裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)思考

裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)思考

張?jiān)娢?/p>

(南京政治學(xué)院 研究生管理大隊(duì)， 江蘇 南京 210003)

摘要分析裝備管理信息化及其法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用。分別從縱向、橫向設(shè)計(jì)裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)，并對(duì)裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)法規(guī)、管理類(lèi)法規(guī)以及應(yīng)用類(lèi)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化。從掌握裝備管理信息化規(guī)律、加強(qiáng)法規(guī)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與貫徹執(zhí)行等方面，提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的思路和見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞裝備管理；裝備管理信息化；法規(guī)體系

收稿日期2015-03-18

作者簡(jiǎn)介張?jiān)娢?1991-)，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檐娛虏块T(mén)法與戰(zhàn)爭(zhēng)法。

中圖分類(lèi)號(hào)E25

文章編號(hào)2095-3828(2015)06-0033-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.008

AbstractThe paper aims to analyze connotation and role of equipment management informationization and its statute system. The paper designs the statute system structure of equipment management informationization horizontally and vertically and specifies the regulations on construction, management and application of equipment management informationization. In the respects like grasping the rule of equipment management informationization, and enhancing overall plan and implementation of the regulation system, the paper brings out some thoughts and opinions on the construction of statute system of equipment management informationization.

Keywordsequipment management; equipment management informationization; statute system

Thoughts on Construction of Statute System of

Equipment Management Informationization

ZHANG Shiwei

(Department of Graduate Management, Nanjing Political Institute of PRC, Nanjing Jiangsu 210003, China)

軍隊(duì)信息化建設(shè)深入推進(jìn)，裝備管理信息化作為軍隊(duì)信息化建設(shè)的重要組成部分，地位作用不容忽視。為確保裝備管理信息化建設(shè)的正規(guī)有序，應(yīng)以依法治軍從嚴(yán)治軍思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清裝備管理信息化法規(guī)體系的基本內(nèi)涵、地位作用和建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建適應(yīng)裝備管理信息化建設(shè)，利于打贏(yíng)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的裝備管理信息化法規(guī)體系。

1裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用

1.1　裝備管理信息化的內(nèi)涵

裝備管理信息化是適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展，在信息化管理理念的指導(dǎo)下，依靠信息技術(shù)，運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化整合各類(lèi)裝備管理資源，提升裝備管理的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制能力的過(guò)程，裝備管理信息化是裝備管理模式從機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是裝備管理模式的全面變革[1]。

1.2　裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵

裝備管理信息化法規(guī)體系是信息化制度和裝備管理制度的重要組成部分，是國(guó)家和軍隊(duì)按照法定程序制定或認(rèn)可，用于規(guī)范裝備管理信息化整體工作和專(zhuān)項(xiàng)工作的各類(lèi)法規(guī)的有機(jī)集合。裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化工作組織實(shí)施的重要手段，是裝備管理信息化工作順利開(kāi)展的根本保證。

我軍目前尚未建立起健全的裝備管理信息化法規(guī)體系，至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范裝備管理信息化的法規(guī)，只是在信息化建設(shè)、裝備管理等領(lǐng)域的法規(guī)體系中有一些相關(guān)的條款對(duì)裝備管理信息化工作進(jìn)行了規(guī)范[2]。

1.3　裝備管理信息化法規(guī)體系的作用

構(gòu)建完善的裝備管理信息化法規(guī)體系是推進(jìn)裝備管理信息化的根本保證之一。實(shí)踐證明，裝備管理信息化水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時(shí)直接關(guān)系到部隊(duì)的訓(xùn)練、戰(zhàn)備等各項(xiàng)任務(wù)的完成，戰(zhàn)時(shí)則關(guān)系到部隊(duì)的生死存亡。

首先，裝備管理信息化法規(guī)體系直接影響著裝備管理信息化的水平。裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作的遵循，法規(guī)體系的完備性、科學(xué)性，直接影響到裝備管理信息化的水平。只有堅(jiān)持依法管裝從嚴(yán)治裝，高度重視裝備管理信息化法規(guī)建設(shè)，通過(guò)高質(zhì)高效的裝備管理信息化工作，使裝備管理適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，才能確保打贏(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，裝備管理信息化法規(guī)體系是提升部隊(duì)裝備管理信息化工作正規(guī)有序的制度保證[3]。裝備管理信息化法規(guī)是裝備管理信息化建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在反映和科學(xué)總結(jié)，以法規(guī)的形式對(duì)裝備管理信息化工作進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，才能更好地促進(jìn)裝備管理信息化工作在正確的道路上前進(jìn)。

