機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度嵌入和全面的人民參與
——列寧關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的邏輯及其啟示

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部,浙江 杭州　311231)

機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度嵌入和全面的人民參與

——列寧關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的邏輯及其啟示

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部,浙江 杭州311231)

摘要：列寧的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)觀為當(dāng)下我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的科學(xué)建構(gòu)提供了理念根基。列寧在推進(jìn)俄國(guó)社會(huì)主義革命和蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨如何實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)進(jìn)行了初步的實(shí)踐探索，他不僅組建了相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，建構(gòu)了有效的制度規(guī)范體系，同時(shí)也鼓勵(lì)蘇維埃人民群眾進(jìn)行廣泛參與，并對(duì)貪污腐敗分子進(jìn)行了從嚴(yán)的責(zé)任追究?，F(xiàn)時(shí)代積極總結(jié)列寧有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的思想和實(shí)踐，啟示當(dāng)前必須著力提升各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立水平、強(qiáng)化相關(guān)制度的有效性建設(shè)、推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)及加大責(zé)任追究力度，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：列寧；黨風(fēng)廉政建設(shè)；問(wèn)責(zé)觀；當(dāng)代價(jià)值

十八大以來(lái)，黨中央以“零容忍”的態(tài)度狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，在反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域取得了前所未有的顯著成績(jī)。十八屆三中全會(huì)提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”的雙重要求，并要求“制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”[1]，從而在黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)上邁出了重要一步。2015年以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)建構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要性，指出各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的原則，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。王岐山亦多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要性，所謂“坐而論道，不如強(qiáng)化問(wèn)責(zé)”，“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”[2]，并指出今后我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)將會(huì)成為常態(tài)，且必將越來(lái)越走向嚴(yán)厲化。作為十八大以來(lái)中央在反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域的一項(xiàng)新舉措，目前有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的理論和實(shí)踐探索總體上還處在初級(jí)階段，未來(lái)能否走向可持續(xù)化發(fā)展亟需理論界與實(shí)務(wù)界的深入探索和研究。在歷史上，作為蘇維埃政權(quán)的主要締造者，列寧早在20世紀(jì)初領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義革命和蘇維埃政權(quán)的建設(shè)中就形成了其獨(dú)特的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)觀，這些思想涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的制度保障、參與主體等多方面的內(nèi)容。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，積極總結(jié)列寧的這些思想，對(duì)于建構(gòu)科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平具有重要的指導(dǎo)意義。

一、 相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)：列寧推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的重要載體

任何國(guó)家機(jī)器都是由一系列國(guó)家機(jī)構(gòu)構(gòu)成的有機(jī)整體，國(guó)家機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能而建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)總和，既是政治權(quán)力得以實(shí)施的根本前提，也是國(guó)家推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的重要載體。1917年11月7日，俄國(guó)十月革命爆發(fā)，推翻了以克倫斯基為首的資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)——俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)。十月革命的成功改變了俄國(guó)歷史的發(fā)展方向，同時(shí)也表明蘇維埃執(zhí)政者開(kāi)始面臨全新的考驗(yàn)。對(duì)于布爾什維克而言，其革命的成功并非基于發(fā)達(dá)的資本主義體制，而是承襲于經(jīng)沙皇官僚橫暴摧殘、戰(zhàn)爭(zhēng)與饑餓毀壞了的爛攤子，且中世紀(jì)的封建殘余依然存在。蘇維埃政權(quán)建立后，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家機(jī)器隨即開(kāi)始恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但同時(shí)官僚主義和貪腐風(fēng)氣作為舊制度的“遺毒”也被遺留下來(lái)，并逐漸侵入蘇維埃政權(quán)內(nèi)部。列寧對(duì)此早有清晰認(rèn)識(shí)，指出“蘇維埃政權(quán)不是神丹妙藥”，“不能一下子清除愚昧、無(wú)知、野蠻戰(zhàn)爭(zhēng)的后果和掠奪性的資本主義的遺毒”[3]106。為維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，防止國(guó)家公職人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，列寧主張對(duì)布爾什維克內(nèi)部的貪污腐敗和官僚主義作風(fēng)發(fā)起進(jìn)攻，其中極為重要的就是倡導(dǎo)在蘇維埃政權(quán)內(nèi)部建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，以此作為中央實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的有效載體。

