民辦高等教育中介組織發(fā)展的動因、障礙與對策

曾小軍

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510006)

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民辦高等教育中介組織發(fā)展的動因、障礙與對策

曾小軍

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510006)

摘要:積極發(fā)展教育中介組織,是協(xié)調(diào)政府與高校關(guān)系、推進(jìn)民辦高等教育分類管理與規(guī)范化管理的重要途徑。當(dāng)前民辦高等教育中介組織發(fā)展源自理論驅(qū)動、政策鼓勵與現(xiàn)實(shí)訴求,但也存在法制不健全、政府干預(yù)失范、功能發(fā)揮受限和組織失靈等障礙,需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,在法規(guī)調(diào)控、簡政分權(quán)和制度建設(shè)等方面有所突破,方能促進(jìn)民辦高等教育中介組織的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:民辦高等教育;民辦高校；政府；教育中介組織

教育中介組織在西方被稱為“中介團(tuán)體”(Intermediary Body)或“緩沖組織”(Buffer Organization)，是介于政府與學(xué)校、學(xué)校與市場、學(xué)校與學(xué)校之間,為市場主體提供法律、評估、培訓(xùn)、信息咨詢等專業(yè)服務(wù),促進(jìn)矛盾轉(zhuǎn)化和融合的組織或機(jī)構(gòu)。①周建民、陳令霞：《我國政府與大學(xué)關(guān)系研究之評析》，《東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年第2期，第138頁。隨著我國民辦高等教育的快速發(fā)展,政府開始加大對民辦高校的管理,以期引導(dǎo)民辦高校按照國家政策方向發(fā)展;而民辦高校則認(rèn)為民辦高等教育是市場的產(chǎn)物,應(yīng)按照市場規(guī)律辦學(xué),反對政府干預(yù)學(xué)校治理,呼吁政府給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。在此背景下,積極發(fā)展具有緩沖作用的民辦高等教育中介組織,成為協(xié)調(diào)政府與學(xué)校矛盾的有效選擇。

一、民辦高等教育中介組織的發(fā)展動因

(一)理論驅(qū)動

在全球化、信息化、分權(quán)化的時代背景下,社會組織之間的相互依存度日益加深,“政府、工商界和市民社會之間的合作逐漸成為國家繁榮興盛的基本條件”。②Giles P,Governance Through Social Learning, University of Ottwa Press,1999,p.221.為應(yīng)對新形勢的變化,治理理論應(yīng)運(yùn)而生。作為一種創(chuàng)新性實(shí)踐活動,治理理論力圖促進(jìn)傳統(tǒng)行政變革,構(gòu)建由政府部門、私營部門和第三部門等多元權(quán)力主體組成的公共行動體系。③于楊:《現(xiàn)代美國大學(xué)共同治理理念與實(shí)踐》,中國社會科學(xué)出版社2010年版,第18頁。在該理論的驅(qū)動下,由教育管理走向教育治理逐漸得到社會各界的廣泛認(rèn)同,加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也成為我國重要的教育戰(zhàn)略部署?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》從戰(zhàn)略高度提出要積極培育教育中介組織,發(fā)揮各類教育中介組織在教育公共治理中的作用。這是我國首次在重大政策文本中提出公共治理的主張,也預(yù)示教育中介組織作為一股新生力量,將在我國教育公共治理中發(fā)揮重要作用?；诖?積極發(fā)展民辦高等教育中介組織,形成政府部門、民辦高校和教育中介組織等多元主體“共治”的格局,推進(jìn)民辦高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,成為貫徹國家重要教育戰(zhàn)略、促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

