國企在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)有大作為

在推動中國歷史前進(jìn)的偉大征程中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)最重要的力量，理應(yīng)勇立潮頭拿出更大的作為。筆者認(rèn)為對于國有企業(yè)來說，創(chuàng)新的內(nèi)容很多很廣，但最關(guān)鍵和應(yīng)持續(xù)發(fā)力的是理念與戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

黨的十八大確定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，隨后的十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記的系列重要講話，又進(jìn)一步闡述了創(chuàng)新驅(qū)動對引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)中國夢的偉大意義。在這推動中國歷史前進(jìn)的偉大征程中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)最重要的力量，理應(yīng)勇立潮頭拿出更大的作為。

對于國有企業(yè)來說，創(chuàng)新的內(nèi)容很多很廣，但最關(guān)鍵和應(yīng)持續(xù)發(fā)力的是理念與戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

理念和戰(zhàn)略創(chuàng)新

理念和戰(zhàn)略創(chuàng)新，核心就是一切從實際出發(fā)，實事求是，解放思想，真正按照產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律來謀事辦事。

一是創(chuàng)新理念本身要創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一種信仰，是一種態(tài)度，信仰堅定才不患得患失、敢闖新路，態(tài)度端正才不急功近利、虎頭蛇尾。

創(chuàng)新是一個長期的痛苦的過程，總是伴隨著失敗和挫折，并不能處處鶯歌燕舞。只要畢業(yè)證書不談交學(xué)費，只許成功不許失敗，只要有投入就必須有成果，這不是歷史唯物主義，也不符合辯證法。要鼓勵國有企業(yè)不斷增強(qiáng)、提升經(jīng)受失敗和承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的能力，什么時候我們的企業(yè)能夠一億元、十億元、百千億元大投入搞研發(fā)搞創(chuàng)新而不擔(dān)心創(chuàng)新之外的問題，我們的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略才算扎下了根。各級政府、各企業(yè)主管部門要拿出足夠的戰(zhàn)略耐心，不能以短平快、立竿見影的思維看待創(chuàng)新。廣大工程技術(shù)人員要能忍受十年冷板凳，拿出數(shù)螞蟻、水滴石穿的精神投身創(chuàng)新。

創(chuàng)新的成果是一個多面體。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實踐也是檢驗創(chuàng)新成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這個“實踐”的內(nèi)涵是豐富的。一篇好論文是成果，一個好發(fā)明是成果，一次開創(chuàng)性的失敗、一次關(guān)鍵性的試錯也是成果。在創(chuàng)新的崎嶇山路上，登上高峰是勝利者，那些為勝利者墊腳鋪路的人也是英雄。

二是資產(chǎn)價值度量理念要創(chuàng)新。不能簡單用原值、重置成本、折舊攤銷等會計概念和靜態(tài)的會計數(shù)字來衡量資產(chǎn)的價值，要從流轉(zhuǎn)、交易和市值的角度衡量價值。落后的產(chǎn)能、過剩的產(chǎn)能、不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值和環(huán)境增加值的產(chǎn)能，不能通過關(guān)停并轉(zhuǎn)實現(xiàn)新生的產(chǎn)能，其價值都等于零。

三是國有資產(chǎn)保值增值理念要創(chuàng)新。資產(chǎn)物理形態(tài)完好完整以及功能維持，不是保值增值的全部；要把企業(yè)的活力、創(chuàng)新力、競爭力和成長性的高低優(yōu)劣作為保值增值的核心指標(biāo)。

四是企業(yè)戰(zhàn)略要創(chuàng)新。要把新的發(fā)展理念作為企業(yè)戰(zhàn)略的核心和引領(lǐng)，全面審視調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略思維和方向目標(biāo)。要確立以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，不盲目追求資產(chǎn)、產(chǎn)量、營業(yè)收入大盤子和高速度，不貪圖以營業(yè)收入為杠桿的世界500強(qiáng)虛名，不追求贏者通吃、壟斷經(jīng)營、絕對霸權(quán)的境界。要鼓勵做行業(yè)最強(qiáng)、隱形冠軍，做推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展，推動中國企業(yè)走向世界并為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的生力軍、領(lǐng)頭羊。