早在1917年6月，蘇共第六次代表大會(huì)就作出決定要在黨中央設(shè)立檢查委員會(huì)，十月革命勝利后，隨著俄共(布)取得執(zhí)政地位，列寧多次強(qiáng)調(diào)必須在黨內(nèi)設(shè)立獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作。在他看來(lái)，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性運(yùn)作是開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作的重要前提。列寧深知工人階級(jí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)地位和獨(dú)立性的雙重缺失及其給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)的不利性，他要求黨和國(guó)家的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間要正確劃分界限，以“保持每個(gè)機(jī)關(guān)一定的獨(dú)立性”，而黨和國(guó)家的監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提升監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力就必須具備“很大的權(quán)力”[4]695。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，1919年5月，俄共(布)中央進(jìn)一步設(shè)置了中央控告檢舉局。1920年2月，人民委員會(huì)則在原國(guó)家監(jiān)察部的基礎(chǔ)上成立了工農(nóng)檢察院，此后又將工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行合并，直接向黨中央負(fù)責(zé)，以進(jìn)一步提升監(jiān)督問(wèn)責(zé)的權(quán)威性。列寧認(rèn)為，這樣做就“能夠?qū)嶋H地抵制地方的和其他一切的官僚主義，使全共和國(guó)、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實(shí)行法制”[5]197。

在列寧的指示下，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)在俄共(布)內(nèi)部的地位得到了顯著提高，甚至“它的領(lǐng)導(dǎo)人具有中央委員會(huì)的權(quán)力”。列寧決心要將其打造成為一個(gè)“大家絕對(duì)信任”的“高級(jí)機(jī)關(guān)”[4]701。而其對(duì)黨和國(guó)家的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)也涵蓋了國(guó)家政治系統(tǒng)運(yùn)作和決策部署的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，從系統(tǒng)運(yùn)作和決策部署的前期來(lái)看，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有參與權(quán)。列寧要求“凡與政治局的會(huì)議有關(guān)的文件”，除了會(huì)前遞交中央委員會(huì)外必須同時(shí)遞交“中央監(jiān)察委員會(huì)的各個(gè)委員”，“各機(jī)關(guān)一無(wú)例外”，以便其“更好地了解情況”[4]696，從而通過(guò)事前問(wèn)責(zé)的方式確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利推進(jìn)。其次，在決策部署過(guò)程中，蘇維埃政權(quán)則賦予了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括檢查和質(zhì)詢?cè)趦?nèi)的問(wèn)責(zé)權(quán)力。列寧認(rèn)為，中央監(jiān)察委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)“系統(tǒng)地審查政治局的一切文件”，以確保黨的決策部署不出現(xiàn)差錯(cuò)，而對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其成員要“不顧情面”地“提出質(zhì)問(wèn)”，這一權(quán)力絕“不因任何人的威信而妨礙”，最終目的是要“做到絕對(duì)了解情況和使問(wèn)題處理的非常正確”[4]696-697。最后，對(duì)于在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，列寧要求黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)“尋根究源或遷回曲折的偵察方法”[4]705積極開(kāi)展責(zé)任追究工作，并進(jìn)行嚴(yán)厲查處，以徹底清除黨內(nèi)的官僚主義者和貪污腐敗分子。

由此可見(jiàn)，列寧有關(guān)黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作并非絕對(duì)獨(dú)立，而是基于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下之于黨內(nèi)其他機(jī)構(gòu)的一種相對(duì)獨(dú)立，這一做法源于列寧早在蘇維埃政權(quán)成立之初就已形成的“監(jiān)督權(quán)力相對(duì)獨(dú)立”的思想，本質(zhì)上是為鞏固蘇維埃政權(quán)服務(wù)。為經(jīng)營(yíng)好這一監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，列寧不僅多次要求鞏固黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)的獨(dú)立性，更是對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的人才培養(yǎng)給予了充分重視。一方面，他要求選派正直和靠得住的黨內(nèi)精英進(jìn)入各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，“我們吸收來(lái)當(dāng)中央監(jiān)察委員的人，應(yīng)當(dāng)是無(wú)可非難的共產(chǎn)黨員”[4]702。在列寧看來(lái)，唯有監(jiān)察委員自身有高尚的品格和共產(chǎn)主義信仰，才能確保在監(jiān)督問(wèn)責(zé)中真正發(fā)揮積極作用。另一方面，他要求不斷提升監(jiān)察委員會(huì)成員的專業(yè)知識(shí)和管理水平。對(duì)于被選入監(jiān)察委員會(huì)的公職人員，必須“經(jīng)過(guò)特別考試，看他們是否知道科學(xué)地組織一般勞動(dòng)的原理，特別是科學(xué)地組織管理工作和行政工作等等原理”[4]694。此外，列寧還主張選派優(yōu)秀人才遠(yuǎn)赴海外進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修，尤其是“到德國(guó)或英國(guó)去搜集書(shū)籍和研究這個(gè)問(wèn)題”[4]703。通過(guò)監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才資源的不斷累積，為提升黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的效力奠定堅(jiān)實(shí)根基。

