陳云與新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的兩次決策

◎ 蔣永清

陳云與新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的兩次決策

◎ 蔣永清

1976年10月粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”至1982年9月中共十二大期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。作為黨內(nèi)公認(rèn)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)的高手，陳云在這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。這次調(diào)整經(jīng)歷了兩次決策的過程，第一次是1979年3月至6月，第二次是1980年11月至12月。

1978年12月，陳云在中共十一屆三中全會(huì)上

沖破高指標(biāo)“禁區(qū)”的呼吁

粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常困難，市場(chǎng)商品匱乏、人民生活困難。當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人在聽取和討論國(guó)家計(jì)委有關(guān)匯報(bào)時(shí)表達(dá)出這種心愿，即“粉碎了‘四人幫’，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要搞上去”。“在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定要把速度搞上去?！边@樣，1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《1976至1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》提出了龐大的計(jì)劃指標(biāo)，8年間主要工業(yè)產(chǎn)品新增加量大大超過過去28年增加的產(chǎn)量，國(guó)家財(cái)政收入和基本建設(shè)投資，都相當(dāng)于過去28年的總和。與此相適應(yīng)，加大了對(duì)外引進(jìn)的力度。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些高指標(biāo)造成國(guó)家財(cái)政困難和國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例更加失調(diào)的嚴(yán)重情況。如后來《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的，這一時(shí)期 “經(jīng)濟(jì)工作中的求成過急和其他一些‘左’傾政策”仍在繼續(xù)。

鑒于20世紀(jì)60年代“大躍進(jìn)”的沉痛教訓(xùn)，從1978年4月起，理論界和黨內(nèi)開始醞釀糾正這種冒進(jìn)的做法。1978年4月18日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所顧問薛暮橋致信鄧小平、李先念，詳細(xì)闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中潛伏的危機(jī)，指出“為著迎接新的建設(shè)高潮，需要認(rèn)真總結(jié)過去28年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是1958年到1960年‘大躍進(jìn)’和接著所做調(diào)整工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，呼吁在高指標(biāo)問題上要沖破“禁區(qū)”。

1978年5月10日，中共中央黨?！独碚搫?dòng)態(tài)》刊登《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的文章。11日，《光明日?qǐng)?bào)》以特約評(píng)論員名義發(fā)表這篇文章。12日，《人民日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》同時(shí)轉(zhuǎn)載。此前，鄧小平明確批評(píng)了“兩個(gè)凡是”的口號(hào)，此后，又明確肯

定和支持真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，使得真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論轟轟烈烈地開展起來，形成為了全國(guó)規(guī)模的思想解放運(yùn)動(dòng)。

眾所周知，陳云在1960年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中發(fā)揮了舉足輕重的作用。他搞經(jīng)濟(jì)工作在黨內(nèi)有口皆碑。延安時(shí)期主持陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作，做到財(cái)政收支平衡有余，給邊區(qū)留足了夠一年支用的家底，創(chuàng)造了戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)史上光輝的一頁(yè)。建國(guó)初期，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，在統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、平抑物價(jià)、平衡收支的重大歷史事件中，功勛卓著，被毛澤東高度評(píng)價(jià)為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的“淮海戰(zhàn)役”。在總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作中冒進(jìn)與反冒進(jìn)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出國(guó)力論思想，即建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)，也就是緊張平衡的理論。這一理論成為總結(jié)“大躍進(jìn)”教訓(xùn)、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要依據(jù)。1962年以后，陳云的境遇發(fā)生重大變化，此后他差不多沉默了15年之久。

粉碎“四人幫”后，陳云在撥亂反正、重新恢復(fù)馬克思主義實(shí)事求是的思想路線方面發(fā)表了一系列重要意見。1978年5月以后，在真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的思想解放潮流推動(dòng)下，陳云率先對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作方面冒進(jìn)的指導(dǎo)思想提出批評(píng)，不負(fù)眾望地?fù)?dān)負(fù)起沖破高指標(biāo)“禁區(qū)”的重?fù)?dān)。

