高校實行校院兩級管理模式的研究與思考

劉元林，石善革，吳新文，吳衛(wèi)東

（黑龍江科技大學(xué)機械工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱150022）

隨著我國高等教育宏觀環(huán)境的變化，高等教育的大眾化、國際化，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，如今往往一個學(xué)院的學(xué)生規(guī)模達(dá)到千余人左右，可以和20世紀(jì)90年代初一所大學(xué)的規(guī)模相當(dāng)。高校的組織、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能出現(xiàn)了這些新的變化，迫切要求高校內(nèi)部管理模式要隨之改革，原有的垂直式的集權(quán)管理模式已不合時宜，高校管理體制的改革勢在必行，要逐步改變過去一直沿用的校級集中統(tǒng)一管理所導(dǎo)致的決策層次過多、反應(yīng)過慢、管理效率不高的弊病。如何選擇一種合理高效、符合實際的大學(xué)校管理模式，是高校管理者必須面對的一個重要的現(xiàn)實問題。

一、實施校院兩級管理模式的必要性

實施校院兩級管理，可以提高學(xué)校、學(xué)院的管理效率。從管理學(xué)角度來看，各層次或各級別管理部門的管理幅度與層次必須相互適應(yīng)，才能使各部門、各管理層面能高效管理相關(guān)工作，使所屬的各項工作都能管得過來，管得高效。實施校院兩級管理可將學(xué)校從煩瑣的事務(wù)性、具體的工作中解放出來，使學(xué)校工作重心轉(zhuǎn)移到影響學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制訂學(xué)校的階段性事業(yè)計劃和發(fā)展目標(biāo)并監(jiān)督實施，制訂和頒布學(xué)校的各項宏觀政策與規(guī)定。同時逐步下放學(xué)校管理權(quán)力，降低管理重心，促使二級學(xué)院逐漸變?yōu)檗k學(xué)主體，提高其自主辦學(xué)的積極性和主動性。學(xué)院在學(xué)校的宏觀管理與調(diào)控下，履行相應(yīng)職能，具有相應(yīng)職權(quán)，就學(xué)院的各方面工作對學(xué)校負(fù)責(zé)。這樣可以實行科學(xué)的能級管理，增強教育資源的優(yōu)化配置和高效利用，增強學(xué)校服務(wù)社會的功能，更有利于提高辦學(xué)效益和學(xué)校整體管理水平。

實施校院兩級管理，可以打破傳統(tǒng)分配方式，調(diào)動每一名教職工的積極性。傳統(tǒng)的分配方式是以教職工的職稱或職級作為分配的基準(zhǔn)，很難體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬財務(wù)分配制度。通過學(xué)校將財務(wù)、人事、教學(xué)等關(guān)鍵性權(quán)力下放，各二級院系能自主進(jìn)行財務(wù)支配，自主制定津貼分配標(biāo)準(zhǔn)，真正建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配制度。同時可根據(jù)學(xué)院實際情況，自主統(tǒng)籌人力、財力、物力等資源管理，更大程度地調(diào)動教職員工的工作積極性和主動性。

實施校院兩級管理，可以促進(jìn)各學(xué)科之間的交叉、融合，促進(jìn)各學(xué)院內(nèi)部及學(xué)院之間，各學(xué)科、各專業(yè)間交流。使各學(xué)院更好地適應(yīng)新辦專業(yè)、尤其是交叉專業(yè)發(fā)展的需要，使二級學(xué)院更好地成為學(xué)校教育資源的組合實體，從而有效、合理、充分地使用教育資源。形成、鞏固和突出學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢和特色，促使教學(xué)、科研水平的提高，增強學(xué)院綜合實力。

二、實施校院兩級管理模式需堅持的原則

堅持適度集中與分權(quán)管理相統(tǒng)一原則。通過科學(xué)確定學(xué)校的管理權(quán)限，使學(xué)校層面盡量減少一些事務(wù)性工作，將工作和管理重點放在研究和規(guī)劃學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項上來；通過適當(dāng)下放管理權(quán)限，降低管理重心，使二級學(xué)院獲得充分的辦學(xué)自主權(quán)，并強化獨立辦學(xué)意識，最大限度地調(diào)動二級學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性，讓二級學(xué)院切實成為集教育教學(xué)、科學(xué)研究、人事管理、財務(wù)管理等適度權(quán)力于一體的實體。

堅持指導(dǎo)監(jiān)督與自主辦學(xué)相結(jié)合原則。在實施校院兩級管理模式中，學(xué)校按照職責(zé)范圍對二級學(xué)院行使相應(yīng)教育管理、指導(dǎo)監(jiān)督和考核評價等權(quán)力，二級學(xué)院則針對教學(xué)、科研、學(xué)生管理、就業(yè)、社會服務(wù)等某項具體工作接受相關(guān)職能部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，貫徹落實職能部門下發(fā)的文件精神，同時重視發(fā)揮學(xué)院在推進(jìn)落實相關(guān)工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持機構(gòu)精簡與效率優(yōu)先相促進(jìn)原則。學(xué)校應(yīng)加強宏觀調(diào)控，精簡、合并機構(gòu)，理順關(guān)系，縮減管理層次。同時，加強對學(xué)校職能部門、二級學(xué)院的管理干部進(jìn)行管理和培訓(xùn)，強化干部隊伍素質(zhì)，樹立服務(wù)意識，提高辦事效率。二級學(xué)院是校院兩級管理中的辦學(xué)主體和活力所在，對二級學(xué)院的管理要實施激勵為主、壓力為輔的方式。