二、 有效的制度嵌入：列寧推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的外在保障

列寧有關(guān)相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置理念和實(shí)踐為蘇維埃黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，但要確保這些機(jī)構(gòu)本身得到有效運(yùn)作，還必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步嵌入相關(guān)的制度體系。制度是帶有全局性和根本性的因素，尤其對(duì)于剛剛執(zhí)政的布爾什維克而言尤為如此，唯有確立一套嚴(yán)格的民主和監(jiān)察制度體系，才能確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)得到鞏固，并推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。列寧對(duì)制度建設(shè)始終抱有極高的熱情且富有革命性和徹底性，他肯定了資產(chǎn)階級(jí)制度體系，尤其是其民主制度體系的歷史進(jìn)步意義，但他又基于馬克思主義理論對(duì)資本主義的制度模式進(jìn)行了深刻批判，指出在資本主義制度體系下，資產(chǎn)階級(jí)主宰了國(guó)家命運(yùn)，人民對(duì)國(guó)家廉政的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)具有虛幻性，資本主義制度本質(zhì)上“是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的”，其“對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”[6]601。為此，列寧把確立無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身的法制保障體系視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面。在其領(lǐng)導(dǎo)下，1918年7月，蘇維埃第五次代表大會(huì)通過(guò)了世界上第一部社會(huì)主義類型的憲法，即《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法》，其中對(duì)包括工農(nóng)檢察院、人民委員會(huì)以及公務(wù)人員的職責(zé)等作出了界定，這在某種程度上為蘇維埃政權(quán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了整體性框架，也為其監(jiān)督問(wèn)責(zé)的具體開(kāi)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。

以此為基礎(chǔ)，列寧主要從兩個(gè)層面對(duì)推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的具體制度進(jìn)行了建構(gòu)。在國(guó)家宏觀層面上，列寧要求確立個(gè)體負(fù)責(zé)制，以明確國(guó)家管理主體的責(zé)任屬性。十月革命以后，蘇維埃政權(quán)內(nèi)部實(shí)施集體管理模式，應(yīng)該說(shuō)這是符合社會(huì)主義基本要求的，但隨著蘇維埃政權(quán)的日益鞏固，集體管理模式下官僚主義、辦事拖拉和隨意推卸責(zé)任等情況也不斷滋生出來(lái)。針對(duì)這一情況，列寧明確提出要改革集體管理體制，建立國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)格的責(zé)任制，確保國(guó)家公職人員真正做到向社會(huì)和人民負(fù)責(zé)。1918年，列寧在《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中便明確指出，蘇維埃機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個(gè)擔(dān)任公職的人對(duì)執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實(shí)際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任”，“不然就無(wú)法實(shí)行真正的監(jiān)督”[7]359。在他看來(lái)，“這種制度最能保證對(duì)工作進(jìn)行實(shí)際的而不是口頭的檢查”[8]84-85。1919年，在《全俄蘇維埃第七次代表大會(huì)文獻(xiàn)》中，列寧進(jìn)一步指出：“不管是集體管理機(jī)構(gòu)成員、主任助理或者政治委員，都必須建立個(gè)人負(fù)責(zé)制”，以“避免拖拉現(xiàn)象和推卸責(zé)任的現(xiàn)象”[9]408。由此可見(jiàn)，列寧本人雖未明確提出問(wèn)責(zé)制概念，但其在國(guó)家治理中已蘊(yùn)含了明確的問(wèn)責(zé)理念，也正是基于個(gè)體負(fù)責(zé)制的建構(gòu)才為蘇維埃實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)確立了具體對(duì)象。

在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的微觀層面上，列寧要求完善黨的監(jiān)察制度的配套體系建設(shè)，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的權(quán)威性和獨(dú)立性。在列寧的主導(dǎo)下，俄共(布)十大、十一大先后審議并通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》、《監(jiān)察委員會(huì)條例》和《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與目的》等專項(xiàng)決議，其中對(duì)黨的監(jiān)察委員會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織活動(dòng)原則、成員構(gòu)成要件和工作職權(quán)等作出了具體規(guī)定。根據(jù)這些決議和條例，黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)委會(huì)和黨委會(huì)平行地行使職權(quán)，黨委會(huì)不得對(duì)監(jiān)委會(huì)進(jìn)行干涉，雙方人員也不得兼任，監(jiān)察委員會(huì)的委員享有中央委員的一切權(quán)利，其有權(quán)出席本級(jí)黨委會(huì)和蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議并作出發(fā)言，而對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)的黨委會(huì)也必須嚴(yán)格加以執(zhí)行，不得撤銷，若有不同意見(jiàn)則須提交聯(lián)席會(huì)議、黨的代表大會(huì)或上一級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行解決。而為了確保黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，俄共(布)十大還進(jìn)一步對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員的黨齡作出了細(xì)致規(guī)定，如黨的中央監(jiān)察委員會(huì)委員須具備十年以上黨齡，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)委員的黨齡則須達(dá)到五年以上，即通過(guò)制度維持監(jiān)察人員的過(guò)硬素質(zhì)，確保其在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)上不出現(xiàn)偏差和紕漏。

