全面深化改革 加快老區(qū)脫貧致富步伐

王軍

田東縣位于廣西南部，人口43萬，是一個以壯族為主體的多民族聚集縣，是百色起義的策源地，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。新一輪扶貧開發(fā)工作開展以來，田東縣大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建革命老區(qū)貧困治理體系，在全面建成小康社會的進(jìn)程中取得了良好成效。全縣農(nóng)村貧困人口從2011年的14.63萬人下降到2014年達(dá)到6.58萬人。貧困村農(nóng)民人均純收入2014年的4788元，年均增長18.4%，貧困群眾生活水平有了顯著提高。城鄉(xiāng)收入比從2009年最高時的4.22：1降低到2014年的3.15：1，連續(xù)五年下降。

田東縣貧困地區(qū)致貧因素錯綜復(fù)雜、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平低?；诜鲐毠ぷ鞯恼w性和長期性特點(diǎn)，田東縣及時調(diào)整貧困治理模式，創(chuàng)新貧困治理的體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，力求突破新時期面臨的農(nóng)村貧困治理困境。

2014年12月，田東縣獲批“國家扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)縣”，承擔(dān)起了國家賦予的構(gòu)建貧困治理體系的重?fù)?dān)。

凝聚起堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的共同意志

田東縣委縣政府將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為現(xiàn)階段重要工作之一，堅(jiān)持扶貧開發(fā)綜合改革作為“重中之重”的戰(zhàn)略地位不動搖，將其貫穿于全縣改革發(fā)展的方方面面。最大范圍地宣傳動員，掀起扶貧開發(fā)新高潮，喚起縣內(nèi)外民眾對貧困問題和貧困群體的關(guān)心，凝聚起全縣人民扶貧開發(fā)的共識。

田東縣成立扶貧開發(fā)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，將扶貧工作當(dāng)做“一把手”工程來抓，在國務(wù)院扶貧辦外資中心的指導(dǎo)下，編制了《田東縣縣域經(jīng)濟(jì)與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，配套制定了《田東縣全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》。全縣其他各項(xiàng)工作在內(nèi)容上也都以扶貧為重要取向，形成同心聚焦同向發(fā)力的扶貧大格局。田東縣從2015年開始，將“貧困人口”“貧困村農(nóng)民人均純收入”“貧困村九年義務(wù)教育”“貧困村兩后生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)率”五項(xiàng)指標(biāo)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，通過人大表決上升為全縣人民推進(jìn)地方發(fā)展的共同意志。縣人大通過視察、檢查、聽取專項(xiàng)報告等方式，跟蹤監(jiān)督扶貧成效?？h政協(xié)圍繞扶貧開發(fā)工作建言獻(xiàn)策，為縣委縣政府科學(xué)決策提供有力支撐。田東縣把一切可以動員的力量都引導(dǎo)到扶貧工作上來，充分發(fā)揮社會群團(tuán)組織、商會、文藝團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)能人在扶貧工作中的作用。

樹立起貧困治理的價值理念

扶貧扶不起來的原因，很大程度上是貧困人口缺乏脫貧致富的信心和信念，沒有以積極的心態(tài)去脫貧致富。因此，我們通過開展革命傳統(tǒng)教育、繁榮農(nóng)村文化、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、開展技術(shù)培訓(xùn)等，引導(dǎo)貧困群眾樹立勤勞致富改善生活的觀念，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的主觀能動性，增強(qiáng)自我發(fā)展的信心，不斷提高發(fā)家致富的本領(lǐng)和能力，將脫貧由外在推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展。全縣廣大干部也擺脫了“當(dāng)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣光榮”的錯誤思想，鼓足干勁積極實(shí)施“脫帽子工程”，力爭2017年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧，絕不拖全國全區(qū)后腿。

在全面建成小康社會的進(jìn)程中，田東縣堅(jiān)持以“促進(jìn)人的全面發(fā)展”理念來指導(dǎo)扶貧開發(fā)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從道德的轉(zhuǎn)變、價值的重塑、生活方式的改變、人格的提升等各個方面綜合治理，引導(dǎo)貧困群眾奮發(fā)向上。著眼長遠(yuǎn)，積極實(shí)施了教育扶貧，讓每個孩子學(xué)會一門樂器或者擅長一項(xiàng)體育運(yùn)動，促進(jìn)下一代的全面發(fā)展，積極實(shí)施了醫(yī)療扶貧，在全國率先對6個月～6歲孩子進(jìn)行營養(yǎng)干預(yù)，全力阻斷貧困的代際傳遞；積極實(shí)施生態(tài)移民搬遷，轉(zhuǎn)換生存空間，有效保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化的融合式發(fā)展。田東縣堅(jiān)持以國家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求來構(gòu)建貧困治理體系，統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)，綜合施策，取得了良好的效果。

建起完備有效的脫貧機(jī)制

扶貧攻堅(jiān)的難度越來越大，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要著力深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，因此脫貧攻堅(jiān)的過程就是制度改革和機(jī)制創(chuàng)新的過程，要科學(xué)地開展頂層制度設(shè)計。田東縣銳意改革進(jìn)取，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”謀劃建立健全了貧困治理制度體系。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，田東縣全面深化農(nóng)村改革，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，使過去沉睡的農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資本，為貧困村的發(fā)展提供資金保障。僅以田東縣貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)為例進(jìn)行評估，價值超過20億元，如果按照70%折扣進(jìn)行抵押貸款，至少可以抵押貸款14億元，貧困村平均每戶可獲得5.7萬元貸款。通過農(nóng)村金融改革，建立了信用體系，為全縣信用貧困戶提供了免抵押、免擔(dān)保的貼息貸款，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和金融改革的有效結(jié)合。積極探索貧困村集體股份制經(jīng)濟(jì)，貧困農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式參與規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮了“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”等貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