和李先念的聯(lián)名信：要有兩三年的調(diào)整時(shí)期

1978年7月6日至9月9日，國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)議研究利用外國(guó)資金、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備加快現(xiàn)代化建設(shè)的速度問題。7月31日，陳云向李先念提出：“國(guó)務(wù)院召開的務(wù)虛會(huì)議最好用幾天時(shí)間，專門聽聽反面意見。我們既要聽正面意見，又要聽反面意見?！?2 月10日，即將在中共十一屆三中全會(huì)成為黨中央副主席、政治局常委、中央紀(jì)委書記的陳云在中央工作會(huì)議東北組提交了關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的5點(diǎn)建議，提出：“不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來?！薄肮I(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，要循序而進(jìn)，不能窩工?！薄皩?duì)于生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口?！薄安牧先缬腥笨?，不論是中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都不能安排?！标愒频陌l(fā)言得到多數(shù)人的贊同。

1979年1月1日，陳云在李先念批請(qǐng)中央政治局常委審閱國(guó)務(wù)院關(guān)于傳達(dá)《1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》的通知稿的信上批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口’。我認(rèn)為不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。”5日，陳云又在新華社反映一些工業(yè)部門和地區(qū)的同志對(duì)國(guó)家計(jì)委安排1979年的生產(chǎn)計(jì)劃和物資供應(yīng)時(shí)還在留缺口表示不滿的簡(jiǎn)報(bào)上批示：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃?！标愒频囊庖姷玫洁囆∑降闹С帧｀囆∑介喓笈荆骸罢?qǐng)計(jì)委再作考慮。”6日，鄧小平同余秋里、方毅、谷牧、康世恩談話，指出：“對(duì)今明兩年的計(jì)劃，陳云同志提了意見，他說有物資缺口的計(jì)劃不是真正可靠的計(jì)劃，計(jì)劃不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減建一些項(xiàng)目。這個(gè)意見很重要，請(qǐng)計(jì)委再作考慮。有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)、不可靠。”此后，國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門著手研究和調(diào)整1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，原已準(zhǔn)備下發(fā)的國(guó)務(wù)院通知沒有發(fā)出。

3月8日，陳云寫下《計(jì)劃與市場(chǎng)問題》的提綱，為即將提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策作理論上的準(zhǔn)備。在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，他很有創(chuàng)新性地提出：市場(chǎng)調(diào)節(jié)是必需的，“在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制的改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩個(gè)部分的比例的調(diào)整，將占很大的比重。不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分所占絕對(duì)數(shù)額就愈縮小，可能是相應(yīng)地增加”。

3月14日，陳云和李先念聯(lián)名給中央寫信，正式建議實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。按照十一屆三中全會(huì)確定的排名順序，聯(lián)名信的署名李先念排在陳云的前頭。他們首先建議在國(guó)務(wù)院下設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前和今后的財(cái)經(jīng)工作，提出6點(diǎn)意見，強(qiáng)調(diào)“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來”。17日，華國(guó)鋒將這封信批給中央副秘書長(zhǎng)姚依林，“印發(fā)政治局同志”。

第一次決策：按比例發(fā)展是最快的速度

3月21日至23日，中央政治局召開會(huì)議，討論國(guó)家計(jì)委匯報(bào)經(jīng)過修改的1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整的問題。國(guó)家計(jì)委匯報(bào)指出：1979年“工業(yè)總產(chǎn)值減少240億元，增長(zhǎng)速度由12%減為8%”；“預(yù)算內(nèi)直接安排的基本建設(shè)投資由457億元修改為360億元，減少97億元”；“把現(xiàn)有在建的大中型項(xiàng)目壓縮到1000個(gè)以內(nèi)”。鄧小平、陳云、李先念、華國(guó)鋒都發(fā)言同意這個(gè)匯報(bào)，會(huì)議確立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針。5月14日，國(guó)務(wù)院下達(dá)了國(guó)家計(jì)委關(guān)于1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排。

