我國在績效預(yù)算改革中的有關(guān)問題探討

【摘要】績效預(yù)算管理改革是我國在預(yù)算改革過程中非常重要的一個組成部分。本文首先對我國推行績效預(yù)算改革的必要性分析和可行性進(jìn)行了分析，然后針對我國在績效預(yù)算在實施過程中凸顯的問題提出了績效預(yù)算改革建議。

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算 改革 公共財政

政府績效管理改革很重要的一個內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)就是績效預(yù)算管理改革，績效預(yù)算管理改革是我國在預(yù)算改革過程中非常重要的一個組成部分。

一、績效預(yù)算改革的必要性分析

（一）有利于逐步解決我國部門預(yù)算編制不夠規(guī)范和科學(xué)的問題

績效預(yù)算可以解決傳統(tǒng)預(yù)算編制模式的不足，能夠進(jìn)一步提高財政預(yù)算資金的使用效率，規(guī)范政府財政支出管理，績效預(yù)算在一定程度上強(qiáng)調(diào)國家、部門以及各個單位的目標(biāo)的一致性，能夠進(jìn)一步合理分配資金，達(dá)到按需分配資金的目的。

（二）績效預(yù)算改革可以提高公共支出的效益

我國目前部門預(yù)算中的項目預(yù)算編制主要通過績效預(yù)算編制，通過對項目立項目標(biāo)的確定、項目實施過程及結(jié)果的績效考評能夠提高項目規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和管理水平，提高財政資金配置效率和使用效益?？冃ьA(yù)算要求以項目考評為基礎(chǔ)，參照國家和部門的核心戰(zhàn)略來分配資源，組織和實施項目管理，要求每個部門必須將項目的建立基于實現(xiàn)部門的目標(biāo)，因此，提高了項目規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。

（三）績效預(yù)算改革有利于改善我預(yù)算資金支出的有效性

我國傳統(tǒng)預(yù)算資金支出中有很多財政資金大量用于維持人員經(jīng)費，而忽視了對于具體支出項目的支出效率評估。在對政府預(yù)算資金使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)很多資金運用不合理，資金的管理、使用效率低下等問題。績效預(yù)算使公共部門有了責(zé)任機(jī)制，各部門將每年要實施的計劃列出，并按其優(yōu)先性做出排列，項目實施過程中和結(jié)束后都可以利用績效評估來對其做出調(diào)整，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。因此，從總體來看績效預(yù)算改革能進(jìn)一步提高我國預(yù)算資金支出的有效性。

二、我國在績效預(yù)算在實施過程中凸顯的問題

（一）績效預(yù)算制度的目標(biāo)體系、績效指標(biāo)等存在著問題

從西方發(fā)達(dá)國家的績效預(yù)算實際運行情況來看并能夠不容樂觀，在其實踐中的運行的結(jié)果在很大程度上并沒有達(dá)到政策設(shè)計者的目標(biāo)。一方面，績效預(yù)算的單一目標(biāo)和政府在社會經(jīng)濟(jì)運行過程中的目標(biāo)多元化發(fā)生了矛盾，因此，這就會導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中的某些個人或者單位出于自身利益出發(fā)，不會準(zhǔn)確表達(dá)自己的真實需求，最終導(dǎo)致績效預(yù)算在編制之初即會失效；另一方面，在績效預(yù)算的編制過程中如何確定績效指標(biāo)是一個很大的問題，由于公共支出的績效測算非常困難，導(dǎo)致績效指標(biāo)在確定過程中經(jīng)常不能滿足實際部門的需要，和實際的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生背離的情況時有發(fā)生。

（二）我國的行政管理水平較低

績效預(yù)算在設(shè)計之初有一個很重要的前提：政府的行政管理水平應(yīng)當(dāng)足夠高，能夠在預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算編制等這一系列過程中起到很好的監(jiān)督作用。但是我國執(zhí)行績效預(yù)算的實際情況卻不容樂觀。一方面，我國存在著大量的預(yù)算外資金在很大程度上不受到財政的管轄，導(dǎo)致政府在運用預(yù)算資金進(jìn)行行政管理的時候宏觀調(diào)控力大為減弱；另一方面，預(yù)算編制人員的專業(yè)水平不夠，對于財政風(fēng)險的預(yù)測能力也很缺乏，導(dǎo)致在績效預(yù)算編制的過程中往往流于形式，不能很好達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

（三）我國財政支出透明度不高

由于我國沒有明確政府信息公開制度，掌握信息的機(jī)構(gòu)不能確定哪些信息可以公開且應(yīng)當(dāng)公開，怕因此觸犯有關(guān)保密規(guī)定。當(dāng)事人因怕違反保密規(guī)定而受到處罰，致使一些本應(yīng)公開的信息被隨意加密。這是我國財政支出透明度不高的一個很重要因素。而且，由于相關(guān)部門的監(jiān)督缺失，預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行過程中往往不重視財政預(yù)算資金的使用效率，造成了預(yù)算資金浪費的情況時有發(fā)生，甚至?xí)躺瘮〉耐寥馈?/p>

三、績效預(yù)算改革建議

（一）逐步推進(jìn)績效預(yù)算改革

由于績效預(yù)算是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟(jì)的各個方面，而且我國地區(qū)各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小不一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡。因此，績效預(yù)算的推進(jìn)必須統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施。在省級、市級以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等條件比較成熟的地區(qū)可以推動預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性改革、推進(jìn)績效評價體系的建立以推動績效預(yù)算改革。

（二）搭建公共財政框架，提高政府行政管理水平

公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系，應(yīng)在政府和市場界定各自的適應(yīng)領(lǐng)域和最佳的結(jié)合方式，最終實現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)結(jié)合。因此，我們必須改進(jìn)我國財政活動中的管理方式和運作程序，使之對公共性質(zhì)的政府財政行為具有根本約束力，并不斷提高財政資金使用的有效性和政府行政管理水平是我國財政工作的當(dāng)務(wù)之急。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)我國財政透明度

推進(jìn)財政透明度要求明確財政信息公開的有關(guān)內(nèi)容，考慮到財政政策與目標(biāo)的靈活性，在財政信息公開的法律框架中可以不給予具體描述，但必須給予原則性的規(guī)定，有利于公眾穩(wěn)定預(yù)期的形成。財政透明度還要求我們進(jìn)一步公開包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算報告在內(nèi)的預(yù)算全過程，分季度或者分月向社會公布預(yù)算的執(zhí)行情況，使公眾能夠最大可能地參與到預(yù)算當(dāng)中來。

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作者簡介：郭暢（1981-），女，漢族，貴州習(xí)水人，任職于貴州財經(jīng)大學(xué)，研究方向：財稅理論基礎(chǔ)。