(二)政策鼓勵

民辦高等教育中介組織的發(fā)展是貫徹國家系列政策、推進(jìn)民辦教育公共治理體系建設(shè)的必然要求。教育部在《2002年中國民辦教育綠皮書》中明確提出,要構(gòu)建政府、行業(yè)、社會化中介組織有機(jī)結(jié)合的管理體系。*牟陽春:《2002年中國民辦教育綠皮書》,上海教育出版社2003年版,第31頁?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十條規(guī)范了教育中介組織的職能,指出教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)把質(zhì)量評估等職能過渡給教育中介組織；第四十三條還明確了對民辦教育中介組織的支持?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》 提出要通過完善教育中介組織運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度,在教育公共治理中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、基金會和專業(yè)學(xué)會等中介組織的作用。2015年頒布的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》,也強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大社會評價為關(guān)鍵,通過發(fā)揮各類教育中介組織在專業(yè)化評價中的作用,推進(jìn)教育管、辦、評分離,形成教育公共治理的有效合力。以上政策為民辦高等教育中介組織的發(fā)展提供了動力,也意味著在民辦高等教育領(lǐng)域,通過發(fā)展民辦高等教育中介組織實(shí)現(xiàn)從政府單一管制向公共治理的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

(三)現(xiàn)實(shí)訴求

目前民辦高等教育發(fā)展迅速,規(guī)模大、地域廣。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年全國民辦高校728所(含獨(dú)立學(xué)院283所),在校生數(shù)587.15萬人;民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)為799所,學(xué)生數(shù)88.30萬人。*教育部:《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[1]》,2015-07-30,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/20150730_196698.html。政府難以承載日益增多的管理任務(wù),需要借助教育中介組織對民辦高校辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和財(cái)務(wù)風(fēng)險等方面進(jìn)行專業(yè)化的評估與監(jiān)控。同時，民辦高校自身也希望在行業(yè)自律、信息溝通、招生就業(yè)、學(xué)術(shù)研究以及參與政策制定等方面,借助教育中介組織的代理工作來降低交易成本、提高工作效率、獲得理論指導(dǎo)和爭取更多政策話語權(quán)。此外，學(xué)生及家長、用人單位、捐贈機(jī)構(gòu)等社會團(tuán)體和個人也需要借助教育中介組織來解決信息不對稱問題,以便對民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和水平有正確的判斷與評價,降低信息搜索與選擇的成本。由此可見,發(fā)展民辦高等教育中介組織還具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),是滿足民辦高等教育利益相關(guān)者對各種專業(yè)化服務(wù)的需要。

二、民辦高等教育中介組織的發(fā)展障礙

當(dāng)前我國民辦高等教育中介組織發(fā)展比較緩慢,面臨諸多障礙,大多是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的衍生物，如廈門大學(xué)民辦高等教育研究中心、北京教科院民辦教育研究中心、上海教科院民辦教育研究所等，*徐緒卿：《對發(fā)展我國民辦高等教育中介組織的若干思考》，《黑龍江高教研究》2004年第1期，第43頁。尚無法滿足民辦高等教育快速發(fā)展的需要，主要發(fā)展障礙有如下四個方面。

(一)法規(guī)政策不健全

我國目前還沒有專門的教育中介組織法,《高等教育法》當(dāng)中也沒有關(guān)于發(fā)展教育中介組織的相關(guān)規(guī)定。有關(guān)鼓勵發(fā)展教育中介組織的條款,主要散布在《民辦教育促進(jìn)法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》以及民政部、國務(wù)院頒發(fā)的法規(guī)條例中,缺乏系統(tǒng)性、針對性和配套性,對教育中介組織的性質(zhì)、類型、法人地位、權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)細(xì)則缺乏明確的規(guī)定。有論者指出：“目前涉及教育中介組織的規(guī)章制度還比較單一,主要側(cè)重于教育中介組織的登記管理及其收費(fèi)管理,缺乏對教育中介組織實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程監(jiān)控,也缺乏分類管理不同類型教育中介組織的具體規(guī)定,無法滿足各級各類教育中介組織多元化發(fā)展的需要。”*劉耀明:《教育中介組織發(fā)展的制度變革》,《教育發(fā)展研究》2012年第5期,第66-69頁?？梢?法規(guī)政策不健全影響了社會參與教育中介組織多元建設(shè)的能動性,導(dǎo)致民辦高等教育中介組織發(fā)展處于自發(fā)、無序的狀態(tài),缺乏應(yīng)有的制度激勵與約束。