在3月21日下午的政治局會(huì)議上，陳云作了系統(tǒng)的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持按比例發(fā)展的原則對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。他講了4個(gè)問題：（一）9億多人口，80%在農(nóng)村，革命勝利30年了還有要飯的，需要改善生活。我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化的。（二）按比例發(fā)展是最快的速度。單純突出鋼，我們犯過錯(cuò)誤，證明不能持久。不按比例，靠多借外債，靠不住。（三）要有兩三年調(diào)整時(shí)間，最好3年?，F(xiàn)在比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目大的1700多個(gè)，小的幾萬個(gè)。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。（四）2000年鋼產(chǎn)量定多少合適？8000萬噸就不錯(cuò)了。鋼要好鋼，品種要全。

最后，陳云謙虛地說：“要我當(dāng)國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，是有問

題的。一是體力上完全不行。二是經(jīng)驗(yàn)還很有限。解放初期的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在小多了。現(xiàn)在這么大的規(guī)模，這么復(fù)雜的情況，應(yīng)付不了?！彼€作了自我批評(píng)：“不要把我說得這么好，也有很多反面教訓(xùn)。156項(xiàng)中，三門峽工程是我經(jīng)過手的，就不能說是成功的，是一次失敗的教訓(xùn)。”他講了自己的工作方法：“我要有自知之明。要我做工作，我只能做我認(rèn)為最必要的工作，只能量力而行?！?/p>

3月23日，鄧小平講話，表示完全贊同陳云的意見，說：這次提三年調(diào)整，非常好，這是個(gè)大方針、大政策；1700多個(gè)大中型項(xiàng)目，砍掉700，不容易，但不砍不行；首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才干得成。鄧小平完全贊同陳云關(guān)于2000年鋼鐵指標(biāo)不要太高了的意見，并且提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的世紀(jì)末奮斗目標(biāo)：“我同外國(guó)人談話，用了一個(gè)新名詞：中國(guó)式的現(xiàn)代化。到本世紀(jì)末，我們大概只能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70年代的水平，人均收入不可能很高?！?/p>

這次政治局會(huì)議，決定在前兩年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，集中3年時(shí)間搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時(shí)決定成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。3月25日，陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話說：“調(diào)整，就是步伐調(diào)整調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進(jìn)，為了搞四個(gè)現(xiàn)代化?！?月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上講話指出：“在經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的條件下，下決心進(jìn)行必要的正確的調(diào)整，是我們的經(jīng)濟(jì)走向正常的、穩(wěn)定的發(fā)展的前提?！F(xiàn)在中央決定，成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由陳云、李先念兩同志掛帥，統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和目前的調(diào)整工作?！?/p>

4月5日至28日，中共中央召開工作會(huì)議，布置3年調(diào)整工作。李先念在4月5日會(huì)議上講話，闡述了中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決策，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)整的必要性、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和調(diào)整的主要任務(wù)、調(diào)整比例關(guān)系的原則措施、繼續(xù)搞好企業(yè)整頓、改革經(jīng)濟(jì)管理體制等問題作了具體闡釋。會(huì)議經(jīng)過討論，確定了用3年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。6月18日，國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒在《政府工作報(bào)告》中正式宣布：“中共十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院全面地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為必須在前兩年多經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展取得巨大成就的基礎(chǔ)上，從今年起集中3年的時(shí)間，認(rèn)真搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓、提高，把它逐步納入持久的按比例的高速度發(fā)展的軌道。這是我們把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來之后，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的第一個(gè)戰(zhàn)役，必須努力打好?！边@樣，調(diào)整的第一次決策就完成了。

1982年1月，陳云（左二）和國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志座談

第一階段調(diào)整不理想

1979年6月五屆人大二次會(huì)議至1980年9月五屆人大三次會(huì)議期間，第一階段調(diào)整效果不理想，正如鄧小平后來在中共中央工作會(huì)議上所說，“因全黨認(rèn)識(shí)很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力。”從認(rèn)識(shí)上講，三中全會(huì)以來，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好，對(duì)于經(jīng)濟(jì)中的困難，雖然也普遍感到了，但對(duì)于它的嚴(yán)重性，許多人沒有切身感受。1979年6月的《政府工作報(bào)告》在宣布八字調(diào)整方針的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“前兩年多經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展取得巨大成就”，指出“我們講調(diào)整，就是要針對(duì)林彪、‘四人幫’長(zhǎng)期干擾破壞所造成的經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況”，而沒有針對(duì)當(dāng)前工作中的失誤。

