發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 提升居民幸福指數(shù)

李從平

鎮(zhèn)平縣位于豫西南，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦、410個(gè)行政村，總?cè)丝?10萬人。學(xué)校教育資源比較豐富，相對完整的教育機(jī)構(gòu)有：幼兒園500多所、普通高中3所、初中37所、小學(xué)125所、職業(yè)學(xué)校3所（其中1所為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校）。學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)2所；非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)包括：1所縣級社區(qū)教育中心、1所青少年活動(dòng)中心、1所體育中心、22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)教育（成人）學(xué)校（其中省級示范校5所、市級示范校7所、國家級“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心能力建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)單位”1所）、410所村級成人學(xué)校。另外鎮(zhèn)平縣還有各種行業(yè)培訓(xùn)中心、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20多所和比較齊全的社會(huì)公共教育機(jī)構(gòu)，包括圖書閱覽室、多功能廳、文體活動(dòng)室、檔案館、文化館、體育館、青少年宮、彭雪楓紀(jì)念館等。初步構(gòu)建起從學(xué)前教育到老年教育、學(xué)校教育到社區(qū)教育、學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、素質(zhì)教育到技能培訓(xùn)、城市居民到農(nóng)民教育的終身教育體系。

一、鎮(zhèn)平縣城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)開展的經(jīng)驗(yàn)

1.思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位

對社區(qū)教育的認(rèn)識，影響社區(qū)教育的地位和發(fā)展速度。近年來，我縣各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，已經(jīng)從發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識到了社區(qū)教育的重要作用，想方設(shè)法積極推進(jìn)社區(qū)教育向“全員、全程、全方位”的方向發(fā)展。

2.成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我縣成立了社區(qū)教育中心、社區(qū)（成人）教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣社區(qū)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)；建立了評估制度，納入年度工作目標(biāo)考評體系。初步構(gòu)建起了“以縣社區(qū)教育中心為龍頭、發(fā)揮行業(yè)部門作用、社會(huì)力量積極參與、公辦民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)格局。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了比較完整的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)造條件，打造平臺

豐富的教育資源，為建立健全我縣城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身教育體系奠定了良好基礎(chǔ)。我們本著盡力而為、量力而行、適當(dāng)超前的原則，把改善辦學(xué)條件作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。開辟專用教室、活動(dòng)場地，添置科普圖書，更新課桌凳，配置電腦、電視機(jī)、DVD、光盤等多媒體電教設(shè)施，基本滿足了社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動(dòng)的需要。

4.整合資源，配強(qiáng)師資

在教師缺編的情況下，我們給每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)教育學(xué)校配備了3名專職人員；聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、畜牧、衛(wèi)生等部門的多名技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師，請有一技之長、經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；還通過各種途徑邀請了800多名熱心的志愿者充實(shí)到教師隊(duì)伍。其中，具有大中專以上學(xué)歷的占86%，“雙師型”教師占專任教師的84%。在教師隊(duì)伍中有省級職業(yè)教育專家1名，省工藝美術(shù)大師1名，玉雕大師3名，形成了專兼職結(jié)合、各有所長、人才齊備的終身教育服務(wù)隊(duì)伍，基本能夠滿足全縣各類教育對象的多元化學(xué)習(xí)需求。

