關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的思考
——云和縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研

毛必田

（浙江省云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站，浙江云和 323600）

1 云和縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀

1.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

全縣170個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，涉及家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶24 817戶，承包耕地面積 4 325.07hm2。截至2014年底，全縣涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶16 276戶，占承包戶數(shù)的65.6%，流轉(zhuǎn)面積2 043.27hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)47.2%。

1.1.1 按流入對(duì)象劃分。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的1 023.13hm2，占50.1%；流向農(nóng)民專業(yè)合作社的436.53hm2，占21.4%；流向家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的527.73hm2，占25.8%；流向其他企業(yè)的55.87hm2，占2.73%。

1.1.2 按流轉(zhuǎn)方式劃分。出租的1 230.87hm2，占60.2%；轉(zhuǎn)包的97.53hm2，占4.77%；轉(zhuǎn)讓的4.67hm2，占0.23%；互換入股等其他形式的710.2hm2，占34.8%。

1.1.3 按申領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證劃分。已有頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證22本，面積197.07hm2，占9.64%，涉及農(nóng)戶600多戶，其他的均未申領(lǐng)。

1.2 流轉(zhuǎn)工作組織建設(shè)

一是建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，2014年1月，我縣結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，將原來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心改造提升為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，并建立了服務(wù)平臺(tái)；二是結(jié)合云和縣扶貧改革試驗(yàn)工作建立了由政府注資伍仟萬元的興農(nóng)融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)融資提供擔(dān)保；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）。

1.3 相關(guān)政策

2009年，云和縣出臺(tái)了《云和縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕153號(hào)），2011年又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）的通知》（云委辦〔2011〕96號(hào)），明確了對(duì)流出土地農(nóng)戶、鄉(xiāng)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助扶持規(guī)定；2014年，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)出臺(tái)了《云和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證登記管理辦法》（云政辦發(fā)〔2014〕104號(hào)）。

2 云和縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，削弱了政府的主導(dǎo)作用

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村雖建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，但由于這些機(jī)構(gòu)的人員配備沒有引起組織的重視，大多是名存實(shí)亡，有個(gè)別雖設(shè)置了工作崗位人員，但因其他兼職較多，無力從事流轉(zhuǎn)工作及進(jìn)行指導(dǎo)和管理，影響了云和縣的土地流轉(zhuǎn)工作。2014年建立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，只不過是給了一個(gè)組織名號(hào)而已，還是掛在縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站下面，也沒有給編制，在需要其他部門協(xié)調(diào)的情況下很難開展工作。

2.2 農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值較高，加重了流入方經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)成本，連片流轉(zhuǎn)難度增大

隨著政府扶持農(nóng)業(yè)政策利好的觸動(dòng)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值提高，使流入方經(jīng)營主體不敢加大投入，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)等流轉(zhuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。早期，土地經(jīng)營權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶為完成農(nóng)業(yè)稅上繳任務(wù)或避免土地拋荒受罰，自己不耕種時(shí)會(huì)把耕地?zé)o償甚至倒貼給那些愿意耕種的人，而現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)稅取消了、耕地的非農(nóng)非糧化和拋荒沒人管了，還加上政府的多項(xiàng)支農(nóng)扶持補(bǔ)助政策，耕地流不流轉(zhuǎn)已無關(guān)緊要了，誰想來流轉(zhuǎn)不達(dá)到我的要求我就不流轉(zhuǎn)，特別是想要整片流轉(zhuǎn)的，有部分人會(huì)認(rèn)為流入方會(huì)從政府扶持政策中得到優(yōu)惠，而不考慮流入方的投入和承受能力而漫天要價(jià)、出難題，導(dǎo)致擬流轉(zhuǎn)目標(biāo)流產(chǎn)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的也會(huì)被逼提前放棄流轉(zhuǎn)經(jīng)營。如云和縣有一個(gè)水果專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的約13.33hm2土地，從2002年時(shí)的每年200kg/667m2干稻谷上調(diào)至現(xiàn)在的每年350kg/667m2，而且每百斤的單價(jià)是按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算的，2015年約為1 500元/667m2，有個(gè)別農(nóng)戶還要在2016年前后到期后不再給他們經(jīng)營，大大超出了合作社的預(yù)期和承受能力，迫使他們無法繼續(xù)連片流轉(zhuǎn)而放棄經(jīng)營，十幾年的基礎(chǔ)投入將是毀滅性的損失，合作社近200萬元投入和政府110多萬元的財(cái)政扶持終將成為泡影。同樣，還有一個(gè)蔬菜專業(yè)合作社，2010年11月流轉(zhuǎn)期為15年的130多畝土地，因個(gè)別農(nóng)戶為了增加流轉(zhuǎn)收入要提高流轉(zhuǎn)租金，或提前收回轉(zhuǎn)作鋸板廠等非農(nóng)化流轉(zhuǎn)以增加流轉(zhuǎn)收入等因素，不能連片經(jīng)營而不敢再投入，也可能會(huì)提前退租放棄經(jīng)營，300多萬元（其中政府財(cái)政扶持約100萬元）的基礎(chǔ)設(shè)施投入和所謂的保障性蔬菜基地也將毀于一旦，給政府和合作社造成極大損失。

2.3 流出方中途毀約，給流入方造成不可估量損失，阻礙了土地轉(zhuǎn)流的健康發(fā)展

因承包經(jīng)營權(quán)有年度限制規(guī)定和流轉(zhuǎn)期內(nèi)合法權(quán)益保障有難度、毀約事件常有發(fā)生等因素，導(dǎo)致流入方經(jīng)營主體不敢加大投入，影響產(chǎn)業(yè)效益，而難以提高流轉(zhuǎn)價(jià)格。另外，我縣大部分的流轉(zhuǎn)雙方為圖省事，流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）都是土地承包農(nóng)戶直接與流入方簽訂的，很少使用規(guī)范的合同格式，合約要件不齊，為日后的合同執(zhí)行留下隱患。

[1]王文強(qiáng).推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考[J].農(nóng)村工作通訊，2009，（2）：40-41.