提升南京市工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處置管理水平的對策研究

高小杰++陳森++李婧

摘 要：該文通過對南京市近年工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處理處置及綜合利用現(xiàn)狀和現(xiàn)有補(bǔ)償政策的調(diào)查分析，梳理出存在的主要問題，提出了建立工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處理處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善管理政策等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)危廢；問題；生態(tài)補(bǔ)償對策；南京市

中圖分類號 X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-59-02

Mechanism of Ecological Compensation for Industrial Hazardous Waste Transfer in Nanjing City

Gao Xiaojie et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：Through the investigation and analysis of the present situation and the existing compensation policy of industrial hazardous waste transfer in Nanjing，this paper puts forward the countermeasures and suggestions on establishing the ecological compensation mechanism and improving the management policy.

Key words：Industrial hazardous waste；Problem；Ecological compensation；Nanjing city

1 前言

工業(yè)危險廢物是指工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險廢物特性的廢物。危險廢物如果處置不當(dāng)，會給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的巨大危害。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京市工業(yè)危廢的產(chǎn)生量逐年遞增，而處理處置設(shè)施及綜合利用能力不足，導(dǎo)致企業(yè)固廢堆存量和跨市轉(zhuǎn)移處置量較大，存在較大的環(huán)境風(fēng)險。

生態(tài)補(bǔ)償既包括對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得的效益的獎勵，也包括對破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，還包括對造成環(huán)境污染者的收費。發(fā)達(dá)國家生態(tài)補(bǔ)償工作開展較早，且具有比較堅實的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。各國實施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形式和內(nèi)容各異，均涉及森林、水資源、土壤等與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域。我國目前的生態(tài)補(bǔ)償以政府財政補(bǔ)償為主，市場化補(bǔ)償尚處于實踐探索階段。現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償實踐也主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。我國新修訂的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是構(gòu)建和諧生態(tài)之本?？茖W(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償遵循的原則：一是破壞者付費，二是使用者付費，三是受益者付費，四是保護(hù)者得到補(bǔ)償[1]。為探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我國不少地區(qū)積極開展相關(guān)工作，已經(jīng)取得了一些初步成效。然而，生態(tài)補(bǔ)償涉及到環(huán)境、資源、人口等眾多系統(tǒng)間的關(guān)系協(xié)調(diào)。當(dāng)前對生態(tài)補(bǔ)償理論的研究較多，實踐探索較少，通過實踐檢驗的政策體系和制度更少[2]。探索生態(tài)補(bǔ)償作為固體廢物（尤其是工業(yè)危險廢物）治理成本的組成部分，讓廢棄物治理活動的受益者對受損者予以補(bǔ)償，有助于促進(jìn)受損地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于推動廢棄物處理跨域合作[3]。

本文通過對南京市近年工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處理處置及綜合利用現(xiàn)狀和現(xiàn)有補(bǔ)償政策的調(diào)查分析，梳理出存在的主要問題，提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善管理政策等方面的對策建議，為政府制定工業(yè)危廢“減量化、資源化、無害化”的相關(guān)政策提供多種思路，以期用相關(guān)政策來引導(dǎo)、激勵市場，以推動南京市工業(yè)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 南京市工業(yè)危險廢物處置利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 工業(yè)危廢產(chǎn)生量逐年遞增，危廢處置利用能力不足 根據(jù)最新官方資料統(tǒng)計，2012-2014年，南京市危險廢物產(chǎn)生量由約32萬t遞增到約46萬t。年平均增長率約為18.8%。由于具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)處理處置規(guī)模未能同步增長，因而造成危廢累計貯存量較大，貯存的危廢如果不能得到及時處置利用，既會造成資源的浪費，又存在較大的環(huán)境風(fēng)險。另外每年尚有相當(dāng)數(shù)量的危廢需要跨市轉(zhuǎn)移處置。危廢跨市轉(zhuǎn)移處置既存在較大的管理難度，又存在巨大的運(yùn)輸安全風(fēng)險。

2.2 危廢處置利用企業(yè)經(jīng)營困難 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)不僅實際處置利用危廢的能力不足，且近80%處于虧損和微利經(jīng)營狀態(tài)。由于工業(yè)園區(qū)入園門檻較高，這些企業(yè)大部分不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營，不利于環(huán)保部門統(tǒng)一管理。根據(jù)對全市危廢經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查反饋信息，現(xiàn)有危廢處置利用企業(yè)和相關(guān)園區(qū)強(qiáng)烈希望政府能給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)償和鼓勵政策。