(二)政府干預(yù)失范

我國教育中介組織官辦、半官辦色彩濃厚,諸多教育中介組織是在教育行政部門主導(dǎo)下設(shè)立,具有較強(qiáng)的行政依附屬性,主要受政府委托或指令開展相關(guān)工作。*張振宇:《試論高等教育中介組織產(chǎn)生的合理性——政府失靈的視角》,《長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(高教研究版)》2005年第3期,第14-16頁。大多數(shù)專業(yè)學(xué)會及近年來在廣東、江蘇、上海等地出現(xiàn)的高等教育評估機(jī)構(gòu)也無不具有官方背景。*尤偉:《我國高等教育中介組織的公共治理》,《現(xiàn)代教育管理》2014年第11期,第36-40頁。民辦高等教育中介組織的發(fā)展也不例外。政府相關(guān)部門還沒有轉(zhuǎn)變觀念,不愿意或不放心賦予民辦高等教育中介組織在評估、監(jiān)督等方面專業(yè)化的管理職權(quán),對民辦高等教育中介組織具體事務(wù)的行政干預(yù)過度,使得民辦高等教育中介組織缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。同時，政府在戰(zhàn)略性規(guī)劃和培育等方面又干預(yù)不足。西方高等教育領(lǐng)域的教育中介組織類型多樣,有教育政策咨詢機(jī)構(gòu)、教育撥款中介機(jī)構(gòu)、教育評估中介機(jī)構(gòu)以及教育信息交流中介機(jī)構(gòu)等,政府注重通過授權(quán)、委托管理及財(cái)政支持等途徑加強(qiáng)對教育中介組織的培育。而我國政府在民辦高等教育中介組織類型拓展、授權(quán)與委托、財(cái)政撥款與稅收支持等方面培育、扶持不夠,使得民辦高等教育中介組織無法形成健全、有序的組織體系,這也是目前民辦高等教育中介組織類型單一、業(yè)務(wù)狹窄、經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

(三)功能發(fā)揮受限

當(dāng)前民辦高等教育中介組織主要承擔(dān)民辦高校聯(lián)誼、開展專題研究以及進(jìn)行政策宣傳等工作,在辦學(xué)質(zhì)量評估、參政議政等方面還沒有取得較大突破,還沒有真正在民辦高校、政府和社會之間發(fā)揮橋梁、緩沖的作用。此外,我國民辦高等教育中介組織中的退休人員偏多,專職成員較少,缺乏專家型工作人員,專業(yè)工作能力滯后于政府、民辦高校及社會的期望,難以勝任財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等專業(yè)化管理工作,影響其權(quán)威性，突出表現(xiàn)在各種行業(yè)協(xié)會類型的中介組織上。自2009年12月中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會成立以來,最近幾年全國各地為民辦高等教育服務(wù)的行業(yè)協(xié)會也越來越多,但這些協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)和認(rèn)證評估等方面還未充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。譬如,目前民辦高等教育辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量亟待得到社會評估和承認(rèn),但至今還沒有專門的評估機(jī)構(gòu)。已有的評估大多是政府主導(dǎo)型評估,由政府直接聘請專家對民辦高校進(jìn)行評估;像江西省高等教育評估所和云南省現(xiàn)代教育評估中心這類市場運(yùn)作型的民辦中介組織，代理、評估的作用還未得到充分發(fā)揮。*楊東平:《2020:中國教育改革方略》,人民出版社2010年版,第190頁。由于缺乏科學(xué)化、民主化、制度化的評估機(jī)制,社會只能憑借廣告、學(xué)?？诒扰袛嗥滢k學(xué)質(zhì)量,極大地阻礙了民辦高校形象的樹立和社會信任度的提高,也不利于引導(dǎo)民辦高校朝著預(yù)期目標(biāo)有序發(fā)展。