三、實施校院兩級管理模式的思考

建章立制，促進(jìn)依法治校。按學(xué)校和二級學(xué)院的責(zé)權(quán)利的分配，修訂和完善相互配套的各項規(guī)章制度。如校院兩級管理辦法、校院兩級管理實施細(xì)則、校院人事定編方案、校院工資津貼（含學(xué)科、專業(yè)課程建設(shè)津貼及辦學(xué)經(jīng)費）管理辦法、校院教學(xué)管理辦法、二級學(xué)院綜合考核評估辦法和指標(biāo)體系等。學(xué)校建立學(xué)院工作監(jiān)督評價機制，對學(xué)院實行行政監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，對學(xué)院工作進(jìn)行全面的監(jiān)督評價。學(xué)校有關(guān)職能部門制定教學(xué)、科研、學(xué)科、人事、學(xué)生、財務(wù)、黨建等方面的監(jiān)督實施辦法。學(xué)校對學(xué)院實行目標(biāo)管理，學(xué)院的一切活動必須在國家和學(xué)校法規(guī)政策范圍內(nèi)進(jìn)行，必須有利于學(xué)校整體辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)和辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益的提高。學(xué)院應(yīng)重新完善并規(guī)范學(xué)院黨政聯(lián)席會議、學(xué)院院長辦公會議、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)院教職工代表大會制度等。學(xué)院建設(shè)發(fā)展的重大事宜均由黨政聯(lián)席會議研究確定。同時制定與學(xué)院發(fā)展實際相適應(yīng)的動態(tài)管理制度，并做到嚴(yán)格按章辦事。

完善學(xué)校綜合考核評價體系，強化學(xué)校的監(jiān)督和管理職能。首先，完善教學(xué)質(zhì)量保障和評價體系。對學(xué)院的評價包括常規(guī)教學(xué)評價與專項評估兩種形式。常規(guī)教學(xué)評價包括日常教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)檢查和教學(xué)規(guī)章制度執(zhí)行效果評估等工作；專項評估包括畢業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)實習(xí)、試卷、學(xué)科專業(yè)課程評估等。其次，建立合理、科學(xué)、有效的預(yù)算監(jiān)督體系。該體系包括強化分項目支出的預(yù)算編制與嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。學(xué)院在學(xué)校下?lián)苣甓蓉攧?wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃制訂各項目的財務(wù)預(yù)算編制工作，強化約束力，努力提高辦學(xué)資金使用效率。學(xué)校財務(wù)處根據(jù)國家、省級財政方針政策，嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)院執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，促使學(xué)院建立科學(xué)的、合理的內(nèi)部民主理財、用財機制，確保學(xué)校預(yù)算有序、規(guī)范、高校運行。再次，建立二級學(xué)院班子任期目標(biāo)考核體系。學(xué)院班子的任期目標(biāo)包括總體目標(biāo)、師資隊伍方面、教學(xué)方面、科學(xué)研究方面、學(xué)生工作方面等，通過相應(yīng)的指標(biāo)體系和考核機制進(jìn)行屆末考核。

建立學(xué)院自我發(fā)展、自我約束機制，促進(jìn)學(xué)院持續(xù)發(fā)展。首先，健全二級學(xué)院管理組織機構(gòu)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教職工代表大會民主管理”的高效決策系統(tǒng)與決策反饋系統(tǒng)。其次，健全二級學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力組織，推行教授委員會制度，教授委員會負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理，明確學(xué)術(shù)權(quán)力組織職權(quán)范圍，充分發(fā)揮其在教學(xué)、科研等方面的咨詢職能，并對教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和教師業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。試行學(xué)院院長不再擔(dān)任教授委員會主任，保證學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的適度分離。學(xué)院黨委發(fā)揮政治保障作用，院長全面負(fù)責(zé)行政工作。再次，健全二級學(xué)院教職工大會制度，建立有效的民主管理和監(jiān)督機制。

［1］張欣，劉幸菡，駱琪.校院兩級管理體制下高校崗位設(shè)置與分級聘用若干問題研究［J］.中國人力資源開發(fā)，2010，（2）：104.

［2］張真柱.校院兩級管理體制下學(xué)校職能的轉(zhuǎn)化［J］.中國高等教育（半月刊），2003，（8）：34.

［3］劉亞榮,高建廣,梅強,等.我國高校實行校院兩級管理體制改革的調(diào)研報告［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2008，（3）：68-75.

［4］吳福環(huán)，周耀治.綜合性大學(xué)實行校、院二級管理體制的認(rèn)識與思考［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000，（5）：57-58.

［5］劉天佐，周清明.高等學(xué)校構(gòu)建校院兩級管理模式若干問題［J］.教育研究，2005，（11）：39-43.