產業(yè)精準扶貧的井岡山調查

劉清榮　程文燕

[提 要]習近平總書記強調，我國的脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的關鍵時期，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的關鍵問題。江西省近年來在產業(yè)精準扶貧方面做出了諸多有益的嘗試和創(chuàng)新，井岡山市在產業(yè)精準扶貧方面做出了特色，做出了亮點，以市場為導向，大力發(fā)展優(yōu)勢扶貧主導產業(yè)，通過成立專業(yè)合作社，將貧困戶與扶貧產業(yè)進行捆綁，創(chuàng)新性地采用金融產業(yè)扶貧方式，拓寬產業(yè)精準扶貧的渠道。同時，井岡山市產業(yè)精準扶貧也存在基礎設施建設有待加強，土地流轉和利用率低，產業(yè)規(guī)模受限，產業(yè)扶貧資金短缺，貧困戶受教育程度低，無法掌握相應的產業(yè)技術等問題，只有妥善地解決這一系列問題，才能進一步提高產業(yè)精準扶貧的效能。

[關鍵詞]井岡山；產業(yè)精準扶貧；創(chuàng)新；問題；對策

[作者簡介]劉清榮（1964—），男，江西省社會科學界聯合會，研究員，研究方向為反貧困研究；程文燕（1986—），女，江西省社會科學界聯合會，助理研究員，研究方向為反貧困研究。（江西南昌 330077） 。

[基金項目]江西省社會科學研究“十二五”（2014年）規(guī)劃項目“精準扶貧研究”（14YJ10）

經過改革開放37年來的努力，中國成功走出了一條特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發(fā)展目標的國家。但是截至2014年底，中國仍有7000多萬農村貧困人口。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經吹響，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，其中發(fā)展生產，通過產業(yè)扶貧幫助貧困人口脫貧致富是變輸血為造血，增強貧困人口脫貧內生動力的重要手段，更是精準扶貧的有效方式。

江西省近年來在產業(yè)精準扶貧方面做出了諸多有益的嘗試和創(chuàng)新，各地產業(yè)扶貧亮點紛呈。為此，本文調研組一行赴井岡山，就產業(yè)精準扶貧進行了專題調研，通過與當地扶貧部門座談、走訪貧困戶、考察產業(yè)基地等方式，對井岡山產業(yè)扶貧的創(chuàng)新做法、存在的問題以及對策建議進行了梳理。

一、井岡山市產業(yè)精準扶貧的創(chuàng)新做法

井岡山市經過“十五、十一五、十二五”扶貧攻堅，在產業(yè)扶貧實踐中取得了一定的成績。主要是以貧困村為基礎，連片開發(fā)，循序漸進，采取了“龍頭企業(yè)聯系貧困戶、專業(yè)合作社聯系貧困戶、大戶聯動貧困戶”的方式，以“兩茶一竹、果蔬、花卉苗木、特色養(yǎng)殖”等六大產業(yè)為主導產業(yè)，全市共計發(fā)展高山油茶、獼猴桃、娃娃魚、鐵皮石斛等特色產業(yè)基地85個，培育農民產業(yè)合作社156家，省級龍頭企業(yè)8家，種養(yǎng)大戶8250戶，新增油茶、茶葉、毛竹、井岡蜜柚、獼猴桃、花卉苗木等產業(yè)種植面積達20余萬畝。

（一）以市場為導向，大力發(fā)展優(yōu)勢扶貧主導產業(yè)

選擇具有當地特色，具有較強市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)作為當地的扶貧主導產業(yè)，重點抓好產業(yè)生產、加工、市場流通三個重要環(huán)節(jié)，建立和完善產業(yè)發(fā)展市場體系。目前，井岡山市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇了一至兩個扶貧產業(yè)項目作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧龍頭產業(yè)，建立了至少一個連片200畝以上的扶貧產業(yè)示范基地，這些示范基地突出了當地特色，較好地發(fā)揮了扶貧引領和示范帶動作用。每個村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)中選擇一個適合本村發(fā)展的產業(yè)項目作為扶貧主導項目。形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶參與發(fā)展一個扶貧產業(yè)項目”的整體推進產業(yè)扶貧發(fā)展格局。