可見(jiàn)，列寧對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的推進(jìn)實(shí)施是一個(gè)涵蓋多重制度資源的全方位體系，這既是當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)制度匱乏的現(xiàn)實(shí)要求，也是列寧試圖從根本上鏟除黨和國(guó)家內(nèi)部的消極腐敗問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)和發(fā)展的重要舉措。1918年，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄共(布)修改了對(duì)懲治貪污的法令草案，此后，蘇維埃代表大會(huì)又相繼通過(guò)了包括《關(guān)于肅清賄賂行為》、《關(guān)于賄賂行為》等在內(nèi)的一系列與黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)直接相關(guān)的法律法規(guī)，至1923年，這些被收入到《俄羅斯聯(lián)邦法令匯編》中的相關(guān)法規(guī)已達(dá)到16部，為黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)責(zé)，打擊各種腐敗問(wèn)題提供了充分的法律依據(jù)。事實(shí)上，列寧不僅高度重視對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的制度完善事務(wù)，而且也極為注重對(duì)布爾什維克廣大黨員進(jìn)行制度和法制教育工作，在他看來(lái)，制度“如果不認(rèn)真地執(zhí)行，很可能完全變成兒戲而得到完全相反的結(jié)果”[9]365。正是通過(guò)在宏觀和微觀兩個(gè)層面上的制度完善，以及在制度執(zhí)行上的高度重視，才確保了制度本身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)實(shí)效，從而帶來(lái)了蘇維埃整體黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的不斷提升。

三、 全面的人民參與：列寧推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的根本力量

歷史唯物主義認(rèn)為，人民是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)歷史發(fā)展的真正主體。早在十九世紀(jì)中葉，馬克思和恩格斯在批判資產(chǎn)階級(jí)專政體制的過(guò)程中便論述了其人民主權(quán)的理論。在他們看來(lái)，在真正的民主體制中，國(guó)家的制度、法律乃至國(guó)家本身，“都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”[10]41。列寧繼承和發(fā)展了馬克思和恩格斯的人民主權(quán)理論，在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民成功發(fā)動(dòng)十月革命后，列寧就明確指出，俄國(guó)的社會(huì)主義革命之所以能夠取得勝利，其中的重要原因就是“因?yàn)樘K維埃政權(quán)一開(kāi)始就遵循了社會(huì)主義所固有的訓(xùn)條，徹底地堅(jiān)決依靠群眾”，“使社會(huì)上最受壓迫最受摧殘的階層覺(jué)醒過(guò)來(lái)，走向活生生的現(xiàn)實(shí)生活，起來(lái)創(chuàng)立社會(huì)主義”[6]425。在列寧看來(lái)，社會(huì)主義不可能按照?qǐng)?zhí)政者的命令加以創(chuàng)立，“它和官場(chǎng)中的官僚機(jī)械主義根本不能相容”[11]269，社會(huì)主義的活力和創(chuàng)造性由廣大人民群眾自己來(lái)創(chuàng)造。同馬克思和恩格斯一樣，列寧也對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主制的虛偽性、狹隘性和欺詐性進(jìn)行了深刻批判，蘇維埃政權(quán)作為俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在革命斗爭(zhēng)中創(chuàng)造出來(lái)的政權(quán)組織形式，“國(guó)家的最高權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全部人民代表”[12]506。其根本目標(biāo)就是要利用人民自己的辦法來(lái)建設(shè)和管理國(guó)家。

