淺談地籍測量中的問題及其解決措施

馬俊

摘 要 對地籍測量工作進行簡單的介紹，闡述地籍測量的概念，介紹地籍測量的內容與方法，分析地籍測量工作的重要性，描述地籍測量與地形測量的區(qū)別，并提出了地籍測量工作遇到的問題，最后結合筆者實踐經(jīng)驗，就地籍測量工作問題的解決措施提出幾點建議，以供參考。

關鍵詞 地籍測量；問題；解決措施

中圖分類號：P271 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，城市化進程不斷加快，城市建設中土地權屬界線的變化不斷加快，進而對地籍測量工作提出了新的要求。為了適應城市發(fā)展需求，就必須對地籍測量工作予以高度重視，并加強對其的研究，提出有效的改進措施，有效解決測量工作中存在的不足[1]，實現(xiàn)對地籍測量工作的完善。地籍測量工作的任務很重，工作量很大，需要采用科學的測量方法，對現(xiàn)代測繪技術加以充分利用，并不斷學習先進技術，加強對地籍測量工作的認識與了解，使地籍測量工作存在的不足得以有效解決。

1 地籍測量概述

1.1 地籍測量的概念

在土地管理工作中，最基礎的部分就是地籍測量，這項工作使基于地籍調查，通過一系列測量技術得以開展的。地籍測量工作是從控制到碎部，為了與土地管理部門以及國民經(jīng)濟建設部門的發(fā)展需求相適應，對各類土地的位置、大小、境界、權屬界址點的坐標及宗地面積和地籍圖進行準確的測量工作。根據(jù)不同的設備手段，地籍測量也可以進行大體的分類，即普通測量法、航測法及綜合法等[2]。地籍測量涉及到很多內容，具體有地籍平面控制測量、地籍細部測量、地籍原圖繪制、面積量算與匯總統(tǒng)計、成果的檢查與驗收等。基本地籍圖為地籍測量的主要工作成果，其主要分為2類，即分幅鉛筆原圖與著墨二底圖。根據(jù)所測量地籍的相關要素，由于具有不同的復雜程度以及經(jīng)濟發(fā)展需求，因此對地籍測量的精度要求有所差異，并且成圖比例尺也會存在一定的變化，具體要根據(jù)實際情況而定[3]。

1.2 地籍測量的內容與方法

地籍測量的主要內容包括基于對一系列測量儀器的使用，完成地籍控制測量；對界址的標識坐標進行測定；繪制地籍圖；測量地籍面積并進行計算；對土地使用信息加以監(jiān)測；測量變更的地籍量；根據(jù)土地使用功能的不同進行嚴密的測量。

地籍測量工作起始于調查土地權屬，然后基于調查表與宗地的圖紙，開展地籍平面測量工作，具體內容包括控制測量、地籍圖初期圖紙的繪制、地籍細節(jié)部分測量、地籍面積記錄、測量結構的質量檢查與驗收等[4]。根據(jù)測量的步驟，可以將地籍測量工作劃分為以下幾步：測量計劃的制定、對資料進行搜集與分析。

首先，在進行城市土地規(guī)劃時，要對地籍測量工作展開深入的調查，并基于調查實現(xiàn)對相關土地信息進行了解，以此為規(guī)劃提供有利的信息支持，再展開地籍測量調查工作中，應做好相關工作安排，并嚴格按照要求執(zhí)行。此外，為了確保地籍測量工作的進度以及質量，還必須進行進度計劃與質量計劃的制定。

其次，在開展地籍測量工作之前，要做好土地資料的收集與分析工作，并對相關成果進行保存與記錄，針對一些必要的信息，還要進行對比與計算[5]。根據(jù)信息的重要程度，具體需要收集與分析的資料包括：第一，國家與政府機關以及相關地方土地部門下發(fā)的關于土地管理的官方文件與信函，尤其是行政區(qū)的代表代碼，此外測量的技術規(guī)范、規(guī)程以及一些細則與圖式也屬于收集資料的范疇；第二，收集已經(jīng)存在的測量與控制結果性文件，如測量結果圖標、控制網(wǎng)絡圖以及總結報告等；第三，一些地籍信息也需要收集，如航拍圖像與資料、大比例尺度等；第四，已經(jīng)在相關部門登記過并取得相關證件的地籍檔案材料與相關申報材料；第五，土地征用文件資料，具體有土地轉讓、土地處置、土地劃撥等。