目前，井岡山市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧產業(yè)發(fā)展體現了集中連片，突出特色，注重扶貧，兼顧效益的特點。其中拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以高產油茶、井岡蜜柚、獼猴桃、食用菌等產業(yè)為主；黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以茶葉、毛竹、金桔等產業(yè)為主；茅坪鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、鵝嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色養(yǎng)殖、柰李等產業(yè)為主。扶貧產業(yè)村也不斷涌現，如拿山鄉(xiāng)溝邊村、江邊村等發(fā)展紅心獼猴桃種植，黃坳鄉(xiāng)光裕村發(fā)展有機茶種植，荷花鄉(xiāng)大廟村發(fā)展荷花種植，睦村鄉(xiāng)蕉塘村發(fā)展果業(yè)種植，廈坪鎮(zhèn)菖蒲村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等。

（二）成立專業(yè)合作社，將貧困戶與扶貧產業(yè)進行捆綁

選準選好扶貧主導產業(yè)，僅僅是產業(yè)扶貧的基礎，關鍵還在于將有一定勞動能力的扶貧戶組織起來，參與到扶貧產業(yè)的發(fā)展中去。這就必須在貧困戶和扶貧產業(yè)之間架起一座“金橋”，這座“金橋”就是建立產業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社。

農民產業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社通過對內服務，對外經營，能較好的發(fā)揮幫扶貧困戶的作用。一方面將分散的貧困戶有效地組織起來，組建成利益共同體，將處于弱勢的貧困群眾轉化成產業(yè)發(fā)展的生力軍，通過合作社這個平臺，貧困戶直接參與生產，直接受益。另一方面通過合作社的生產技術服務、銷售服務，可以有效地提高貧困勞動力的生產技能和綜合素質，提高其自身的經濟發(fā)展能力，使之成為致富能手。同時依托主導優(yōu)勢產業(yè)成立專業(yè)合作社，可以降低貧困戶參與市場的風險，提高其抵御自然風險、市場風險、技術風險能力。因此，井岡山市將農村產業(yè)專業(yè)合作社作為產業(yè)扶貧的重中之重來抓。

（三）通過金融產業(yè)扶貧，拓寬產業(yè)精準扶貧的渠道

為了加大對井岡山市紅卡戶產業(yè)幫扶的力度，井岡山市委、市政府給予紅卡戶產業(yè)幫扶資金每戶1萬元，通過入股金融產業(yè)投資公司的方式參與地方金融機構資本經營，以實現穩(wěn)定、持續(xù)增收的目的。該金融產業(yè)投資公司由井岡山市庫區(qū)移民辦、井岡山市國有資產運營公司，代持紅卡戶入股資金發(fā)起組建，選擇經公司董事會審議、監(jiān)事會審核、指導委員會審定的經營狀況良好、收益持續(xù)、穩(wěn)定的金融企業(yè)或其它企業(yè)進行投資，保證年收益穩(wěn)定在18%左右，不低于15%。紅卡戶可按照自愿原則入股金融產業(yè)投資有限公司，也可參與其它產業(yè)合作組織或自營發(fā)展產業(yè)項目。

另一種金融產業(yè)扶持方式是組建金融產業(yè)投資合作社。井岡山旅游發(fā)展總公司將其擁有的井岡山九銀村鎮(zhèn)銀行600萬元股份和井岡山農商銀行400萬元增資擴股認購權，以一元一股（每戶1萬元）轉讓給1000戶“紅卡戶”中無力、無業(yè)需政府長期扶持的特困戶，由貧困農戶借助資產收益扶貧試點項目資金，組建金融產業(yè)投資合作社，通過井岡山旅游發(fā)展總公司代持入股九銀村鎮(zhèn)銀行和井岡山農商銀行，以獲得穩(wěn)定的、持續(xù)的收益。

二、井岡山市產業(yè)精準扶貧存在的問題

通過實地走訪調研，筆者發(fā)現井岡山市在不斷創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧方式的同時，也存在一些突出問題，阻礙了產業(yè)扶貧的進一步優(yōu)化。

（一）基礎設施建設有待加強

井岡山市貧困村多在深山區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵御自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、居住條件差等問題有待改善。在調研組走訪的數個產業(yè)基地中，均發(fā)現存在基礎設施建設未跟上的現象，有的道路未完成硬化，車輛和行人進出產業(yè)基地十分不便，有的灌溉和耕作方式較為落后，未形成規(guī)?；默F代化農業(yè)。