列寧的人民主權(quán)理論在其推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐中得到具體而充分的彰顯和反映。列寧認(rèn)為要同貪污腐敗行為作斗爭(zhēng)，必須要“人民群眾自己來(lái)幫助才能完成”[13]57，為此，他把人民群眾視為黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的根本力量，并在實(shí)踐中為人民的監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供了兩條現(xiàn)實(shí)路徑。其一是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，號(hào)召人民通過(guò)行使撤換和罷免權(quán)進(jìn)行間接問(wèn)責(zé)。列寧認(rèn)為，蘇維埃的公務(wù)人員是“受人民的特殊監(jiān)督，成為由人民選舉，一經(jīng)人民要求即可撤換的代表”[6]271。人民作為蘇維埃的主人，“應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選擇負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者”。而對(duì)于違背人民利益和貪污腐朽的官僚主義者，人民也“應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤換他們”[14]143-144。由此出發(fā)，列寧號(hào)召蘇維埃的廣大工人階級(jí)和人民群眾要依法參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來(lái)，通過(guò)行使自身的罷免權(quán)和撤換權(quán)對(duì)那些貪污腐敗分子進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以確保黨和國(guó)家政權(quán)的廉潔化。其二是吸收人民群眾進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)參與監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行直接問(wèn)責(zé)。列寧認(rèn)為，要發(fā)揮工人群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)人民自己管理國(guó)家的理念，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，可“從工人和農(nóng)民中選出七十五至一百個(gè)新的中央監(jiān)察委員”，使其“享有中央委員的一切權(quán)利”，并進(jìn)行“公開(kāi)地批評(píng)”，如此能使國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)變?yōu)椤叭嗣竦?、社?huì)主義監(jiān)督的機(jī)關(guān)”[15]694，以形成真正的自下而上的問(wèn)責(zé)制，從而“迅速而徹底地克服”蘇維埃政權(quán)內(nèi)部的貪污腐敗問(wèn)題和官僚主義作風(fēng)。

對(duì)于人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)，列寧在實(shí)踐中并非只有理念而無(wú)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)際上為了確保人民參與問(wèn)責(zé)的全面性和有效性，列寧做了大量的配套工作。一方面，對(duì)于蘇維埃各級(jí)黨政系統(tǒng)而言，列寧要求積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和開(kāi)展匯報(bào)工作。列寧認(rèn)為，要確保人民群眾“了解和檢查每一個(gè)細(xì)節(jié)”的權(quán)利，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)首先要樹(shù)立開(kāi)放的姿態(tài)和榜樣，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在列寧看來(lái)，“公開(kāi)是一把利劍”，可以“使每個(gè)活動(dòng)家最后都可各得其所，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤”[16]348。反之則“一切關(guān)于監(jiān)察的言論，一切關(guān)于監(jiān)督的草案就都是空談”[17]127。因此，列寧把蘇維埃各級(jí)黨政系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作視為重中之重。不僅如此，為了確保人民能夠及時(shí)了解黨和國(guó)家的方針政策，列寧還要求蘇維埃建立工作報(bào)告制度，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人定期向人民群眾進(jìn)行匯報(bào)工作，而且他要求“這種報(bào)告每月至少安排一次，使非黨工農(nóng)群眾有機(jī)會(huì)對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評(píng)”[18]21。由此兩方面確保為人民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)提供方便。

另一方面，對(duì)于蘇維埃的廣大工人群眾而言，列寧強(qiáng)調(diào)不斷強(qiáng)化教育學(xué)習(xí)的重要性。尤其是在蘇維埃政權(quán)建立之初，由于受常年戰(zhàn)亂的影響，國(guó)家教育體系受到破壞，全俄廣大工人群眾的文化知識(shí)水平普遍不高，文盲和半文盲的比例較高，這對(duì)工人群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的有效性而言是一大制約因素。對(duì)此，列寧曾明確指出：“文盲是站在政治之外的”[4]590，而且“我們不是空想家，任何一個(gè)粗工和任何一個(gè)廚婦都不是馬上就能夠管理國(guó)家的”[6]318。要切實(shí)發(fā)揮廣大工人群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)中的主體性作用，列寧把強(qiáng)化對(duì)人民的教育工作擺在了突出位置。在列寧的高度重視下，1919年12月，人民委員會(huì)頒布關(guān)于掃除文盲的法令，1920年7月，蘇維埃全俄掃除文盲非常委員會(huì)成立。為了號(hào)召工人群眾努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，科學(xué)有效地參與到國(guó)家建設(shè)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)中來(lái)，列寧還積極發(fā)動(dòng)了共青團(tuán)、工會(huì)以及合作社等團(tuán)體機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，尤其是在工人群體中，工會(huì)“是一個(gè)學(xué)校，是學(xué)習(xí)管理的學(xué)校，是學(xué)習(xí)主持經(jīng)濟(jì)的學(xué)校，是共產(chǎn)主義的學(xué)校”[4]403。提升廣大工人階級(jí)的文化水平，工會(huì)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。通過(guò)人民群眾文化水平的提升，為人民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)奠定知識(shí)和理念根基。

