淺談林木采伐管理中的問(wèn)題及其解決方法

高麗 郭世春 蔣九梅

摘 要 隨著可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念不斷地深入及人們環(huán)保觀(guān)念的提高，加強(qiáng)對(duì)林木采伐管理有著越來(lái)越重要的意義。研究當(dāng)前我國(guó)的林木采伐管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；同時(shí)，根據(jù)以往我國(guó)森林資源在管理中積累的有效經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展的要求，深入思考我國(guó)林木采伐管理和改革問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的林木采伐管理制度。

關(guān)鍵詞 林木；采伐管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36-0-02

隨著我國(guó)的林業(yè)形勢(shì)不斷地發(fā)生變化，森林采伐逐漸影響森林資源的生長(zhǎng)。森林的經(jīng)營(yíng)關(guān)系著全球的林業(yè)的發(fā)展，不僅會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生影響，還可以保護(hù)生物多樣性，因此受?chē)?guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注[1]。在全新的發(fā)展形勢(shì)下，正確地處理好采伐管理及森林資源保護(hù)的利用的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，為生態(tài)建設(shè)以及民生發(fā)展提供重要的保障。

1 林木采伐管理的現(xiàn)狀

1.1 對(duì)林木采伐管理制度認(rèn)識(shí)的偏差

目前，林木采伐管理中出現(xiàn)了2種錯(cuò)誤的傾向。第一，過(guò)早取消舊的森林資源管理制度，不利于我國(guó)的森林資源的保護(hù)。因?yàn)?，目前我?guó)的森林資源總量比較低，且隨著人口的日益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，人們對(duì)木材的需求量與日俱增，然而，人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差，沒(méi)有森林保護(hù)制度的規(guī)范，對(duì)亂砍亂伐的現(xiàn)象置之不理，此外，森林資源的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，不能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。第二，濫用森林資源的管理政策。例如，某些不法企業(yè)在沒(méi)有資源可采的情況下，對(duì)于采伐的限額扭曲事實(shí)；某些單位在享受?chē)?guó)家資金補(bǔ)助的同時(shí)，肆意對(duì)林子進(jìn)行砍伐；某些行為是國(guó)家法律明文禁止，卻謊稱(chēng)是資源管理部門(mén)不批準(zhǔn)等現(xiàn)象出現(xiàn)，致使森資源出現(xiàn)嚴(yán)重的退化。

1.2 林木采伐管理政策落實(shí)不到位

某些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了采伐改革的政策，然而，政策在落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，沒(méi)有將監(jiān)管服務(wù)工作做好[2]。許多問(wèn)題的產(chǎn)生不是由于沒(méi)有出臺(tái)政策，而是因?yàn)闆](méi)有很好地抓住政策。國(guó)家對(duì)采伐管理出臺(tái)了一系列的政策，例如：毛竹采伐限額的下達(dá)等，不僅對(duì)森林資源的限額進(jìn)行管理，更對(duì)采伐的審批環(huán)節(jié)及指標(biāo)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行了大膽的改革，但是改革政策在各地的落實(shí)不平衡。

1.3 管理機(jī)制模式出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的林木采伐管理政策法規(guī)已經(jīng)基本形成了完整的體系，并且初步取得了采伐管理改革的成效。但是，從目前的狀況看，某些采伐管理機(jī)制及模式不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需求，尤其是集體林權(quán)制度改革全面推行后的林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求。具體體現(xiàn)在管理的環(huán)節(jié)比較多，某些管理規(guī)定出現(xiàn)于實(shí)際想脫離的現(xiàn)象，使經(jīng)營(yíng)者與管理者陷入了兩難的境地。

2 改進(jìn)林木采伐管理的意義

2.1 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)林木資源的采伐管理改革是落實(shí)黨中央以及國(guó)務(wù)院的重要決策，踐行國(guó)務(wù)院的“十一五”的規(guī)劃的重要途徑。通過(guò)更加科學(xué)的方式加強(qiáng)對(duì)森林的保護(hù)，規(guī)范地對(duì)林木資源采伐，正確地處理好森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林木資源的可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)采伐管理制度的良性循環(huán)，讓更多林木經(jīng)營(yíng)者從中獲得利益，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)的關(guān)鍵

