博彩一夜入秋，調(diào)整刻不容緩

卜樂

鄭安庭

澳門立法會直選議員

澳門江門青年會會長

過去十年，澳門博彩業(yè)締造了高增長的神話，但自2014年年初，受內(nèi)外政策因素的影響，加上亞洲不同的國家開始發(fā)展博彩業(yè)，令競爭日益激烈。澳門的博彩業(yè)也在此氛圍中悄然發(fā)生改變。

挑戰(zhàn)襲來，波及各業(yè)

2015年，作爲(wèi)澳門博彩業(yè)特色的貴賓廳業(yè)務(wù)逐漸萎縮，即使度過此段博彩業(yè)寒冬期，貴賓廳亦難以重返昔日的輝煌，博企未來依靠中場客源的經(jīng)營模式將成爲(wèi)支撐博彩業(yè)發(fā)展重要的一環(huán)。作爲(wèi)澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)收入持續(xù)下跌難免對澳門經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的負(fù)面影響，但同樣亦可成爲(wèi)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前來看，澳門仍然面臨產(chǎn)業(yè)單一問題。特區(qū)政府已意識到“一業(yè)獨(dú)大”帶來的風(fēng)險，提出經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展策略開源，但2015年仍在探索階段，近一兩年著力發(fā)展的中醫(yī)藥、會展、文創(chuàng)以及信息科技等新興產(chǎn)業(yè)尚未有太大的起色。在區(qū)域合作方面，政府提出“一中心一平臺”的建設(shè)與發(fā)展，但合作舉措不多，亦未見太大成效。

澳門博彩業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，博彩業(yè)未來發(fā)展亦不會再像過去一樣，單靠建設(shè)新賭場便可吸引賭客或遊客以提升盈利。整個澳門經(jīng)濟(jì)迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府表示，澳門將進(jìn)入穩(wěn)定放緩的調(diào)整階段，未來將以世界旅遊休閒中心作爲(wèi)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，將致力提出有助於澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略目標(biāo)及相關(guān)政策。政府早前強(qiáng)調(diào)博企所投資的非博彩元素是作爲(wèi)賭臺分配的重要考慮條件，並在今後新訂合約中要求博彩公司增加非博彩元素專案，近年我們都見到不少博企在各種表演、會展、節(jié)慶活動等下了不少功夫，2015年新落成的娛樂場亦增加了不少有專題特色的非博彩元素，但由於博彩業(yè)收入大幅下跌，爲(wèi)博企對非博彩元素投入及發(fā)展上亦帶來不少影響。另外，現(xiàn)時各大博企提供的“非博彩元素”亦出現(xiàn)“單一化”的趨勢，如千篇一律的購物中心等。政府近年來的施政的確在非博彩業(yè)發(fā)展方面著重了筆墨，尤其是今年在旅遊推廣方面所取得的成績是有目共睹的，例如光影大三巴、澳門藝術(shù)節(jié)、拉丁城區(qū)巡遊、藝墟等等收效顯著。但旅客平均留澳時間仍然很短，只有1.4晚，這說明能吸引遊客多停留的非博彩元素尚不足夠。

一業(yè)獨(dú)大的博彩業(yè)一方面爲(wèi)澳門帶來豐厚的財(cái)政盈餘，但物價亦因此持續(xù)高漲，即便整體澳門經(jīng)濟(jì)於2014年下半年開始走低，但通貨膨脹依然嚴(yán)重，對於低收入家庭和弱勢羣體而言，由於房地產(chǎn)價格一直高企，通脹壓力大等原因，生活水平難以提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、房屋、教育和就業(yè)等問題所產(chǎn)生的矛盾在今年依然突出。由於博彩業(yè)高工資、低技術(shù)、低學(xué)歷、低門檻的特點(diǎn)，影響了澳門青年一代的就業(yè)觀、求學(xué)觀，使澳門勞動人口的素質(zhì)和競爭力偏低。即便政府表示會努力減少因調(diào)整而對其他行業(yè)的衝擊及可能導(dǎo)致的失業(yè)問題，但自今年本澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度的調(diào)整期以來，博彩毛收入已連續(xù)18連跌，貴賓廳由高峯期200多個減少至現(xiàn)在100多個，不少從業(yè)員因貴賓廳倒閉而失業(yè)。2015年，澳門的經(jīng)濟(jì)、社會都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

