國有出版企業(yè)改革的“定盤星”

范軍

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟吩凇翱傮w要求”中提出“在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進國有文化企業(yè)改革”。這一新提法表達三層意思：一是毫不動搖地繼續(xù)推進國有文化企業(yè)改革；二是國有文化企業(yè)改革要在國有企業(yè)改革大框架下進行；三是國有文化企業(yè)改革要充分體現(xiàn)文化例外要求。這些必將成為國有出版企業(yè)繼續(xù)改革的“定盤星”。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，國有出版企業(yè)積極參與市場競爭，經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制，一大批出版發(fā)行等內(nèi)容生產(chǎn)和傳播企業(yè)迅速成長，出版精品不斷涌現(xiàn)，出版性服務(wù)更加活躍，有力促進了出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出版市場的繁榮。但同時，在改革中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。譬如，有的國有出版企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益；有的國有出版企業(yè)國有資本運行效率不高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多，知名品牌比較少等。由此，有業(yè)內(nèi)人士評論質(zhì)疑改革步伐是否走快了；還有人擔(dān)心改革能否持續(xù)下去，并列舉非時政類報刊改革停滯的例子，等等?！兑庖姟分嘘P(guān)于“積極推進國有文化企業(yè)改革”的“總體要求”，對此作出了明白無誤的回答。其實，文化體制改革作為“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容，早在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上審議通過的《深化文化體制改革實施方案》中就作出重大部署。這包括涉及文化體制改革深層次矛盾和難點問題的25項、104條重要改革舉措及工作項目，改革2015年、2017年、2020年三個時間節(jié)點等。從中可以看出，中央關(guān)于推動文化體制改革的決心從未改變。任何觀望、任何等待、任何動搖、任何懷疑的思想和行為都是要不得的。當前，出版業(yè)必須統(tǒng)一認識、凝聚力量，牢固樹立繼續(xù)深化改革的信念，增強改革的信心，用改革的辦法和創(chuàng)新的思路，解決前進中出現(xiàn)的問題。

今年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。這是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件，同樣也是國有文化企業(yè)改革的重要遵循。國有出版企業(yè)改革要在國有企業(yè)改革大框架下，推進公司制股份制改革，積極引入投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化和改制上市；以董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度；依法自主決定內(nèi)部分配，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，等等。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，出版物的雙重屬性，決定了出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營既要講求社會效益，又要講求經(jīng)濟效益，并要堅持把社會效益放在首位，這是我國出版產(chǎn)業(yè)明顯不同于其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之處。精神產(chǎn)品具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性，如果出版業(yè)只是“一切向錢看”，而無視社會效益，就會導(dǎo)致那些對國家、對社會、對人民有害的出版物出籠甚至泛濫，危害整個社會，污染人們的心靈。為此，在出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要始終把社會效益放在首位，當經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生矛盾時，自覺服從社會效益。在把社會效益擺在首位的前提下，努力追求社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一?？梢哉f，這個問題處理得好，就可以把握出版改革發(fā)展正確方向，使國有出版企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下既把牢導(dǎo)向又持續(xù)健康發(fā)展；在這個問題上出現(xiàn)含糊，就會偏離改革初衷，背離改革發(fā)展的基本原則。具體來說，在經(jīng)營理念上，要強化出版企業(yè)意識形態(tài)屬性，明確把社會效益的要求體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，成為廣大員工的自覺追求和行為準則；在治理結(jié)構(gòu)上，要加強企業(yè)黨組織建設(shè)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向；在績效考核上，要推動企業(yè)建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實行差異化考核，突出社會效益。