由于有這樣的認(rèn)識(shí)，一部分省市和部門的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)調(diào)整工作不甚積極，一下子接受不了。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要求允許繼續(xù)前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)要求不要一刀切，對(duì)于一些大項(xiàng)目都提出這也不能下那也不能下的要求。整個(gè)情況正如1979年9月國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)匯報(bào)的那樣：“由于許多地區(qū)和部門對(duì)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針還正在貫徹、部署，沒有完全落實(shí)下去，同時(shí)，隨著調(diào)整工作的逐步開展，也出現(xiàn)了一些新的情況，因此當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還存在著不少問題，主要是：輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，輕重工業(yè)之間比例關(guān)系不

協(xié)調(diào)的狀況還沒有改善。”“工業(yè)企業(yè)的調(diào)整工作進(jìn)展緩慢。一些質(zhì)量差、消耗高、有虧損的企業(yè)，該轉(zhuǎn)的沒有轉(zhuǎn)，該并的沒有并，該停的沒有停?！薄盎窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、效果差的狀況沒有多少改變。目前施工的大中型項(xiàng)目仍多達(dá)1500個(gè)，比計(jì)劃多了500多個(gè)?！薄叭曦?cái)政將有很大赤字?！?/p>

從工作的側(cè)重點(diǎn)來說，這一時(shí)期主要進(jìn)行以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，并著手制訂新的長(zhǎng)期計(jì)劃。1980年3月31日至4月22日，國(guó)務(wù)院召開長(zhǎng)期規(guī)劃座談會(huì)。會(huì)議期間，鄧小平、李先念、陳云、趙紫陽(yáng)、姚依林，對(duì)擬定長(zhǎng)期計(jì)劃的方針、政策講了一系列重要意見。7月11日至13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取和討論國(guó)家計(jì)委關(guān)于制訂長(zhǎng)期規(guī)劃的一些設(shè)想。7月15日，中央書記處聽取和討論國(guó)家計(jì)委的匯報(bào)。計(jì)委匯報(bào)提出，今后10年“工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)5.3%”?！稗r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)4%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值加在一起，平均每年增長(zhǎng)5%”。8月21日，在五屆人大三次會(huì)議前夕，國(guó)家計(jì)委將《制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想》發(fā)各省市區(qū)征求意見。綜上所述，可以看出在調(diào)整的第一階段，調(diào)整政策并沒有成為黨和政府工作的中心任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新判斷：提出進(jìn)一步調(diào)整的意見

第二次決策是1980年9月五屆人大三次會(huì)議之后作出的。8月31日至9月11日，五屆人大三次會(huì)議在北京召開。大會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出樂觀的評(píng)價(jià)。大會(huì)審議了《關(guān)于1980、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排的報(bào)告》和《關(guān)于1979年國(guó)家決算、1980年國(guó)家預(yù)算草案和1981年國(guó)家概算的報(bào)告》。前一個(gè)報(bào)告指出：1980年計(jì)劃正在順利執(zhí)行，預(yù)計(jì)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以超額完成，1981年基本建設(shè)總的投資額控制在550億元左右。后一個(gè)報(bào)告指出：1979年我國(guó)財(cái)政雖然出現(xiàn)赤字，但并未引起貨幣發(fā)行量的大量增加，沒有給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。今后把工作做好了，可以逐步減少赤字，以致最后消滅赤字，做到財(cái)政收支平衡。

