努力實現(xiàn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬

省委對書記抓基層黨建工作進(jìn)行述職評議，主要目的是進(jìn)一步強(qiáng)化全省各級各部門黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任和黨委（黨組）書記第一責(zé)任人職責(zé)，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，為我省“十三五”規(guī)劃的實施開好局起好步，為湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會提供堅強(qiáng)組織保證。

加強(qiáng)基層黨建，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施。各級各部門黨委（黨組）要進(jìn)一步重視起來，落實舉措、扎實推進(jìn)，積極探索、破解難題，不斷開創(chuàng)我省基層黨建工作新局面。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要指示精神，切實增強(qiáng)大抓基層的政治責(zé)任感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政的重大決策部署和重大戰(zhàn)略布局，其中最濃墨重彩的一筆就是全面從嚴(yán)治黨，以空前的力度抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對全體黨員，把紀(jì)律挺在前面，把全面從嚴(yán)治黨提升到前所未有的地位和高度。各級黨委（黨組）書記一定要認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨這樣一個大背景，切實增強(qiáng)抓好黨建工作的思想自覺和行動自覺，把抓好黨建作為最大的政績，作為自己的主責(zé)主業(yè)，落實好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本政治責(zé)任。黨建工作直接關(guān)系黨執(zhí)政地位的長期穩(wěn)固，如果黨建工作抓不好，其它一切政績無從談起，也就失去了任何意義。基于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級各部門黨委（黨組）必須把抓好黨建作為最大的政績，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針貫徹到抓基層打基礎(chǔ)中去，貫徹到黨員隊伍建設(shè)中去，貫徹到黨的組織生活中去；強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；強(qiáng)調(diào)越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，防止“木桶效應(yīng)”；強(qiáng)調(diào)各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。這些重要論述開創(chuàng)了基層黨建理論和實踐的新境界，我們要深刻領(lǐng)會、全面把握、堅決落實。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果黨的建設(shè)基礎(chǔ)工作做得不牢，就好比把高樓建在了沙灘上，那是很危險的，如果把基層基礎(chǔ)夯實了、筑牢了，就是刮十二級臺風(fēng)，我們也不怕。近年來，全省各級黨組織認(rèn)真貫徹中央、省委的決策部署，始終把基層黨建工作擺在突出位置，深入實施基層黨建工作五年規(guī)劃，扎實推進(jìn)“五個基本”建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，我們也必須清醒地看到，基層黨建工作仍然存在許多突出問題，仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，離總書記強(qiáng)調(diào)的“全面進(jìn)步、全面過硬”的要求還有很大差距。比如，有的地方基層黨組織缺經(jīng)費(fèi)、缺陣地、缺資源，基層基礎(chǔ)保障沒有落實到位；有的地方農(nóng)村黨員年齡老化，文化知識結(jié)構(gòu)偏低，嚴(yán)重影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展；有的基層黨組織生活經(jīng)?；粔颍M織生活“大熔爐”成了“冷灶臺”等等。我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要講話精神，切實增強(qiáng)抓好基層黨建工作的政治自覺和行動自覺，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，凝神聚力抓基層，全力以赴打基礎(chǔ)。

落實全面從嚴(yán)治黨要求，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬

當(dāng)前和今后一個時期，基層黨建工作要貫徹落實總書記要求，切實在“八個全面進(jìn)步、全面過硬”上狠下功夫。

第一，堅持政治掛帥，確保思想建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬?；鶎狱h組織要過硬，最根本的是思想上、政治上要過硬。要組織廣大黨員和基層干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定信仰信念信心，像宗教信徒那樣秉持一種“殉道精神”、堅守自己信仰的主義，對黨絕對忠誠，牢牢把握根本的政治方向，始終向中央看齊，與中央一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

第二，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，確保組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。要著力推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。針對近年來我省非公有制企業(yè)和社會組織迅猛發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對非公有制企業(yè)和社會組織的政治影響，不斷鞏固黨的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要著力整頓軟弱渙散基層黨組織。對那些情況復(fù)雜、矛盾突出的村和社區(qū)，市縣鄉(xiāng)黨委書記要抓在手上、掛牌督辦，對癥下藥、分類施治。

第三，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。要切實提高選人質(zhì)量，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”。要切實強(qiáng)化管理監(jiān)督，把從嚴(yán)治吏要求貫穿基層干部隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。要切實拓寬發(fā)展渠道，在明年縣鄉(xiāng)換屆中，切實加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。要進(jìn)一步落實好村主職干部報酬比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平的政策。

第四，激活黨的細(xì)胞，確保黨員隊伍建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。要堅持嚴(yán)把入口、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格處置，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加大在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員力度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。切實增強(qiáng)黨員黨的意識、黨員意識、創(chuàng)優(yōu)意識。努力探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)流動黨員管理服務(wù)，真正使他們“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失”。