技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心，決定著企業(yè)生產(chǎn)力的先進(jìn)與落后。中華人民共和國成立六十多年來，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新曾經(jīng)有過輝煌的成績，也走過彎路。面對新常態(tài)下國內(nèi)外復(fù)雜的競爭態(tài)勢，如何盡快有效地打開技術(shù)創(chuàng)新的新局面，可以從以下幾個方面著力：

1.要抓大帶小

對一個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新主要是供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升，是關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新。在鼓勵萬企萬眾創(chuàng)新的同時，要汲取過去舉國體制的有益經(jīng)驗，通過賽馬的方式、市場的機(jī)制（包括公開招投標(biāo)），集中一省一部一行業(yè)甚至全國的優(yōu)勢資源，攻破一批對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的課題，創(chuàng)造更多像“四大發(fā)明”、“兩彈一星”、高鐵一樣的世界級技術(shù)成果。

2.要選準(zhǔn)突破口

一是堅持問題導(dǎo)向、倒逼機(jī)制、補(bǔ)短板找到技術(shù)創(chuàng)新的穿插路線，哪里最需要炮火就集中火力往哪里進(jìn)攻。

二是抓住主要矛盾，著力技術(shù)創(chuàng)新的主陣地。我們不能照搬一些發(fā)達(dá)國家用高端產(chǎn)業(yè)來完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的道路，而要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效兩手抓，通過新舊產(chǎn)業(yè)的交互作用、融合滲透、逐步創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)體系，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。對眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提升，是一項戰(zhàn)略性任務(wù)。如有色金屬行業(yè)，盡管我們從資源勘查到開采、冶煉已經(jīng)掌握了一大批先進(jìn)技術(shù)，但我們的資源消耗仍然過大，清潔生產(chǎn)仍處于低水平，精深加工仍然在低檔次，整個產(chǎn)業(yè)仍然處于價值鏈的低端。大力研發(fā)和推廣綠色環(huán)保開采、清潔生產(chǎn)、精細(xì)加工，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的提升，是一個需要長期努力的方向。

三是抓住邊緣結(jié)合部，著力技術(shù)創(chuàng)新的融通效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民融合、產(chǎn)業(yè)化與信息化互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，以及上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)能合作等是大趨勢，也是很多企業(yè)亟待突破的短板。如通過核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品的發(fā)散延伸，把先進(jìn)的生產(chǎn)理念、產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制從后端向前端延伸以及從上游向下游拓展，把礦山變成高端制造的“車間”，把終端用戶變成工廠的“設(shè)計師”，以提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率和價值。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)移植嫁接改造方式，推出新工藝新產(chǎn)品。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字化、智能化礦山、工廠，以及從礦山到終端用戶暢通互動的物流信息流，將帶來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的大變革。

3.要重視培育和發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的示范作用

一個時期以來，社會上對企業(yè)更多的是關(guān)注營業(yè)收入、利潤、稅收等指標(biāo)，世界500強(qiáng)也有了很多中國面孔，以至有了“宇宙銀行”說法。這些東西很重要，但作為一個國家戰(zhàn)略應(yīng)站得更高、立意更遠(yuǎn)。作為國有企業(yè)，要把更大精力放在技術(shù)創(chuàng)新上，帶好頭，領(lǐng)好跑，做企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的樣板。

如中國恩菲的“氧氣底吹冶煉技術(shù)”，使我國鉛銅清潔冶煉走在世界前列。江鎢控股集團(tuán)與中南大學(xué)、北礦院等院所合作，引進(jìn)氧化鋁生產(chǎn)理念研發(fā)出了世界領(lǐng)先的廢水零排放鎢冶煉新工藝，研發(fā)出世界領(lǐng)先的火法與濕法相結(jié)合的鎳鈷精煉工藝，現(xiàn)已投入產(chǎn)業(yè)化推廣。這幾項世界級的技術(shù)成果一旦大面積產(chǎn)業(yè)化成功，將對中國和世界稀有金屬行業(yè)發(fā)展帶來革命性影響。