四、 從嚴(yán)的責(zé)任追究：列寧推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐方式

機(jī)構(gòu)、制度和普遍的人民參與三者相互協(xié)同，共同構(gòu)成了列寧推進(jìn)蘇維埃黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的“三駕馬車”，有效確保了問(wèn)責(zé)本身的“落地生根”，并由此在實(shí)踐上發(fā)揮了巨大的威懾效應(yīng)。列寧推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)絕非一句政治口號(hào)，而是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度完善和人民參與的基礎(chǔ)上努力發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題所在，并對(duì)相關(guān)失職者進(jìn)行從嚴(yán)的責(zé)任追究。早在1918年5月，莫斯科偵查委員會(huì)有4名公職人員因受賄和對(duì)人民進(jìn)行敲詐而受到逮捕，然而莫斯科革命法庭在審理該案后卻對(duì)其僅實(shí)施了半年的監(jiān)禁，因而受到人民質(zhì)疑，列寧得知此事后極為氣憤，致信俄共中央提出嚴(yán)厲質(zhì)疑，指出案件中“本人供認(rèn)不諱的受賄者只判了半年監(jiān)禁”，如此“輕得令人發(fā)笑的刑罰，對(duì)共產(chǎn)黨員和革命者來(lái)說(shuō)是可恥的行為”[14]263。在列寧的敦促下，該案后被改判為10 年有期徒刑。1922 年3 月，莫斯科公用事務(wù)局局長(zhǎng)因?yàn)E用職權(quán)和以權(quán)謀私受到人民的揭發(fā)和檢舉，但相關(guān)的調(diào)查結(jié)論卻遭到莫斯科市委的否決，列寧獲悉后，立即通過(guò)給黨中央寫(xiě)信的方式進(jìn)行了責(zé)任追究，他明確指出，我們的“執(zhí)政黨竟庇護(hù)自己的壞蛋，真是可恥和荒唐到了極點(diǎn)”。同時(shí)他要求對(duì)案件審查中存在姑息阻礙的俄共(布)莫斯科委員會(huì)給予嚴(yán)重的警告處分，并建議黨中央向所有地方黨政機(jī)構(gòu)明確“凡試圖對(duì)法庭施加影響以減輕共產(chǎn)黨員罪責(zé)的人，中央都將把他們開(kāi)除出黨”[5]53-54。

從列寧推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐看，他主要通過(guò)以下三種依次遞進(jìn)的方式實(shí)施責(zé)任追究，一是要求撤銷職務(wù)，即解除蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)公職人員的一切現(xiàn)任職務(wù)，使其不再享有任何國(guó)家權(quán)力。列寧尤其對(duì)黨員提出了嚴(yán)格要求，認(rèn)為“法庭對(duì)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員，凡不執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的人民審判員和司法人民委員部部務(wù)委員應(yīng)予撤銷職務(wù)”[18]342。其目標(biāo)在于通過(guò)黨風(fēng)廉政的主體責(zé)任建構(gòu)來(lái)提升黨員素質(zhì)。二是法庭制裁，這是列寧在黨風(fēng)廉政建設(shè)中更為普遍采用的問(wèn)責(zé)追責(zé)模式。1918年5月，列寧便要求“提出一項(xiàng)法令草案，規(guī)定對(duì)行賄受賄者應(yīng)判處不少于10年的徒刑，外加強(qiáng)迫勞動(dòng)10年”[19]138，而且“凡貽誤工作和玩忽職守的犯罪分子，均要交由革命法庭制裁”[6]601。資料顯示，僅1921 年蘇維埃就判處貪污賄賂罪69641件，職務(wù)犯罪32177件之多[20]，可見(jiàn)通過(guò)法庭制裁進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)之嚴(yán)厲。三是執(zhí)行槍決，這一問(wèn)責(zé)方式僅針對(duì)當(dāng)時(shí)混跡在黨內(nèi)欺壓百姓并產(chǎn)生巨大惡果的反動(dòng)分子，如“舊官吏、地主、資產(chǎn)者以及其他敗類”，對(duì)此，列寧明確指出要進(jìn)行“清洗”，且“無(wú)條件槍決”[4]530，以維護(hù)蘇維埃政權(quán)的清正廉潔。