大會(huì)在審議上述報(bào)告時(shí)，盡管會(huì)議代表對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行了質(zhì)詢，提出批評(píng)意見，但還是通過了，作出的決議認(rèn)為，“1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況基本上是良好的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中穩(wěn)步前進(jìn)”。1980、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排、國(guó)家預(yù)算和概算，“主要指標(biāo)是積極穩(wěn)妥的，措施是得力的”。但會(huì)議剛結(jié)束，國(guó)務(wù)院就發(fā)現(xiàn)形勢(shì)和之前的估計(jì)大不相同，經(jīng)濟(jì)情況比預(yù)計(jì)的嚴(yán)重，主要是農(nóng)業(yè)和能源減產(chǎn)，財(cái)政赤字增大，物價(jià)上漲。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)糧食減產(chǎn)400億斤，原油減少400萬噸（實(shí)際600萬噸），煤炭減少2000多萬噸，中央財(cái)政赤字140億元（實(shí)際127億元）。物價(jià)開始上漲，商品零售價(jià)格總指數(shù)上升6%。10月7日至9日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，姚依林說：“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還攏不起來。人大會(huì)后研究了一下，感到問題很大?！睆募Z食減產(chǎn)、能源減產(chǎn)、財(cái)政赤字“三個(gè)方面情況考慮，明年計(jì)劃要重新考慮”。11日，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上講話，分析了當(dāng)前的困難情況后，提出“明年要進(jìn)一步調(diào)整”的意見，并提出放棄已經(jīng)搞了多年的長(zhǎng)期計(jì)劃的想法。

10月23日，陳云對(duì)上述意見批示贊同。24日，國(guó)務(wù)院向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和切實(shí)抓好調(diào)整，保證1981年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的幾項(xiàng)重要措施》，第一次對(duì)1977年、1978年兩年經(jīng)濟(jì)工作提出批評(píng)：“1979年中央確定的調(diào)整的方針是完全正確的，但是回過頭來看，在1979年、1980年兩年中在執(zhí)行上，特別是在調(diào)整基本建設(shè)方面，該退的沒有退，或者沒有退夠。對(duì)1978年確定引進(jìn)的大項(xiàng)目，在處理上猶豫徘徊。地方和企業(yè)財(cái)權(quán)擴(kuò)大以后，又盲目上了一批重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目?！薄斑@些說明，我們對(duì)‘文化大革命’破壞造成的困難認(rèn)識(shí)得不夠深刻，對(duì)打倒‘四人幫’后的頭兩年經(jīng)濟(jì)工作中要求過急所產(chǎn)生的問題及其影響也認(rèn)識(shí)得不夠深刻。”

10月24日，鄧小平同趙紫陽(yáng)、萬里、姚依林談話，聽取匯報(bào)后指出：“就是這個(gè)方針，不能硬著頭皮硬干?！薄安荒艽蚰[臉充胖子。做到哪一步就算哪一步。心有余而力不足嘛。寧肯把速度放慢一點(diǎn)，5%也可以。總之，把人民生活搞好一點(diǎn)?！?5日，鄧小平同胡喬木、鄧力群談到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)說：“經(jīng)濟(jì)工作要接受過去的教訓(xùn)，再也不要打腫臉充胖子，一定要搞扎實(shí)。”

第二次決策：置之死地而后生

真正的集體決策是在1980年11 月28日中央政治局常委和書記處書記會(huì)議上作出的。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于1981年計(jì)劃設(shè)想的匯報(bào)。首先是姚依林匯報(bào)《關(guān)于1981年財(cái)政、信貸平衡和基本建設(shè)安排的初步設(shè)想》，提出了一步退夠的方案，基建規(guī)模由1980年的500億元減少為300億元。

陳云在會(huì)上提出：基本建設(shè)搞“鐵公雞，一毛不拔”，“置之死地而后生”；好事要做，但要量力而行。鄧小平說：贊成陳云同志意見；要退，要考慮這個(gè)報(bào)告退得夠不夠；退得夠一點(diǎn)，也許前進(jìn)的時(shí)間來得快一點(diǎn)。他正式提出放棄長(zhǎng)期計(jì)劃的設(shè)想：“贊成只搞5年調(diào)整計(jì)劃，暫時(shí)不搞長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，十二大就不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃了?！编囆∑教岢鲆匍_一次中央工作會(huì)議，來傳達(dá)這次會(huì)議的決策，并強(qiáng)調(diào)權(quán)力要集中，中央工作會(huì)議把道理講清楚，只講集中，只講退，要一切聽指揮，思想統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一。他同時(shí)提出“請(qǐng)陳云同志作一篇發(fā)言。要帶有綱領(lǐng)性的，有鼓舞性的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)性的東西”。