第五，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，確?；鶎狱h員干部作風(fēng)建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。當(dāng)前，我省正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，全省廣大基層黨員干部一定要思想上走前頭、工作上走前列、品行上作表率。要強(qiáng)化基層黨員干部的法紀(jì)意識，教育引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴(yán)三實”。要強(qiáng)化基層黨員干部的群眾意識。基層黨員干部擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系服務(wù)群眾的重要職責(zé)。要著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村、陣地在村的意識，落實好分片包村、入戶走訪、服務(wù)群眾等制度，使黨的惠民政策落實到每家每戶。

第六，堅持務(wù)實管用，確?；鶎咏M織制度建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。要切實解決民主選舉不規(guī)范的問題，認(rèn)真吸取湖南衡陽、四川南充賄選案的深刻教訓(xùn)，確保明年換屆選舉風(fēng)清氣正。要切實解決民主決策不公開的問題，凡是基層重大事務(wù)和涉及群眾切身利益的事項，都要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按程序決策實施，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。要切實解決民主監(jiān)督不到位的問題，充分發(fā)揮村務(wù)、居務(wù)監(jiān)督委員會的作用，積極探索其他領(lǐng)域基層組織監(jiān)督機(jī)制，做到真監(jiān)督、常監(jiān)督。

第七，推動資源下沉，確?；鶎踊A(chǔ)保障全面進(jìn)步、全面過硬。要堅持精兵強(qiáng)將充實基層。配齊配強(qiáng)基層黨組織書記和基層黨務(wù)工作者，加大從各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”力度。要堅持真金白銀投向基層?；鶎狱h建工作投入，是各級黨組織的共同責(zé)任，省、市、縣、鄉(xiāng)都要負(fù)擔(dān)，不能光靠省里拿錢，省級投入更多是一種導(dǎo)向。要堅持政策資源傾斜基層。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則。

第八，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確?；鶎咏M織功能全面進(jìn)步、全面過硬。政治引領(lǐng)是基層黨組織的靈魂，要教育引導(dǎo)基層黨組織堅定政治立場和政治方向，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，真正成為群眾的主心骨和領(lǐng)路人。推動發(fā)展是基層黨組織的中心任務(wù)，要引導(dǎo)基層黨組織爭做“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)者、實踐者、推動者，帶領(lǐng)群眾打贏扶貧攻堅這場“世紀(jì)大戰(zhàn)”。服務(wù)群眾是基層黨組織的根本宗旨，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動基層黨組織提升服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)社會治理是基層黨組織的重要職責(zé)，要引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力構(gòu)建法治、德治、自治、共治四位一體的基層社會治理格局。促進(jìn)和諧是基層黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，要引導(dǎo)基層黨組織建立健全訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)利保障機(jī)制，筑牢維穩(wěn)的“第一道防線”。

各級各部門黨委（黨組）要認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，不斷提高抓基層黨建工作的能力和水平

第一，要嚴(yán)密責(zé)任體系。抓基層黨建，絕不只是基層的事，而是各級各部門黨委（黨組）的共同責(zé)任。省里重點(diǎn)抓好全局謀劃、頂層設(shè)計；市（州）要加強(qiáng)資源整合、力量統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)；縣級黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，下抓兩級，一直抓到村和社區(qū)，推動中央、省委的部署要求落地落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層組織建設(shè)的“龍頭”，各級黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)變職能，把工作重心放到抓村和社區(qū)上來。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織是“戰(zhàn)斗隊”，要切實為黨守好陣地、聚攏人心。要充分發(fā)揮各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全橫向到邊、縱向到底的基層黨建工作責(zé)任體系。

第二，要嚴(yán)格主體責(zé)任。各級各部門黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的“第一責(zé)任人”，要堅決擔(dān)好第一責(zé)任人的責(zé)任。要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌謀劃之責(zé)，把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一起來，對基層黨建的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、工作措施、實踐載體，都要提出明確意見，讓基層有目標(biāo)、有遵循。要擔(dān)負(fù)起推動落實之責(zé)，做到重大問題親自研究、重難點(diǎn)問題親自解決、重點(diǎn)工作親自調(diào)度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自督導(dǎo)，確保中央、省委的各項部署要求落地見效。要擔(dān)負(fù)起以上率下之責(zé)。堅持書記抓、抓書記，層層建立書記抓基層黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單，層層傳導(dǎo)壓力。任期內(nèi)市（州）委書記要走遍轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記要走遍行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要走遍自然村和困難戶，直接了解情況，加強(qiáng)對基層工作的具體指導(dǎo)，幫助解決實際問題。

第三，要嚴(yán)肅考責(zé)問責(zé)。要把抓黨建的成效作為評價黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記政治上強(qiáng)不強(qiáng)、實績好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對落實基層黨建工作責(zé)任制不到位的，要嚴(yán)肅批評；對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報；對基層基礎(chǔ)工作薄弱，宗教極端勢力、黑惡勢力滲透嚴(yán)重，黨群干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)惡性群體性事件的，要進(jìn)行組織處理。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨委（黨組）書記的根本政治責(zé)任，要把是否履行管黨治黨責(zé)任提升到嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度上去認(rèn)識和對待，不履行責(zé)任或責(zé)任落實不力的，就要執(zhí)行紀(jì)律，追責(zé)問責(zé)。