列寧之所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，是有其政治和經(jīng)濟(jì)根源的。其一，從政治層面上看，在于強(qiáng)化蘇維埃成員的責(zé)任意識(shí)，以達(dá)到奪取政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位的根本目標(biāo)。早在十月革命之前，為徹底清除革命黨內(nèi)存在的混亂、分裂以及折衷主義無(wú)原則勢(shì)力，列寧在《怎么辦》一書(shū)中就指出：“俄國(guó)社會(huì)民主黨擔(dān)負(fù)著把全體人民從專制制度壓迫下解放出來(lái)的這個(gè)任務(wù)”，這是加在我們身上的“政治責(zé)任和組織責(zé)任”[16]242。為此，他要求對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命隊(duì)伍中的腐朽勢(shì)力和不良作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，以確保革命隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)有力。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧進(jìn)一步基于政權(quán)鞏固的需要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的重要性。尤其是針對(duì)1919年至1921年內(nèi)戰(zhàn)期間蘇維埃政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，列寧更是尖銳地指出：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果有什么東西要把我們毀掉的話，那就是這個(gè)。”[7]552在他看來(lái)，“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，就談不上政治，在這種情況下甚至連搞政治的門(mén)徑都沒(méi)有，因?yàn)橐磺写胧┒紩?huì)落空，不會(huì)產(chǎn)生任何結(jié)果”[4]591?；诖?，列寧把嚴(yán)厲的責(zé)任追究視為蘇維埃政權(quán)清除貪污腐敗和官僚主義作風(fēng)的重要手段。

其二，從經(jīng)濟(jì)層面上看，在于推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為蘇維埃社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展掃清障礙。十月革命后，蘇維埃中喘為集中力量對(duì)國(guó)內(nèi)反革命勢(shì)力和外國(guó)武裝進(jìn)行鎮(zhèn)壓和反擊，實(shí)施了共產(chǎn)主義政策，商品自由貿(mào)易被取消，經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題還不是很突出，1921年新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后，隨著商品貨幣關(guān)系的重新恢復(fù)，因缺乏有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題開(kāi)始擴(kuò)張，尤其是在工業(yè)方面，隨著一些重要廠礦企業(yè)收歸國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)的不明晰使得腐敗問(wèn)題較為突出，給生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)阻滯。列寧認(rèn)為：“有些工廠在國(guó)有化以后仍然是散漫、渙散、骯臟、胡鬧、懶惰的典型，我們不同這些‘資本主義傳統(tǒng)的保持者’作斗爭(zhēng)，就是沒(méi)有盡到自己的職責(zé)?！盵6]387由此他將黨的作風(fēng)和廉政建設(shè)中的嚴(yán)厲責(zé)任追究擺上前臺(tái)。在列寧看來(lái)，現(xiàn)代工業(yè)是蘇維埃的經(jīng)濟(jì)根基，因此對(duì)“現(xiàn)代工業(yè)的真正主人”不負(fù)責(zé)任的態(tài)度要采取嚴(yán)厲措施，而且如果他們規(guī)避法令，就必須“以軍法治罪，并實(shí)行連環(huán)保，各人用自己的全部財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，一人有罪，大家負(fù)責(zé)”[6]149。列寧正是通過(guò)嚴(yán)厲的責(zé)任追究才確保了當(dāng)時(shí)蘇維埃社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量也快速恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

五、 列寧黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)觀的當(dāng)代價(jià)值

由上分析可見(jiàn)，列寧的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)觀是列寧基于蘇維埃革命和建設(shè)的實(shí)踐背景得出的結(jié)論，其本身是作為列寧國(guó)家治理學(xué)說(shuō)的重要組成部分而存在的。列寧在推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的過(guò)程中既科學(xué)繼承了馬克思恩格斯的相關(guān)理論，又充分結(jié)合蘇維埃俄國(guó)的客觀實(shí)際，從而完成了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)體系下建構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的初步探索。積極總結(jié)列寧關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)責(zé)理論，對(duì)當(dāng)下我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的建設(shè)具有以下四個(gè)方面的借鑒意義和價(jià)值：

(一) 完善國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。列寧在推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持中央監(jiān)察委員會(huì)等廉政機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)的獨(dú)立性運(yùn)作，這是蘇維埃的監(jiān)督問(wèn)責(zé)能夠產(chǎn)生實(shí)效的重要根源。在我國(guó)當(dāng)下黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)當(dāng)中，尤其需要借鑒列寧的這一執(zhí)政理念，通過(guò)積極推進(jìn)國(guó)家紀(jì)檢體制改革，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制，以更好發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“第一道防線”作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前可進(jìn)一步參考海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)的治理機(jī)制，實(shí)施各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的獨(dú)立治理模式，即將地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從地方黨政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直運(yùn)作，并提升各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，使其與同級(jí)黨政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同級(jí)化。地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，不受同級(jí)黨政系統(tǒng)約束，由此達(dá)到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