5.健全機(jī)制，提高質(zhì)量

一是規(guī)范管理。我們建立了一系列培訓(xùn)管理和獎(jiǎng)懲制度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)成人學(xué)校與中小學(xué)校聯(lián)辦、與職業(yè)教育相溝通、與相關(guān)部門合作的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。三是以活動(dòng)為載體，提升服務(wù)水平。每年劃片舉行教科研活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)課比賽，舉辦全縣社區(qū)教育骨干教師培訓(xùn)班，為教師提供觀摩示范、交流心得、更新理念、提高素養(yǎng)的平臺。四是改革教學(xué)方法。以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以滿足人們的各種社會(huì)需求和解決社會(huì)問題為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村的生活特點(diǎn)和居民實(shí)際需要，開發(fā)居民最容易從事的技術(shù)崗位，開發(fā)社區(qū)原生態(tài)的特色文化。把身邊的榜樣、身邊的故事匯編成活動(dòng)精品課程，利用農(nóng)閑、飯后等時(shí)間，采用理論實(shí)踐相結(jié)合、趣味教學(xué)法、案例教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等方式，多渠道開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)、生存能力提高等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，提高了實(shí)效性，使社區(qū)居民在培訓(xùn)過程中感受到學(xué)習(xí)的樂趣和重要性，能夠?qū)W以致用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)成人學(xué)校真正成為推動(dòng)人們生產(chǎn)生活的原動(dòng)力。如楊營鎮(zhèn)社區(qū)成人學(xué)校開設(shè)的家庭教育課，結(jié)合居民身邊的案例，介紹家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，令居民受益匪淺；張林鄉(xiāng)社區(qū)成人學(xué)校結(jié)合鄉(xiāng)情、農(nóng)時(shí)，介紹麥田科學(xué)管理辦法，講授澆水、施肥等實(shí)用技術(shù)，受到廣大農(nóng)民的一致好評；石佛寺社區(qū)成人學(xué)校教師傳授的激光雕刻玉器技術(shù)，使居民收入不斷增加，培訓(xùn)效果顯著；棗園的青少年文化宮，有針對性地開設(shè)了器樂、書法、圍棋、舞蹈等培訓(xùn)，吸引了一大批青少年利用節(jié)假日、課余時(shí)間來學(xué)習(xí)，成了讓學(xué)生開心、家長放心的“第二課堂”。此外，許多社區(qū)學(xué)校為整合教育資源，還積極尋求共建單位的支持配合，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，如社區(qū)廣場舞培訓(xùn)，每到夜幕降臨，人們自發(fā)地聚集在一起，練習(xí)舞蹈，形成了獨(dú)特的風(fēng)景。

6.示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)

22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)成人學(xué)校共有示范基地、示范項(xiàng)目200多個(gè)，輻射帶動(dòng)2萬多戶居民，年收益3億多元，輻射戶年人均純收入提高3000元至5萬元不等。特別是石佛寺鎮(zhèn)，作為河南省玉文化產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村20萬人，從事玉雕加工與銷售，年銷售額達(dá)150億元。賈宋鎮(zhèn)的藝苑苗木合作社，形成了產(chǎn)供銷一條龍的營銷模式，極大地提高了群眾的種植熱情和合作社的經(jīng)濟(jì)效益。截至目前，合作社成員由原來的12戶發(fā)展到458戶，種植面積由原來的500畝發(fā)展到2萬畝，各類苗木百余種，共2000萬株，年銷售1000萬株，產(chǎn)值達(dá)到2.6億元。

縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)多元化、多渠道的培訓(xùn)，彰顯出我縣城鄉(xiāng)社區(qū)教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢，顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)社區(qū)教育新的生機(jī)與活力。2014年我縣共開展各類職業(yè)培訓(xùn)3600期次以上，累計(jì)培訓(xùn)55萬人次，占全縣常住人口的54.5%，極大地增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識，形成了全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，居民的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、政治思想素質(zhì)有了較大的提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

二、我縣城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)存在的問題

1.專項(xiàng)政策配套滯后

目前，城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門對如何構(gòu)建和完善終身教育體系也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與具體安排，實(shí)際動(dòng)作不多。相關(guān)工作暫由縣教體局負(fù)責(zé)，管理職能缺失，功能發(fā)揮不到位。政策性、指導(dǎo)性的文件欠缺，管理部門除了作出一些方向性的要求，對城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的地位、目標(biāo)、任務(wù)、載體、機(jī)構(gòu)、教師編制、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施路徑、考核評估等，未給予明確規(guī)定與要求，開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)缺乏必要的政策支持。

2.資源有待進(jìn)一步整合，未能充分發(fā)揮培訓(xùn)作用

由于資金投入不足，導(dǎo)致可用于技能培訓(xùn)以及面向廣大群眾終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)資源十分匱乏。一是課程設(shè)置不夠合理，專用教材、專業(yè)教師缺乏，難以滿足居民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件比較簡陋，陣地不健全，經(jīng)費(fèi)緊張，培訓(xùn)輻射力度較小，未能惠及全體居民。三是各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏協(xié)作，各種教育資源難以做到共享。四是培訓(xùn)信息溝通不暢，各部門對培訓(xùn)政策難以用足用好。