在政治建設(shè)方面，田東縣大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，以促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，努力探索各類黨組織結(jié)對共建。通過“貧困村-居委會結(jié)對、貧困村-企業(yè)結(jié)對、貧困村-園區(qū)結(jié)對、貧困村-協(xié)會結(jié)對、貧困村-縣直結(jié)對”等多種結(jié)對共建模式，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、強(qiáng)村帶弱村”活動，營造貧困村比學(xué)趕幫超的熱潮，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動能力，在全縣形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同建設(shè)新農(nóng)村的良好局面。進(jìn)一步充實(shí)縣扶貧工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名專職扶貧副鎮(zhèn)長，在各行政村設(shè)置1名扶貧專干。充分發(fā)揮貧困村黨組織“第一書記”，大學(xué)生村官的扶貧帶動作用，大力宣傳表彰扶貧工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人。全面推進(jìn)“結(jié)對幫扶”工作，全縣干部7478人參與結(jié)對幫扶18829戶貧困農(nóng)戶，真正建立起精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核的貧困治理執(zhí)行機(jī)制。

在文化建設(shè)方面，田東縣大力弘揚(yáng)“百色起義精神”，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，激勵貧困群眾奮發(fā)向上。86年前，鄧小平、張?jiān)埔莸壤弦惠厽o產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)了百色起義，帶領(lǐng)壯鄉(xiāng)兒女走上了創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路?，F(xiàn)今我們大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，喚起貧困地區(qū)時不我待追求發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。同時堅(jiān)持發(fā)展群眾性文化活動，以獲評“中國民間文藝之鄉(xiāng)”為契機(jī)，大力推進(jìn)貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，提高貧困群眾的思想文化素質(zhì)，為扶貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和文化環(huán)境。

在社會建設(shè)方面，不斷完善貧困地區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。全方位開展教育扶貧，實(shí)施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從娃娃的營養(yǎng)改善抓起，強(qiáng)力實(shí)施“雞蛋工程”“溫暖工程”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，為留守兒童購買意外保險等惠民扶貧項(xiàng)目。積極改善中小學(xué)教育環(huán)境，大力實(shí)施職業(yè)教育，提高脫貧致富能力。構(gòu)建因病致貧和因病返貧的防控體系，免費(fèi)為貧困人口提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為貧困村居民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，做到貧困群眾疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。

在生態(tài)建設(shè)方面，大力推進(jìn)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化融合式發(fā)展。對農(nóng)村20戶以下的自然村屯，實(shí)施“兩個有效集中”，即向村部有效集中、往城鎮(zhèn)有效集中，進(jìn)行扶貧移民搬遷。推進(jìn)貧困村“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，結(jié)合“美麗田東·生態(tài)鄉(xiāng)村”工程，打造貧困村優(yōu)美、舒適、現(xiàn)代的人居環(huán)境。

切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理順扶貧項(xiàng)目，縣委常委會定期開展扶貧研討會，分析解決存在的問題。建立扶貧管理信息系統(tǒng)，出臺扶貧開發(fā)考核辦法，建立起貧困治理的監(jiān)測評估體系，將扶貧績效與資金分配、項(xiàng)目分配、干部任用調(diào)整、評先評優(yōu)、績效考評等掛鉤，不僅考評扶貧項(xiàng)目數(shù)量，更重視質(zhì)量和效益。

形成共同治理的主體結(jié)構(gòu)

貧困治理是一項(xiàng)公共事務(wù)，也與公共利益緊密關(guān)聯(lián)。政府作為公共利益的促進(jìn)者和維護(hù)者，在貧困治理過程中扮演著主導(dǎo)角色。但這么多年的實(shí)踐表明，自上而下單向的資源輸送和項(xiàng)目推進(jìn)方式，盡管在短期內(nèi)有一定的效益，但是長遠(yuǎn)來看不具有可持續(xù)性，并且容易養(yǎng)成貧困群眾“等、靠、要”的不良風(fēng)氣。田東縣黨委政府積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，在繼續(xù)開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的同時，通過農(nóng)村金融改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等系列改革措施，根據(jù)市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力扶貧開發(fā)；通過財政資金的“無償使用”與金融資本的“有償使用”相結(jié)合，培養(yǎng)貧困戶“有錢貸、錢要還”的市場經(jīng)濟(jì)意識和責(zé)任意識。積極動員各類社會組織和社會企業(yè)將履行社會責(zé)任和促進(jìn)社會公益與貧困治理緊密結(jié)合起來，開展社會幫扶、公益募捐、公益宣傳、貧困地區(qū)人才培訓(xùn)、定向提供就業(yè)崗位等多種社會力量參與扶貧。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、市場參與和社會協(xié)同推進(jìn)“大扶貧”工作的格局，促進(jìn)貧困群眾思想的逐漸改變，使他們從“等靠要”被動接受幫扶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で竺撠氈赂宦纷樱瑥摹耙颐撠殹鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?。相關(guān)主體的各項(xiàng)扶貧措施也都以了解和解決貧困戶的真實(shí)需求為基礎(chǔ)，開發(fā)設(shè)計參與式扶貧項(xiàng)目，逐步讓貧困戶成為貧困治理的核心主體。最終形成黨委政府、市場、社會和貧困戶相互配合、相互促進(jìn)的多元共治的貧困治理主體結(jié)構(gòu)。

新時期面對新挑戰(zhàn)，田東縣堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)“百色起義精神”，樹立了堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，為“老少邊山窮”地區(qū)全面建成小康社會，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕做出了有益的探索。

下一步，田東縣將認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對新時期扶貧開發(fā)工作的系列戰(zhàn)略部署，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)革命老區(qū)脫貧致富奔小康步伐。