1.3 地籍測量工作的重要性

作為具有政府性質的基礎性測繪工作，從法律上將地籍測量是具有法律意義的行政性技術行為，這是國家保障土地稅收、土地使用以及土地所有者權益保護的關鍵性工作，對于促進社會發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟計劃而言有著十分重要的意義，能夠為經(jīng)濟建設提供重要的基礎資料。因此，地籍測量工作的強化、對現(xiàn)代測量技術的應用以實現(xiàn)對城鎮(zhèn)土地變化的準確測量，能夠使城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展實施的工作量大大減少，有利于促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展與進步，該項工作的結果對于現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)、城市工業(yè)技術開發(fā)區(qū)建設以及現(xiàn)代化小區(qū)建設而言有著十分重要的參考意義[6]。此外，為了真正促進我國城鎮(zhèn)發(fā)展，地籍測量技術水平的提高也具有十分重要的作用，在未來地籍測量工作中，加強地籍測量人員隊伍建設，對現(xiàn)代測繪技術加以充分利用對于地籍測量工作的發(fā)展而言也具有十分重要的意義。

1.4 地籍測量與地形測量的區(qū)別

與地形測量相比，地籍測量最大的不同就是表達要素的側重點有所不同。在地形測量中，一類要素為固定的建筑物、二類要素包括圍墻以及土地使用者的邊界線。其中一類要素表示對精確度要求較高，二類要素則主要根據(jù)實際情況進行表示或者不予表示。然而地籍測量的一類要素則是以界址線與界址線上界標物，這與地形測量正好相反，也是二者最本質的區(qū)別。而地籍測量與地形測量的區(qū)別主要包括側重點、測量方法、精度要求等。

2 地籍測量工作遇到的問題

目前，我國地籍測量工作的總體部署采用的是先城市后農(nóng)村、先經(jīng)濟發(fā)展城市與地區(qū)后經(jīng)濟欠發(fā)達城市與地區(qū)的模式，盡管這一模式與目前我國實際國情以及社會發(fā)展需求相適應，但卻對地籍測量工作區(qū)域的面積造成了較大的限制，導致存在較多小區(qū)域地籍測量，難以實現(xiàn)地籍測量工作規(guī)模的擴大。盡管這能夠為城市新建工程與地籍測量工作的規(guī)劃提供強有力的保障，然而對于城市總體規(guī)劃而言還是產(chǎn)生了不利的影響。此外，在應用模擬地籍的過程中，很多地籍測量的幾何數(shù)據(jù)在很大程度上與模擬地籍圖有關，這就導致地籍幾何數(shù)據(jù)的準確性受到影響，難以符合實際地籍圖的要求，對地籍測繪的準確性造成嚴重的影響。因此，現(xiàn)代地籍測量工作的開展必須基于我國地籍測量總體部署，確保地籍測量工作具有科學性與合理性，并且要對城市規(guī)劃所需的數(shù)據(jù)進行收集與分析。此外，在實際測量的過程中，還要對現(xiàn)代技術加以充分利用，以此實現(xiàn)對模擬幾何數(shù)據(jù)的有效校驗，以此為數(shù)據(jù)準確性的提高提供強有力的保障。

3 地籍測量工作問題的解決措施

3.1 建立科學的測量組織

隨著科學技術的不斷進步，在地籍測量工作中測繪技術的應用越來越成熟，各地區(qū)的也進行了專業(yè)測量隊伍的建設與發(fā)展，針對這些測量隊伍，必須加強組織與管理，實現(xiàn)規(guī)劃與安排的統(tǒng)一，將隊伍的積極性充分調動起來，有效開展相關工作，使分工協(xié)作得以實現(xiàn)。各地區(qū)應加強溝通與聯(lián)系，并建立相應的領導小組，以此完成地籍測量工作的合作。在面對一些工作量較大的測量任務時，各地區(qū)可以采用聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，使測量工作得以有效開展并順利完成，這樣不僅提高了工作效率，也使測量工作中存在的一些問題得到有效解決，提高了工作質量。