3 南京市在危廢處置利用相關(guān)補(bǔ)償政策方面存在的主要問題

3.1 補(bǔ)償力度不夠，補(bǔ)償范圍偏窄 如南京市《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的補(bǔ)償范圍只有水稻、公益林及重要水源地（含濕地）；《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金管理辦法》僅對節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行補(bǔ)助，危廢處置利用行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小難于達(dá)到節(jié)能規(guī)模要求，無法享受到其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)償政策。全市生態(tài)補(bǔ)償資金財政預(yù)算偏少，補(bǔ)償資金支付和管理辦法不完善，不能做到及時足額發(fā)放，給企業(yè)經(jīng)營活動造成困難。

3.2 多元化補(bǔ)償方式尚未形成 目前的補(bǔ)償方式仍以政府補(bǔ)償為主，沒有制定政策積極爭取國際性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款和民間社團(tuán)組織及個人捐款，無法實施橫向生態(tài)補(bǔ)償，不能促使補(bǔ)償主體多元化，補(bǔ)償方式多樣化。沒有充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，沒有建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 政策法規(guī)建設(shè)滯后 在國家生態(tài)補(bǔ)償沒有專門立法的大背景下，相應(yīng)地南京市也缺乏生態(tài)補(bǔ)償方面的地方法律法規(guī)。另外南京全市環(huán)保企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)，歸口部門不一，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集度，難以形成推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵與扶持政策。

4 進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升危廢處置利用水平的對策建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前國內(nèi)尚無針對固廢轉(zhuǎn)移處理處置進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆独?。在國家《生態(tài)補(bǔ)償條例》和《生態(tài)補(bǔ)償法》尚未出臺之前，參照其他生態(tài)系統(tǒng)和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，針對南京市危廢處置利用方面存在的主要問題，提出完善補(bǔ)償機(jī)制，提升危廢處置利用水平的對策建議如下：

4.1 政策方面

4.1.1 危廢處置的相關(guān)政策優(yōu)惠 鼓勵危廢處置利用企業(yè)按照《江蘇省資源綜合利用認(rèn)定實施細(xì)則》和《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》積極申報資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，通過認(rèn)定后可以按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策，同時使《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金管理辦法》中的補(bǔ)助政策能夠惠及危廢處置利用企業(yè)。由于該辦法對企業(yè)節(jié)能的規(guī)模要求較大，危廢處置利用企業(yè)規(guī)模小難于達(dá)到，建議市政府出臺政策，降低對危廢企業(yè)申請該項補(bǔ)足的節(jié)能規(guī)模要求。

4.1.2 加快建立環(huán)境財政 地方財政也要加大對生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

4.1.3 建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制 既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作的途徑。充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用。

4.2 土地、資金方面 （1）出臺土地價格優(yōu)惠、直接資金補(bǔ)償?shù)日吖膭罟I(yè)園區(qū)（重點是規(guī)劃建設(shè)中的江北和江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園）針對危廢處置利用企業(yè)合理設(shè)定準(zhǔn)入門檻，接納危廢處置利用企業(yè)入園經(jīng)營，并引導(dǎo)南京市產(chǎn)廢企業(yè)在南京本地處理處置。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立綠色考評體系對園區(qū)進(jìn)行全面考核，突出環(huán)境效益考核指標(biāo)。（2）建議政府出臺補(bǔ)貼政策，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)選擇先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少工業(yè)危廢產(chǎn)生；或者挖掘產(chǎn)廢企業(yè)自身潛力，就地自行處置利用危廢，從而降低危廢轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險。（3）倡導(dǎo)企業(yè)利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)。這樣既可以節(jié)約自然資源，又可以減少污染物排放，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)起危廢回收利用的責(zé)任。立法強(qiáng)制企業(yè)負(fù)責(zé)自售產(chǎn)品的回收利用，使企業(yè)成為產(chǎn)、銷、收全過程服務(wù)的、有責(zé)任感的社會成員，真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。

4.3 稅費方面 通過綠色信貸、減免稅費、土地有償使用等優(yōu)惠補(bǔ)償政策，鼓勵社會資本投資固廢（尤其是危廢）處置利用行業(yè)，尤其要鼓勵投資南京市目前處置能力缺乏的危廢種類（危廢焚燒處置、廢酸、污泥處置利用等），提高南京市危廢綜合處置利用能力。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：吳祚云）