3.居民參與度有待提高，活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期效果

由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)氛圍和個(gè)人因素影響，居民對終身教育投入缺乏熱情，自發(fā)參與的積極性不高。特別是農(nóng)村，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力常年處在辛勤勞作的狀態(tài)中，其中一部分人甚至長期出門在外無暇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而他們恰恰又是最需要技術(shù)、渴求技能的重要群體。這種情況不僅影響居民個(gè)人文化素質(zhì)的提高，同時(shí)也影響他們的職業(yè)發(fā)展，更不利于形成“人人樂學(xué)”的社會(huì)氛圍。

三、加快建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的對策建議

1.健全機(jī)制，明確政府責(zé)任

政府是建立和完善終身教育體系的主體，筆者建議政府出臺健全縣級城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身教育體系的指導(dǎo)性文件，明確政府的主導(dǎo)責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)、家庭齊參與的發(fā)展格局。

2.統(tǒng)籌管理，整合開發(fā)社會(huì)資源

合理利用和整合社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各種教育資源的共建、共享、共贏，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)展的重要舉措。筆者建議本縣社區(qū)（成人）教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，堅(jiān)持合作共贏的理念，盡可能多地整合人事勞動(dòng)、組織、財(cái)政、發(fā)改、民政、宣傳、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、司法、老年教育機(jī)構(gòu)等部門的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、專家等資源，嘗試以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)成人學(xué)校為主體、以村級社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)，承接和實(shí)施各單位的培訓(xùn)職責(zé)，努力探索出“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社區(qū)參與、服務(wù)群眾”的社區(qū)教育管理模式，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和交流平臺。

3.拓展渠道，建立多元投入機(jī)制

一是提高財(cái)政投入。教育部教職成[2004]16號文件要求，全國的社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)應(yīng)按照常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。因此，建議政府部門在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)作為城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌一部分，用于推進(jìn)整體工作，其余大部分應(yīng)按照具體工作任務(wù)的要求，撥付到終身教育發(fā)展平臺。二是市場化經(jīng)營補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的條件下，推動(dòng)社區(qū)教育中心、學(xué)校部分項(xiàng)目開展市場化經(jīng)營，努力開辦具有社會(huì)適應(yīng)性的課程和培訓(xùn)，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，以收補(bǔ)支，不斷拓展縣鄉(xiāng)終身教育發(fā)展空間。三是激勵(lì)社會(huì)投資。積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，努力發(fā)動(dòng)慈善捐款，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助社區(qū)和終身教育，吸引積聚更多的社會(huì)力量。

4.創(chuàng)新形式，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)教育可以超越時(shí)空的限制，使具備上網(wǎng)條件的居民不離家、不離崗就能享受到豐富的教育資源。因此，應(yīng)加快建立數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的教育資源共享，為各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和成員提供不受時(shí)空限制的教育服務(wù)。

5.營造氛圍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

營造處處能學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。一是加大宣傳力度，激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣。要采取辦板報(bào)、辦海報(bào)、發(fā)放宣傳品等多種形式，營造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，讓廣大居民更深入、更全面地了解社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)居民樹立起終身教育理念。二是加強(qiáng)教育活動(dòng)策劃，吸引群眾參與。注重開展群眾學(xué)習(xí)需求調(diào)查，了解社區(qū)發(fā)展和居民生活對教育學(xué)習(xí)的需求，設(shè)計(jì)出適合不同群體學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課程和項(xiàng)目，努力解決居民實(shí)際問題，引導(dǎo)群眾自覺主動(dòng)參與終身學(xué)習(xí)，陶冶情操，豐富市民生活，提升市民文化素質(zhì)。三是指導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體建立學(xué)習(xí)型組織，大力開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高政府、社會(huì)、家庭對城鄉(xiāng)社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)重要性、規(guī)律性的認(rèn)識，積極營造終身教育的良好環(huán)境，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。

（責(zé)編 李亞婷）