(四)民辦高等教育中介組織失靈

有論者指出：“第三部門發(fā)展越來越專業(yè)化,其成員的行為模式有復(fù)制政府行為的趨勢,其結(jié)果是有的成員不再把自己看成是志愿者而是職業(yè)人,從而失去志愿熱情,導(dǎo)致新的官僚化傾向,這就是志愿失靈。”*陳華:《第三部門的功能、困境與發(fā)展路徑——公共管理視角的闡釋》,《求索》2007年第3期,第43頁。就教育中介組織而言,“志愿失靈”主要體現(xiàn)在三個方面:一是組織主要依靠自愿方式籌資,難以獲取穩(wěn)定的財(cái)力支持,使其能力發(fā)揮受到限制;二是因在資源方面對外界的依賴而喪失中立立場,成為資源提供者的代言人;三是組織缺乏職業(yè)吸引力,導(dǎo)致能提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員不足。*胡伶:《教育社會組織發(fā)展及其中的政府行為研究——基于部門區(qū)域抽樣調(diào)查的分析》,《教育發(fā)展研究》2010年第17期,第11頁。我國民辦高等教育中介組織因政府培育不足,同樣具有上述教育中介組織的“失靈”特征。多數(shù)民辦高等教育中介組織采取自上而下的發(fā)展路徑,由政府牽頭,受政府資助,組織管理者中有不少人具有官方背景,具有較強(qiáng)的行政依賴性,更多的是分擔(dān)政府管理民辦高校的職能,缺乏公信力。此外,民辦高等教育中介織織雖然以從事公益性的社會服務(wù)為宗旨,希冀通過專業(yè)化的工作,提高社會服務(wù)效率,緩解社會各種不公平。然而,受資源的限制,各種中介組織往往成為強(qiáng)勢群體的集散地,他們因能夠?yàn)橹薪榻M織提供資源而在中介組織中擁有極大的話語權(quán),使行業(yè)弱勢群體處于邊緣地位。此外,由于缺乏公共財(cái)政的有力扶持,民辦高等教育中介組織自身能力建設(shè)步伐緩慢,無法吸引專業(yè)人士加盟,無法開拓專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù),獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性普遍不足;加之政府在民辦高等教育管理領(lǐng)域的職能讓渡空間有限,存在諸多不敢放、不愿放的現(xiàn)象，于是,政府習(xí)慣于把一些無風(fēng)險、棘手又費(fèi)力的事情轉(zhuǎn)移給民辦高等教育中介組織去做,使其業(yè)務(wù)范圍狹窄,無法充分發(fā)揮其在民辦高等教育專業(yè)化管理中的作用。

三、民辦高等教育中介組織的發(fā)展對策

我國教育中介組織的產(chǎn)生帶有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩,政府對民辦高等教育中介組織的培育與扶持,是民辦高等教育中介組織發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)像社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期培育市場經(jīng)濟(jì)各類主體那樣,在民辦高等教育領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行“小政府、大社會”的改革,積極支持民辦高等教育中介組織的發(fā)展。

(一)加強(qiáng)法規(guī)調(diào)控,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

從國際視角來看,以美國為代表的西方國家對高等教育中介組織有一整套完善的法律法規(guī),對組織成員資格、權(quán)利、職責(zé)及組織活動方式均有明確具體的規(guī)范。當(dāng)前我國特別需要“在法制規(guī)范上保障教育中介組織發(fā)揮公共服務(wù)職能的合法性”。*馮芳:《教育中介組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與出路》,《當(dāng)代教育科學(xué)》2014年第21期,第27-29頁。因此,可在借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采取自下而上的制度創(chuàng)新路徑,地方政府先分批立法,積累經(jīng)驗(yàn),然后再由國家適時出臺專門的教育中介組織法。具體來講,地方政府應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際,制定民辦高等教育中介組織法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則,明確規(guī)范各類民辦高等教育中介組織的法人性質(zhì)、設(shè)立條件、設(shè)立程序、主體功能及行為方式。還要明確民辦高等教育中介組織與政府的關(guān)系,劃清各自職責(zé)范圍,保障民辦高等教育中介組織一定的自治權(quán),包括制定約束成員的規(guī)則,監(jiān)督規(guī)則實(shí)施及對違反規(guī)則者進(jìn)行必要處罰等權(quán)力,*熊耕:《美國高等教育協(xié)會組織研究》,知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年版,第214頁。并明文規(guī)定其可以通過行政訴訟或行政復(fù)議尋求救濟(jì),從而使政府行為也能受到法規(guī)的約束,為民辦高等教育中介組織的獨(dú)立發(fā)展及運(yùn)作提供有力的保障。