巨人也有感冒時

一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，本來就是澳門經(jīng)濟(jì)引擎的博彩業(yè)，自然會被拿來重重檢視。澳門賭收的18連跌要分為兩部分來看，第一部分就是影響最大的貴賓廳，高峰期時貴賓廳收入幾乎佔(zhàn)據(jù)澳門全部賭收的七成到八成，而現(xiàn)在最明顯的就是已經(jīng)倒退到30%-40%左右;而第二部分的中場收入則是下跌較少，隨著中小賭客與自由行城市的不斷放寬，中場收入反而平穩(wěn)向上發(fā)展，因此可以看出是貴賓廳導(dǎo)致了賭收的大幅下滑。

但是不要忘記，澳門經(jīng)濟(jì)的外圍不僅有著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)更受到全球經(jīng)濟(jì)的影響。2015年全球經(jīng)濟(jì)包含內(nèi)地、歐美、東南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)緩慢，更有新加坡、澳洲、南亞國家相繼開放或者持續(xù)發(fā)展博彩業(yè)，從而帶動旅遊市場的人氣，因而在這一波浪潮中，澳門要想繼續(xù)延續(xù)過去十年急速發(fā)展的大好風(fēng)光，反而會越來越無法透氣，現(xiàn)在的下滑恰恰讓澳門進(jìn)入了一個關(guān)鍵的調(diào)整期。過去缺乏的綜合思考與配套發(fā)展，現(xiàn)階段卻是最佳的解決期。而解決的第一要務(wù)便是真正認(rèn)識和規(guī)範(fàn)貴賓廳發(fā)展。

現(xiàn)在澳門的貴賓廳模式可以稱之為澳門特色，放眼全世界多國博彩場包括歐美、新加坡、澳洲都是與澳門不同的經(jīng)營模式，而最近新開放賭權(quán)的菲律賓、越南則是學(xué)習(xí)澳門模式。澳門在過去數(shù)十年的博彩業(yè)發(fā)展中，從一間澳門博彩娛樂有限公司發(fā)展到上百間貴賓廳，速度之快無人能及，確實(shí)需要發(fā)展完善。在法律上，貴賓廳稱為博彩的中介人，而“沓碼仔”則是中介人的合作人，現(xiàn)在出現(xiàn)的最大問題就是在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不好的情況下，貴賓廳放出去借給賭客的錢收不回來，一旦單數(shù)疊加就造成資金鏈的斷裂，收不回的主要原因就是內(nèi)地、澳門、韓國等地客人借錢之後留下一張所謂的“單據(jù)”，但是拖延甚至是遲遲不還錢，產(chǎn)生了一個漫長的追債期，有些是可以不還、詐騙，有些是追不到餘款，而反觀世界各國的規(guī)定，賭客在其他國家都必須強(qiáng)制還款，無論是歐美還是澳洲等地，但是來到澳門可以拖延還款甚至是久拖不還，這樣就引發(fā)了大量的呆賬、壞賬，從而導(dǎo)致貴賓廳運(yùn)營的困難，這反映出一個核心問題即澳門博彩業(yè)追討債務(wù)的保障不足。所以近一段時間，我們也積極推動政府協(xié)助中介人內(nèi)部進(jìn)行資料整合與規(guī)範(fàn)，建立“負(fù)面資料庫”、“黑名單系統(tǒng)”，通過有效系統(tǒng)的建立讓那些不守信甚至是詐騙的賭客無法再次借款賭博，配合相應(yīng)的仲裁條款，這樣才能形成震懾力，這必須是規(guī)範(fàn)完善博彩業(yè)發(fā)展的重要方向。即使到了今時今地澳門賭收月入160億左右的水平，以低位的30%的貴賓廳比重來講，都有50億的份額，所以政府必須大力推動制度的完善與博彩法的調(diào)整。環(huán)視全球，不難看出，若在美國賭客借錢不還，在經(jīng)過一段時間的等待期後，由博彩企業(yè)交由政府進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至要面對司法官司等，這完全不需要博企自行組織追債團(tuán)隊(duì)，無人願意用暴力方式討債，這是澳門未來必須由政府、業(yè)界一同探討走向負(fù)責(zé)任博彩的關(guān)鍵路徑。