對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行深化地改革，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，并且在遵守貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，對(duì)集體林木采伐管理進(jìn)行科學(xué)的管理，在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)與保障收益權(quán)中處于關(guān)鍵的地位[3]。在傳統(tǒng)的林木采伐管理機(jī)制基礎(chǔ)上對(duì)集體林權(quán)進(jìn)行改革，充分發(fā)揮林木采伐管理的創(chuàng)新改革的機(jī)制，改進(jìn)林木經(jīng)營(yíng)主體及市場(chǎng)合作之間的交易關(guān)系，為林木保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)施提供有力的保障。

2.3 多元化與可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展

集體林木采伐在森林保護(hù)及建設(shè)開(kāi)發(fā)的工作之中屬于重要的內(nèi)容。所以，要采用限額采伐管理的改革機(jī)制平衡林木資源市場(chǎng)供需關(guān)系及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)的發(fā)展。因此，林木采伐管理體系的進(jìn)一步完善與創(chuàng)新能夠?qū)⑾揞~采伐制度的約束力充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的持續(xù)化的發(fā)展。對(duì)林業(yè)進(jìn)行分類(lèi)以及多元化的經(jīng)營(yíng)，并在林木的生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元化、可持續(xù)發(fā)展。

3 改進(jìn)林業(yè)采伐管理制度的途徑

3.1 林木采伐管理的改革試點(diǎn)

要建立起林業(yè)采伐管理制度的試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的帶頭作用。各個(gè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及現(xiàn)實(shí)的林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在試點(diǎn)改革的不斷推進(jìn)過(guò)程中，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，將地方的特色充分地凸顯出來(lái)，創(chuàng)新管理機(jī)制。為此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)在林木采伐標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)限額采伐工作優(yōu)化等方面著手，充分發(fā)揮引導(dǎo)以及帶動(dòng)作用，不斷探索試點(diǎn)改革的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高林木經(jīng)營(yíng)群體的滿(mǎn)意度，促進(jìn)林木采伐的可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化林木資源的調(diào)查監(jiān)督

林木采伐管理改革工作的推進(jìn)需要相關(guān)地方行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)林木資源的調(diào)查監(jiān)督工作。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)集體林木森林資源的信息進(jìn)行整理和歸檔，對(duì)林木資源數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并及時(shí)地更新造林以及采伐林木信息。此外，應(yīng)該強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域的輻射范疇，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，促進(jìn)后續(xù)監(jiān)測(cè)信息資料的修訂工作的順利進(jìn)行，為林業(yè)采伐管理改革提供重要的參考依據(jù)。

3.3 完善集體林木采伐管理規(guī)范

地方政府以及責(zé)任主管單位需要提高對(duì)林木采伐管理工作的重視。首先，要立即廢除與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的管理文件。其次，要切合實(shí)際地在短期內(nèi)對(duì)與林木建設(shè)性工作及集體林權(quán)制度相矛盾的機(jī)制進(jìn)行完善，為林立資源保護(hù)工作，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作創(chuàng)作一個(gè)可靠的政策的運(yùn)營(yíng)的環(huán)境。

3.4 完善對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督制度

木材運(yùn)輸監(jiān)督體系以往都比較的保守。所以，要?jiǎng)?chuàng)新當(dāng)前的木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)，需要做好幾個(gè)方面的工作。首先，要根據(jù)實(shí)際狀況，落實(shí)好監(jiān)督與檢查工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。其次，將木材運(yùn)輸相關(guān)的木材檢查的工作編入計(jì)劃工作中。再次，檢查監(jiān)督的工作人員需要具備相關(guān)的資質(zhì)證明，持證上崗，并嚴(yán)格地按照法律法規(guī)進(jìn)行工作。最后，對(duì)所有的木材運(yùn)輸證件進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并在媒體平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙上設(shè)計(jì)公告，促使木材運(yùn)輸?shù)墓ぷ饕?guī)范化地開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

林木資源是國(guó)家重要的森林資源，隨著市場(chǎng)對(duì)林木的需求加大，國(guó)家需要正確處理好林木資源保護(hù)以及市場(chǎng)需求的關(guān)系，落實(shí)好相關(guān)的采伐管理制度；同時(shí)，對(duì)管理制度進(jìn)行積極地創(chuàng)新改革，對(duì)非法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)主體予以打擊，實(shí)現(xiàn)林木資源采伐管理制度的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]郭占華.林木采伐管理存在的問(wèn)題及解決方法[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015（9）.

（責(zé)任編輯：劉昀）