(二)實(shí)施簡政分權(quán),引導(dǎo)多元發(fā)展

隨著民辦高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,政府的有效監(jiān)管面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需要聯(lián)合教育中介組織等社會力量,對民辦高等教育實(shí)行多元共治：一是扶持介于學(xué)校與學(xué)校之間的民辦高等教育中介組織的發(fā)展,如民辦高等教育協(xié)會、非營利性民辦高校聯(lián)盟等,使其在政策宣傳、交流合作、人員培訓(xùn)和決策咨詢等方面發(fā)揮積極作用,并賦予其對民辦高校的監(jiān)督權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)以及參與民辦高等教育政策制定的權(quán)力,把目前政府無力有效承擔(dān)的財(cái)務(wù)審計(jì)、年檢等專業(yè)性工作賦權(quán)給這類中介組織,提高對民辦高等教育的專業(yè)化管理程度。二是扶持介于學(xué)校與市場之間的民辦高等教育中介組織的發(fā)展,類似于美國私立大學(xué)認(rèn)證委員會ACICS(Accrediting Council for Independent Colleges and Schools),賦予其對民辦高校辦學(xué)水平進(jìn)行認(rèn)證與評估的權(quán)力,使其通過設(shè)計(jì)分類認(rèn)證與評估標(biāo)準(zhǔn),開展分類認(rèn)定與評估,引導(dǎo)民辦高校明確定位、分類發(fā)展。該類教育中介組織還可對學(xué)生、用人單位、捐贈機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體等提供信息咨詢、信息反饋等服務(wù),尤其應(yīng)在招生就業(yè)、專業(yè)課程設(shè)置和財(cái)務(wù)等方面提供信息咨詢與反饋,減少市場主體的信息收集與分辨成本,政府依據(jù)評估結(jié)果對民辦高校進(jìn)行獎懲,提高評估的權(quán)威性。三是培育對民辦高等教育中介組織進(jìn)行“元評估”的介于政府與市場之間的教育中介機(jī)構(gòu),賦予其對現(xiàn)有民辦高等教育中介組織進(jìn)行評估的權(quán)力,從而促使民辦高等教育中介組織加強(qiáng)自身能力建設(shè),增強(qiáng)競爭意識,提高專業(yè)化服務(wù)能力。此外，還要賦予其對教育行政部門進(jìn)行評估的權(quán)力,使其能夠?qū)ι婕懊褶k高等教育的決策進(jìn)行有效監(jiān)管,保障政府決策過程的規(guī)范化、科學(xué)化以及決策結(jié)果的客觀公正性。

針對目前民辦高等教育公共財(cái)政資助不足的問題,我國特別需要建立大學(xué)撥款委員會或高等教育基金會等中介組織,對民辦高校進(jìn)行撥款。世界上私立高等教育發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)在政府與大學(xué)之間建立了中介撥款機(jī)構(gòu),如英國、美國、新西蘭、巴基斯坦、孟加拉國、澳大利亞、以色列等,以及中國香港地區(qū),*楊東平:《2020:中國教育改革方略》,人民出版社2010年版,第137頁。這些中介組織通過將評估結(jié)果與撥款掛鉤的方式有效引導(dǎo)大學(xué)間的良性競爭。借鑒這些做法,可組建撥款中介組織,以競爭性專項(xiàng)撥款的形式促進(jìn)民辦高校參與競爭,提高公共財(cái)政資助對民辦高校的激勵與引導(dǎo)力度。