貴賓廳的波動最突出的就是“黃山事件”與“多金事件”了，當(dāng)然這兩者在本質(zhì)上存在不少區(qū)別，黃山事件並未對持借款單的借款人造成損害，他們都得到了原先的借款，而多金事件才可以說是“血本難歸”，對業(yè)界的衝擊與影響都是非常巨大的。其實(shí)近年來，博彩中介人協(xié)會一直在做相關(guān)工作，加大力度監(jiān)管，特別是在申請中介牌照、資格、信用度上提高門檻，近期也積極與博監(jiān)局局長溝通，強(qiáng)化規(guī)範(fàn)管理，在過去中介人申請門檻過低，幾乎是有意想從事這行的人都可以輕易進(jìn)入，但貴賓廳一旦發(fā)生個人攜款跑路事件，卻無法承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣的狀況必須得到整改，從而在連帶責(zé)任的規(guī)範(fàn)下成功約束各方，當(dāng)然這也需要政府、議員、業(yè)界更加積極搭建三方溝通平臺，建立澳門博彩中介名單制度等，提高博彩中介人入行門檻。

未來的博彩旅遊業(yè)更多的要以旅遊業(yè)為主，增加休閒、娛樂、藝術(shù)表演的比重，使得遊客在輕鬆休閒之余自然再進(jìn)行博彩消費(fèi)，而這樣的多元化選擇也正符合了當(dāng)今全球興起的旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向。

非博彩之多元化

博彩的完善與發(fā)展，制度面的調(diào)整必不可少，新的創(chuàng)新與開發(fā)也是迫切需要的。隨著金光大道二期的逐步開幕，中場也陸續(xù)開業(yè)，未來“特色”與“服務(wù)”才能成為硬件設(shè)施之外的核心因素，這必須要求博彩元素與非博彩元素之間做出一個合理的配置與協(xié)調(diào)，從而避免間間娛樂場都是大同小異的服務(wù)，沒有多樣化的選擇，導(dǎo)致對遊客的後續(xù)吸引力不足，政府在審批之時更要加入對不同元素分配的考量，從而更大程度上優(yōu)化旅遊資源，使得遊客停留澳門時間更長，刺激澳門的經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)。未來的博彩旅遊業(yè)更多的要以旅遊業(yè)為主，增加休閒、娛樂、藝術(shù)表演的比重，使得遊客在輕鬆休閒之餘自然再進(jìn)行博彩消費(fèi)，而這樣的多元化選擇也正符合了當(dāng)今全球興起的旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向。

同時非博彩元素的內(nèi)容上必須有所創(chuàng)新，不是一味地雜技表演、文藝演出的投入就能吸引大部分遊客，而提供包括展覽、魔術(shù)、文娛表演等多元素加之全球多個特色城市、內(nèi)地多個特色地區(qū)的元素，就能讓遊客有充分的感受：足不出戶在這裡就可以感受世界、感受中國，更大程度地提高遊客的旅澳滿意度。當(dāng)內(nèi)地朋友不再需要乘坐長達(dá)數(shù)十個小時的飛機(jī)前往美國拉斯維加斯，便可以在澳門的娛樂場中充分體驗(yàn)拉斯維加斯的特色，試問這樣的澳門誰人不期待嚮往呢，一次過後仍舊有多次往返的“回味之旅”，因而在下一階段的酒店審批、賭牌開放的檢討過程中，政府、業(yè)界都要有新思維才能在金光二期的開幕中找到博彩新商機(jī)、經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)。這樣的新鮮感，也有助於澳門旅遊的口碑效用的傳播，一傳十，十傳百，在澳門不僅是中葡文化的交織，更有澳洲的美酒、歐美的沙漠，加之豐富的博彩元素，這樣的多元足夠讓澳門的客源更加多元，讓遊客的選擇與消費(fèi)更加多元。

當(dāng)然針對澳門整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化也是必須為之的，不僅要有博彩業(yè)的多元化，也要有澳門產(chǎn)業(yè)的多元化。現(xiàn)在政府在多元化產(chǎn)業(yè)之路上的嘗試在不斷深化，近日推出的澳門光影節(jié)的好評如潮，不少珠三角的遊客聞訊趕來，在聖誕節(jié)期間別有一番風(fēng)味，加上博彩企業(yè)與銷售業(yè)的優(yōu)惠吸引，成功吸引到一大批遊客，因此這樣的嘗試與探索在未來的2016年更應(yīng)在系統(tǒng)規(guī)劃與檢討中深化進(jìn)行，多元化的思維從博彩業(yè)貫穿到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，如此一來，未來澳門的博彩業(yè)才能夠繼續(xù)多元炫麗，2016澳門的轉(zhuǎn)型升級也才能順利進(jìn)行。