根據(jù)鄧小平的提議，12月16日至25日，中共中央召開工作會(huì)議，確定

經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步調(diào)整、政治上進(jìn)一步安定的方針。12月16日，陳云根據(jù)鄧小平的意見作了長(zhǎng)篇發(fā)言《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，系統(tǒng)清理經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯(cuò)誤，闡述了調(diào)整的必要性、重要性和依據(jù)，提出了今后經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的許多重大原則。

陳云講了14個(gè)要點(diǎn)：(一）利用外資和引進(jìn)新技術(shù)，這是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要政策措施。不過要頭腦清醒，對(duì)外債要分析，必須清醒地看到，外國(guó)資本家也是資本家。(二)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是開國(guó)以來少有的很好的形勢(shì)，但要看到不利的一面，許多商品都在漲價(jià)，這種漲價(jià)的形勢(shì)如果不加制止，人民是很不滿意的。(三）經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了前所未有的好作用，大大有利于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善。但是也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)：各地區(qū)盲目的重復(fù)建設(shè)，以小擠大，以落后擠先進(jìn)，以新廠擠老廠。(四）我們國(guó)家是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的。對(duì)許多方面，在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家干預(yù)是必要的，小的方面不合理，但是大的方面還是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的。(五）目前對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品、集體企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格至少要凍結(jié)半年。(六）今后若干年，中央和地方財(cái)政在開支方面都要大大緊縮。我們要改革，但是步子要穩(wěn)。要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過河”。(七）好事要做，又要量力而行。(八）一切引進(jìn)項(xiàng)目，都必須有專家參加，必須是領(lǐng)導(dǎo)干部和專家共同商量。(九）節(jié)省外匯。(十）要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)必須保證糧食的逐步增產(chǎn)。(十一）我們是10億人口、8億農(nóng)民的國(guó)家，我們是在這樣一個(gè)國(guó)家中進(jìn)行建設(shè)。(十二）實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。(十三）開國(guó)以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤。(十四）同意財(cái)經(jīng)小組提出的調(diào)整計(jì)劃。

他最后說：“可能有些議論：‘這會(huì)耽誤三幾年。'不怕。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)耽誤了100多年。而且這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤?！薄耙陨狭信e了14點(diǎn)，希望同志們提出不同的意見。因?yàn)椴煌庖姷挠懻摚粫?huì)使我們的步驟更加穩(wěn)妥，更加合理?！?/p>

在這次會(huì)議上，趙紫陽(yáng)作了《關(guān)于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題》的講話，部署了調(diào)整工作。李先念在會(huì)議結(jié)束的12月25日作了《對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見》的講話，闡釋了調(diào)整工作的重要性。鄧小平作了《貫徹調(diào)整方針，改善黨的工作，保證安定團(tuán)結(jié)》的總結(jié)講話，高度評(píng)價(jià)了陳云的意見，認(rèn)為是“我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)為了保證這次調(diào)整的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來的一切行之有效的方針、政策、措施。

1982年1月，陳云（右）與姚依林（中）、宋平（左）交談

1981年1月，中共中央以1號(hào)文件的形式把鄧小平、陳云、李先念等的講話發(fā)到全國(guó)，統(tǒng)一思想，真正拉開國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的序幕。文件指出：“這次會(huì)議決定了在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整、在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的安定的重大方針。這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的唯一正確的方針。貫徹執(zhí)行這一方針，需要全黨、全軍、全國(guó)各族人民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，共同進(jìn)行堅(jiān)韌不拔的艱苦努力?！?/p>

此后，1981年至1982年9月中共十二大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)展順利，取得了明顯效果和良好成績(jī)。1981年五屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》對(duì)調(diào)整作了總結(jié)和評(píng)價(jià)：“今年以來，各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。”“我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道?！?982 年9月，中共十二大報(bào)告指出：“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)渡過最困難的時(shí)期，走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。”1982年11月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》指出：“經(jīng)過這幾年的調(diào)整，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系，已經(jīng)基本上趨于協(xié)調(diào)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作進(jìn)入了一個(gè)新的更加深入的階段?，F(xiàn)在的調(diào)整工作，就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經(jīng)濟(jì)效益?！敝链?，新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整第二階段圓滿完成。