議各省核應(yīng)急主管部門及時(shí)有效地做好與國(guó)家核應(yīng)急管理和技術(shù)部門的溝通，抓好演習(xí)的統(tǒng)籌策劃，把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同步推進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技手段在應(yīng)急決策中的作用，提高核應(yīng)急演習(xí)質(zhì)量，提升核應(yīng)急能力。

Thinking and Countermeasures for Provincial Nuclear Emergency Drill

SUN Zhi-gang， ZHANG Guo-jun， GUO Li， LIU Peng
（National Nuclear Emergency Response Technical Assistance Center，Beijing 100037，China）

Provincial nuclear emergency organizations are the backbone of China's nuclear emergency response. To improve the organization of provincial nuclear emergency response capacity， and strengthen China's nuclear emergency response capability is the key to meet the timely，coordinated， and efficient requirements. The article describes the overall situation of first fuel loading on-site and off-site joint exercise， which is held in Hongyanhe nuclear power plant firstly on June 15，2012 in Liaoning province and the first nuclear accident emergency exercise，named “Tailao-2012” on July 5， 2012 in Fujian province. Then some ideas are put forward to further strengthen provincial nuclear emergency exercise quality， enhancing the ability of provincial nuclear emergency gradually.

nuclear emergency；exercise

TM623 Article character：A Article ID：1674-1617（2016）02-0191-03

TM623

A

1674-1617（2016）02-0191-03

2015-12-14

孫志剛（1977—），男，高級(jí)工程師，從事國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持方面的工作。