政府還應(yīng)創(chuàng)造條件,使民辦高等教育中介組織能夠獨(dú)立運(yùn)作,因?yàn)樽灾涡允墙逃薪榻M織充分發(fā)揮作用的基石。因此,應(yīng)賦權(quán)民辦高等教育中介組織擁有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的管理團(tuán)隊(duì)、獨(dú)立的財(cái)務(wù)運(yùn)作及獨(dú)立的專業(yè)自主權(quán)。在民辦高等教育中介組織發(fā)展初期,還應(yīng)對其給予一定的財(cái)政撥款和稅收支持,以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)及實(shí)現(xiàn)各種職能；在其成熟穩(wěn)定后則可放手讓其獨(dú)立運(yùn)作。此外,為防止民辦高等教育中介組織形成特殊的利益集團(tuán),導(dǎo)致小團(tuán)體利益膨脹,忽視社會公共利益,或者為防止其內(nèi)部出現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)控制組織,出現(xiàn)權(quán)力濫用與腐敗現(xiàn)象,教育主管部門和登記部門除在準(zhǔn)入階段要重視審批登記工作之外,還要在其開展業(yè)務(wù)時重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查工作。

(三)加快制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展

政府應(yīng)加大對民辦高等教育中介組織的政策扶持,尤其應(yīng)在公益捐贈、稅收減免和財(cái)政資助等方面制定促進(jìn)民辦高等教育中介組織發(fā)展的政策,擴(kuò)大民辦高等教育中介組織的經(jīng)費(fèi)來源,提高社會參與民辦高等教育治理的積極性。同時,還要建立健全民辦高等教育中介組織的準(zhǔn)入制度、從業(yè)人員資格認(rèn)定與評估制度,改變“純粹民辦性質(zhì)的教育中介組織成立難、生存難、發(fā)展難,而官辦或半官方性質(zhì)的教育社團(tuán)往往由政府官員(或者退休的官員)出任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),官方色彩濃厚,專業(yè)性不強(qiáng),效率低下”*康喬:《民辦教育中介組織業(yè)務(wù)探討》,《教育理論與實(shí)踐》2008年?？?第26-27頁。的現(xiàn)狀,使原來依附于政府的教育中介組織逐步與政府部門分離,支持獨(dú)立注冊擁有法人地位的民辦高等教育中介組織的發(fā)展,提高民辦高等教育中介組織的獨(dú)立性與專業(yè)化程度。為實(shí)現(xiàn)有效管理,也應(yīng)建立健全民辦高等教育中介組織的信用評估制度,推進(jìn)民辦高等教育中介組織的誠信建設(shè),提高民辦高等教育中介組織的信用程度和服務(wù)水準(zhǔn),防止暗箱操作及尋租腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外,還可建立健全委托代理制度,通過政府購買服務(wù)、行政執(zhí)法委托等形式,把專業(yè)化的管理任務(wù)委托給民辦高等教育中介組織,使政府下?lián)艿捻?xiàng)目資金能夠成為支撐民辦高等教育中介組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源,進(jìn)而引導(dǎo)、激勵其加強(qiáng)能力建設(shè),充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍,提高在民辦高校年檢、教育教學(xué)質(zhì)量評估和財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的代理水平。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

The Development Motivation, Problems and Solutions ofNon-governmental Higher Education Agent

ZENG Xiaojun

(PublicAdministrationSchoolofGuangzhouUniversity,Guangzhou,Guangdong, 510006,China)

Abstract:Actively developing education agent is an important path to coordinate the relationship between government and university, and to promote the classified and standardized management of non-governmental higher education. The motivation on the development of non-governmental higher education agent is theory-driven, policy encouragement and reality demands but there exist obstacles of imperfect legal system, government intervention, limited function, organization and voluntary failure. It needs government to play a leading role to achieve the breakthrough in regulation, streamline administration and decentralization, and institutional building so as to promote the sustainable and healthy development of non-governmental higher education agent.

Key words:non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; government; education agent

收稿日期:2015-09-30

基金項(xiàng)目:教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(15YJC880119);廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃共建課題(15G93)

作者簡介:曾小軍,男,湖南邵陽人,副教授,碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.003