3.2 加強先進測量技術的應用

目前，盡管地籍測量工作采用的技術手段越來越成熟，然而還是存在一些使用傳統(tǒng)測量方法的情況，在選擇測量手段時，不同的測量隊伍也存在一定的差異，然而測量工作最終的成果及成品的質量都是與基本規(guī)范要求相符合。隨著信息時代的到來，信息化技術的應用與發(fā)展對于地籍測量工作而言也有著十分重要的意義，傳統(tǒng)的測繪技術也難以適應現(xiàn)代地籍測量工作的發(fā)展需求。因此，必須不斷加強先進測量技術的應用，提高地籍測量工作的效率與質量；同時，要進行數(shù)據(jù)庫的建立，以此實現(xiàn)信息流動的高效性與合理性，以此為測繪行業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

3.3 宗地邊長必須實量

在進行外業(yè)調查的過程中，宗地草圖上的界址邊長以及相關距離必須實量，這一數(shù)據(jù)對于地籍圖成圖進度的檢核而言起到了十分關鍵的作用，在進行外業(yè)測量的過程中，必須堅持謹慎性原則，并嚴格按照相關規(guī)范要求開展測量工作。在形成內業(yè)地籍圖后，應以宗地草圖上的實量數(shù)據(jù)以及計算機內的反算邊長為依據(jù)開展核對工作，對地籍調查成果成圖精度進行檢查，由于實量邊長都是經(jīng)過檢定的鋼尺丈量，并且量測的邊長的測量難度較低，并且都屬于具有較短距離的邊長，在獲取同地籍圖的數(shù)據(jù)時采用的方法可有有所不同。因此，在進行檢查工作時時能夠更快地發(fā)現(xiàn)問題，尤其是針對一些街坊內部檢測難度較高的地域，對該種檢查方式的應用能夠使外業(yè)測量中存在的問題得以及時發(fā)現(xiàn)，并得到及時的解決。

3.4 解決好權屬界限糾紛問題

在進行地籍測量工作時，不可避免的會遇到權屬界限的糾紛問題，受到法律因素的影響，對于一些可以進行測定的界限往往會存在相互扯皮的問題，因此，在開展大規(guī)模地籍測量工作之前，必須進行相關規(guī)定的制定，對權屬界限予以明確，避免相關糾紛的產(chǎn)生。盡管地籍測量工作涉及到很多內容，然而地籍界限的法定依然是最為關鍵的問題，必須對此予以高度重視。

3.5 加強地籍調查成果的檢查驗收

地籍調查成果主要分為2個部分，即權屬調查與地籍測量。這兩部分的成果除了具有政策性因素，還會受到技術性問題的影響，二者具有緊密的聯(lián)系，其成果相互影響與制約，因此，不僅要進行常規(guī)測量中需要對內外業(yè)成果進行檢查，還要做好外業(yè)界址設置、認定工作，并填寫好地籍調查表，確認權屬權源資料，使相關技術性與政策性問題得到有效解決。一旦任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能導致相關成果間的數(shù)據(jù)與資料存在矛盾，導致成果的可靠性與實用性受到影響。

4 結語

地籍測量工作對于城市建設而言有著十分重要的意義與作用，然而現(xiàn)階段我國地籍測量工作仍然存在諸多不足，需要針對地籍測量工作存在的問題展開深入的研究與探討，并認真分析問題產(chǎn)生的原因，據(jù)此提出有效的解決措施，使地籍測量工作得到進一步的完善，為我國城市規(guī)劃與建設提供強有力的支持，推動我國城市化進程，促進我國經(jīng)濟建設的發(fā)展與進步。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）