平臺創(chuàng)新

“十二五”以來，國內(nèi)行業(yè)、企業(yè)在平臺建設(shè)上已經(jīng)形成了體系，但整體上還是松散的，缺乏市場機(jī)制的連接，也就缺乏了活力。要改變面貌，關(guān)鍵要引進(jìn)市場機(jī)制以共享發(fā)展的理念創(chuàng)新各種平臺的建設(shè)。

創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。國有企業(yè)要善于利用行業(yè)龍頭地位，積極帶頭組建各種開放式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點解決基礎(chǔ)性與關(guān)鍵共性技術(shù)的瓶頸制約，化解新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用中存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等障礙?？蒲性核蛧抑攸c實驗室，要擴(kuò)大向國有企業(yè)開放。支持聯(lián)盟各單位，通過出人出錢出力、提供條件、組建合資公司等方式，以市場機(jī)制、利益共享增強(qiáng)聯(lián)盟的緊密度和活力。各級政府促進(jìn)科技進(jìn)步的各種資源，應(yīng)優(yōu)先向協(xié)同創(chuàng)新平臺傾斜，獎優(yōu)罰劣。

創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。要采取混合所有制方式，尤其要調(diào)動院所、企業(yè)、社會各類科技人員的積極性，大力發(fā)展建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技咨詢服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引凝聚信息、技術(shù)、資金、人才等社會資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

創(chuàng)新技術(shù)融資平臺建設(shè)。大力發(fā)展科技創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金，以及專門為科技創(chuàng)新服務(wù)小額貸款擔(dān)保公司等非金融機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)科技創(chuàng)新能夠從社會上找到錢。強(qiáng)化各級財政和國家政策性銀行、國有四大銀行的支持引導(dǎo)作用，要把支持技術(shù)創(chuàng)新項目融資作為重要任務(wù)，突出創(chuàng)新“援助”的特色，創(chuàng)新專項基金、特種國債、長期免息、低息貸款等融資工具和融資方式，并在利率、擔(dān)保、呆壞賬核銷等方面采取更靈活政策，確保國家每年有一塊剛性增長的投入用于科技創(chuàng)新。減少政府的保姆式審批與監(jiān)管，降低門檻，支持科技創(chuàng)新企業(yè)率先實行注冊制上市融資，讓科技創(chuàng)新直接面對市場的選擇，直接從社會融通資金。

創(chuàng)新大國資創(chuàng)新平臺。國務(wù)院國資委等各級機(jī)關(guān)，要發(fā)揮管資本的職能，打破條塊分割、行業(yè)分割、軍用與民用分割，強(qiáng)化對央企、地方國企科技平臺的整合創(chuàng)新，打造一批具有中國特色和世界影響力的科技創(chuàng)新國家隊，并輻射到民營企業(yè)。

制度創(chuàng)新

制度和模式創(chuàng)新是決定創(chuàng)新內(nèi)生動力的要害，是調(diào)動千百萬科技人員積極性，解放生產(chǎn)力的根本。

一是要創(chuàng)新企業(yè)評價制度。創(chuàng)新型企業(yè)肯定離不開專利、研發(fā)投入、先進(jìn)裝備、利潤等量化指標(biāo)，但更重要的是要看在新工藝、新產(chǎn)品、新企業(yè)價值和新利潤增長點方面的探索和作為，看其對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的推動作用。這如同袁隆平的雜交水稻技術(shù)，也許對其單位和團(tuán)隊無法帶來巨額利潤，但對社會貢獻(xiàn)巨大。

二是要創(chuàng)新人才評價制度。不能被學(xué)歷、論文、職稱等東西捆住了創(chuàng)新的激情，遮住了創(chuàng)新的眼睛。要引進(jìn)諾貝爾物理化學(xué)獎的評獎機(jī)制，榮譽屬于那些經(jīng)過時間檢驗并對人類有大貢獻(xiàn)的人。建議政府部門退出企業(yè)人員職稱評聘和管理，還權(quán)于企業(yè)，讓市場說話。