（二）土地流轉和利用率低，產業(yè)規(guī)模受限

產業(yè)精準扶貧要實現規(guī)模化、深度化發(fā)展，需要龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶的帶動和引領，通過構建大規(guī)模的產業(yè)基地，吸納貧困戶參與生產，實現產業(yè)帶動脫貧。但在調研中我們發(fā)現，很多產業(yè)基地面臨著無法流轉到更多的土地來擴大基地規(guī)模和生產，土地流轉和利用率低下的問題。以江邊村草莓基地為例，該基地計劃規(guī)模為1000畝，但由于無法流轉到更多土地，只能在現有的200畝基礎上發(fā)展生產。

（三）產業(yè)扶貧資金短缺

由于貧困戶本身經濟條件差，除了僅有的幾畝土地外，幾乎沒有其他可用的生產發(fā)展資金。可以說，貧困戶發(fā)展產業(yè)，必須全部依賴政府扶持和社會幫扶。井岡山市產業(yè)幫扶資金主要有省財政安排的原中央蘇區(qū)產業(yè)發(fā)展資金和市本級財政配套資金，但是這兩項資金加起來不足4000萬元，對于要扶助全市4456戶貧困戶脫貧，無異于杯水車薪。

（四）貧困戶受教育程度低，無法掌握相應的產業(yè)技術

由于農產品競爭日趨激烈，優(yōu)勝劣汰成為常態(tài)，這就要求所扶持的產業(yè)需不斷提高自身品質和科技含量，農業(yè)生產也要不斷向市場化、專業(yè)化邁進。這就對參與勞動的人員提出了更高的要求，必須區(qū)別于以往的簡單勞動、埋頭蠻干，需要勞動人員掌握更多的科技生產方式。但是在調研組走訪的數個貧困村中，均以留守老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高，農村當中的青年人很多也存在思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低的問題。在調研的廈坪村食用菌合作社，合作社負責人告訴我們，參與勞動的主要為周邊村莊的老年人，而年輕人大部分也不懂技術，主要都是從事簡單的體力勞動。

三、井岡山市產業(yè)精準扶貧的對策建議

（一）要加快基礎設施建設，切實促進產業(yè)發(fā)展

加大基礎設施建設資金投入，創(chuàng)新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，引導資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題。為加快產業(yè)發(fā)展，提升產品質量和綜合效益提供保障。

（二）健全農村土地流轉機制，為規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件

在編制土地利用總體規(guī)劃時要對扶貧產業(yè)基地和企業(yè)用地統籌考慮合理安排，同時，徹底理順農村土地經營權流轉制度，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，將那些農村閑置土地、經營管理不善、利用效益低的土地流轉到產業(yè)經營大戶手中，促進農業(yè)資源向優(yōu)勢的產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)聚集，便于農戶以土地使用權的形式入股參與農業(yè)產業(yè)化經營，連片開發(fā)土地資源，實現土地資源利用效益最大化，為大規(guī)模產業(yè)扶貧開發(fā)奠定基礎。

（三）多渠道籌集資金，解決產業(yè)扶貧資金不足的問題

資金是發(fā)展生產的關鍵和生命線，但是單靠政府財政撥款是有限的，必須動員幫扶單位、社會力量充分利用自身優(yōu)勢，爭取更多的產業(yè)扶貧資金，或在技術上提供支撐和指導，幫助貧困地區(qū)和人口發(fā)展生產；引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務支持扶貧事業(yè)，針對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，增加貧困地區(qū)有特色、有潛力的扶貧產業(yè)的信貸投放力度； 政府要加大企業(yè)與金融機構之間的溝通與協作，適度發(fā)展地方中小銀行，充分發(fā)揮銀行信貸的主渠道作用，適當簡化貸款程序，降低放貸擔保、抵押條件，延長貸款期限，提高信用貸款額度； 嘗試以林權抵押、基地抵押等新型信貸抵押模式。

（四）加大貧困農民的產業(yè)技能培訓

有針對性地加強貧困農民的產業(yè)技能培訓，提高農民文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質，為提高產業(yè)精準扶貧效用奠定良好的基礎。建立健全技術服務推廣與培訓體系，采取科技專家下鄉(xiāng)、科普專題講座等多種形式培訓農戶，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農村特色產業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手，全面推廣農業(yè)先進實用技術和良種良法，為扶貧開發(fā)提供智力支持，著力提高貧困地區(qū)農戶的自我發(fā)展能力。

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[責任編輯：劉忠林]