(二) 強(qiáng)化相關(guān)制度的有效性建設(shè)，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的持續(xù)性。列寧高度強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理中的制度建設(shè)力度，其從國(guó)家整體和監(jiān)督體系的宏觀微觀兩個(gè)層面建構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)中監(jiān)督問(wèn)責(zé)的制度架構(gòu)體系，為發(fā)揮制度的制約和規(guī)范作用提供了有效路徑?？茖W(xué)繼承列寧的這一思想，其借鑒價(jià)值一方面在于要著力推進(jìn)制度建設(shè)的具體化。目前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐操作主要以中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)[2010]19號(hào))為執(zhí)行依據(jù)，但這一條例中的眾多方面還不可忽視地存在規(guī)定過(guò)于抽象和宏觀的弊端，極易被鉆空子，當(dāng)前必須進(jìn)一步對(duì)政策執(zhí)行中的相關(guān)條例作出具體化解釋，以滿足黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要。另一方面要強(qiáng)化制度體系的關(guān)聯(lián)化。對(duì)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)，無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，還是中共中央早在2009年就頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》都有所涉及但都不全面，為此就必須做好這些制度體系之間的銜接工作，通過(guò)制度間的協(xié)同配合，在提升制度執(zhí)行有效性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的持續(xù)化發(fā)展。

(三) 推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，提升公民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的積極性。全面的人民參與是列寧在黨風(fēng)廉政建設(shè)中推進(jìn)實(shí)施問(wèn)責(zé)的根本源泉，人民參與既契合了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下社會(huì)主義革命和建設(shè)理論的內(nèi)在要求，也直接構(gòu)成了黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的重要推動(dòng)力量，但人民參與要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，除了要著力提升人民群眾的綜合素質(zhì)之外，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)努力推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)信息的公開(kāi)是必要前提。尤其是在21世紀(jì)的今天，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家教育質(zhì)量的不斷提升，民眾的文化知識(shí)水平也實(shí)現(xiàn)了普遍提升，其政治參與意識(shí)也愈發(fā)強(qiáng)烈，在這種情況下，積極推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)的公開(kāi)就顯得極為迫切。當(dāng)前應(yīng)積極按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等條例的相關(guān)規(guī)定，著力通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體以及廣播電視等途徑，將涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的黨政信息及時(shí)、準(zhǔn)確和全面公開(kāi)，也為人民參與監(jiān)督和問(wèn)責(zé)提供有效便利渠道，從而在強(qiáng)化民眾參與問(wèn)責(zé)積極性的基礎(chǔ)上帶來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的切實(shí)提升。

(四) 加大責(zé)任追究力度，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的權(quán)威性。對(duì)于布爾什維克內(nèi)部的貪污腐敗和官僚主義作風(fēng)，列寧至始至終都認(rèn)為其關(guān)涉到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，因此一貫主張對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行從嚴(yán)的責(zé)任追究。列寧的這一思想即便到了今天依然不曾過(guò)時(shí)，尤其是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，在新舊體制的銜接過(guò)程中，腐敗問(wèn)題叢生，在這種情況下，黨中央提出在黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)各級(jí)黨委和紀(jì)委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并強(qiáng)化責(zé)任追究極為必要。當(dāng)前要在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域切實(shí)實(shí)現(xiàn)由“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)變，并真正形成不敢腐、不能腐和不愿腐的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍，就有必要在完善體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨委和紀(jì)委要始終做到從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處，尤其是要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，以“零容忍”的姿態(tài)切實(shí)做到有案必查和有責(zé)必問(wèn)，嚴(yán)厲懲處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)違法行為，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確保各級(jí)黨政干部尤其是黨政“一把手”真正做到“心中有民”、“心中有責(zé)”和“心中有戒”。[21]

六、 余論

中共十八屆五中全會(huì)在分析“十三五”規(guī)劃的過(guò)程中，明確提出要“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”[22]。這一理念為深化今后我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展指明了方向，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制作為中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工程，要切實(shí)推進(jìn)其實(shí)踐運(yùn)作的規(guī)范化和程序化，并由此帶來(lái)應(yīng)有的震懾效應(yīng)，就不僅需要在實(shí)踐中不斷積累和豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要積極樹(shù)立縱向分析的視角，向歷史借鑒智慧。誠(chéng)如習(xí)近平同志所言：“歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑。”[23]列寧作為國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的偉大導(dǎo)師和精神領(lǐng)袖，在推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)的過(guò)程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，今天積極對(duì)列寧的相關(guān)思想做出總結(jié)，既可以為中國(guó)特色社會(huì)主義的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)提供應(yīng)有的理論依據(jù)，而且也有助于在實(shí)踐上避免黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差和誤區(qū)。這不僅是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展的內(nèi)在保障，也是切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。

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收稿日期：2016-01-23

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平主政浙江期間的廉政建設(shè)思想研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15NDJC026Z)。

作者簡(jiǎn)介：胡洪彬(1981-)，男，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部副教授，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

中圖分類號(hào)：A26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2016)04-0026-07