三是要創(chuàng)新技術(shù)成果分配機(jī)制。創(chuàng)新技術(shù)成果在轉(zhuǎn)化為社會財富的同時也轉(zhuǎn)化為個人財富個人價值的機(jī)制。要創(chuàng)新科技成果評估作價出資入股、分紅和股權(quán)激勵方式，創(chuàng)新職務(wù)發(fā)明個人利益分享機(jī)制，給予科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)出資分紅所得稅減免等政策優(yōu)惠，讓廣大有成果有貢獻(xiàn)的科技人員帶頭富起來。

四是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。建議實施“五個一工程”：所有重點大學(xué)都要辦好一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院；央企和省屬工業(yè)集團(tuán)都要辦好一所職業(yè)技工學(xué)院；每個省（市區(qū)）必須辦好（包括聯(lián)辦合辦）一所職業(yè)技術(shù)大學(xué)，通過多層次辦學(xué)興學(xué)，大量培養(yǎng)訓(xùn)練高技術(shù)高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)工人；工程師以上的技術(shù)人員每五年內(nèi)必須接受一次系統(tǒng)的工程技術(shù)的繼續(xù)教育培訓(xùn)；地市級以上政府分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的部門，必須有一名有企業(yè)工作或科技工作背景的負(fù)責(zé)人。

五要創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)制度。要通過法律法規(guī)的立廢改，升級國家知識產(chǎn)權(quán)法律制度和法治水平，打破西方國家的專利包圍和專利壁壘并把好國門，更好地維護(hù)中國技術(shù)市場的健康發(fā)展，促進(jìn)中國科技進(jìn)步。要大力優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)稅費環(huán)境，如大幅減免專利申請費、年費，大幅減免技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅。要創(chuàng)新專利技術(shù)許可制度，對長期不使用不實施的國家授權(quán)專利，允許國內(nèi)企業(yè)無償許可使用。

模式創(chuàng)新

一是要適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新對外開放合作模式，提升國際合作創(chuàng)新水平。最重要的就是要策應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略實施，支持國有企業(yè)加大以項目建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易等為載體的技術(shù)出口，加大與沿途發(fā)展中國家、企業(yè)的合作創(chuàng)新，把創(chuàng)新延伸輻射全球。

二是要適應(yīng)萬眾創(chuàng)新大趨勢，大力發(fā)展混合所有制，打造出千千萬萬個充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新企業(yè)主體。要把科技創(chuàng)新從象牙塔中解放出來，擴(kuò)大對內(nèi)開放，引進(jìn)民資民智，特別是要大力推行科技骨干人員持股計劃，增強(qiáng)體制機(jī)制活力。

三是創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化模式?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化一直是制約我們國家生產(chǎn)力跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性短板，這一問題解決不了，我們就無法躋身世界強(qiáng)國的地位。

要著力發(fā)展以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合喊了多年，但一直格局依舊，關(guān)鍵就在于各自的目標(biāo)與著力點不聚焦。要從國家專項資金、經(jīng)費、補(bǔ)貼的申請、使用和成果考核獎勵入手，完善利益分配機(jī)制，突出企業(yè)實體的孵化器主戰(zhàn)場地位，突出科技成果產(chǎn)業(yè)化效益化這一指揮棒的作用，以制度和政策的力量推動產(chǎn)學(xué)研的深度融合，打通科技成果向生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益和社會財富轉(zhuǎn)化的體制與流程障礙。

要大力推進(jìn)科研院所的企業(yè)化改革，面向市場打開院門。國家重點實驗室、技術(shù)中心、工程中心應(yīng)更多地放在企業(yè)。要改革事業(yè)單位、事業(yè)編制對科技人員的身份束縛，支持科研人員員工化。

四要創(chuàng)新政府對科技成果產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項風(fēng)險性事業(yè)，沒有政府作后盾，單靠個人或國有企業(yè)很難做到。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)和兜底作用必不可少。要完善政府采購科技成果政策體系，采取撥、投、貸、補(bǔ)、獎、買等多種方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，采取政府兜底風(fēng)險、政府買單、應(yīng)用示范保險等多種方式給予支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。