再次，裝備管理法規(guī)體系是規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)活動(dòng)的重要支撐。隨著大量信息化裝備陸續(xù)列裝，裝備技術(shù)含量日益提高，順利開(kāi)展裝備管理信息化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，需要對(duì)大量基礎(chǔ)工作、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等加以規(guī)范。裝備管理信息化法規(guī)體系以法規(guī)形式將裝備管理信息化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，是確保裝備管理信息化建設(shè)方向正確、路線(xiàn)科學(xué)的重要支撐。

軍隊(duì)建設(shè)對(duì)裝備管理信息化的要求日趨迫切，裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作開(kāi)展的重要依據(jù)，是規(guī)范裝備管理信息化行為，提升裝備管理水平的重要保證。

2裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)

2.1　裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)

從縱向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為3個(gè)層次，如表1所示。第一層是裝備管理信息化法律，居于信息化法規(guī)體系的頂層，它規(guī)范和調(diào)整的是裝備管理信息化活動(dòng)中的基本關(guān)系或某一方面的重要關(guān)系，具有頂層規(guī)范性和全面約束性，是制定裝備管理信息化法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)。第二層是裝備管理信息化法規(guī)，居于裝備管理信息化法規(guī)體系的中間層，上承法律，下接規(guī)章，由國(guó)家最高軍事機(jī)關(guān)單獨(dú)或與國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定和頒發(fā)。它規(guī)范和調(diào)整的是某一方面的關(guān)系，在法律地位和效力上從屬于法律，對(duì)裝備管理信息化規(guī)章具有指導(dǎo)和約束性，是制定裝備管理信息化規(guī)章的重要依據(jù)。第三層是裝備管理信息化規(guī)章，依據(jù)法律和法規(guī)制定，表現(xiàn)為規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)等，屬于裝備管理信息化法規(guī)體系的基礎(chǔ)層[4]。

表1　裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向構(gòu)成

2.2　裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)

從橫向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為主要用于規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)、管理以及應(yīng)用3個(gè)領(lǐng)域的裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)法規(guī)、管理類(lèi)法規(guī)以及應(yīng)用類(lèi)法規(guī),如圖1所示。

圖1　裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)圖

2.2.1裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)法規(guī)

裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)法規(guī)，是依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)裝備管理工作以及信息化建設(shè)法規(guī)，結(jié)合裝備管理信息化建設(shè)實(shí)際而制定的法規(guī)。

裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)法規(guī)，主要內(nèi)容包括建設(shè)的基本要求、系統(tǒng)主要設(shè)備要求、系統(tǒng)互聯(lián)要求、機(jī)房建設(shè)要求、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)規(guī)范、信息資源建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)要求等內(nèi)容。目前，有關(guān)裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)我軍暫時(shí)還沒(méi)有，裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)可以參考裝備管理類(lèi)、軍隊(duì)信息化建設(shè)類(lèi)的相關(guān)法規(guī)，明確裝備管理信息化建設(shè)類(lèi)法規(guī)的基本構(gòu)成。

2.2.2裝備管理信息化管理類(lèi)法規(guī)

為了保護(hù)裝備管理信息化整體建設(shè)的安全性，除了在整體設(shè)計(jì)和建設(shè)類(lèi)法規(guī)建設(shè)中增加安全服務(wù)功能，完善裝備管理信息化各類(lèi)信息安全保密措施外，還應(yīng)制定相應(yīng)的管理類(lèi)法規(guī)或采取相應(yīng)的管理規(guī)范，確保裝備管理信息化工作能夠順利進(jìn)行。

管理類(lèi)法規(guī)的基本內(nèi)容,包括裝備管理信息化運(yùn)行過(guò)程中，所涉及的信息設(shè)備管理、信息內(nèi)容服務(wù)、安全等級(jí)劃分、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)管理等內(nèi)容。

2.2.3裝備管理信息化應(yīng)用類(lèi)法規(guī)

應(yīng)用類(lèi)法規(guī)是指裝備管理信息化的應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)執(zhí)行和遵循的法規(guī)的統(tǒng)稱(chēng)，是正確使用裝備管理信息化建設(shè)成果及裝備管理信息系統(tǒng)的基本依據(jù)。

裝備管理信息化應(yīng)用類(lèi)法規(guī)涉及信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全評(píng)估、通信管理與維護(hù)、技術(shù)安全保密、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使用安全、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理、人員操作管理等方面，這些都是保障裝備管理信息化科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

3加強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的對(duì)策

科學(xué)完備的裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化建設(shè)的重要依據(jù)，必須加強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)突出裝備管理信息化的一般規(guī)律，從頂層做好總體設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行。

3.1　突出裝備管理信息化的一般規(guī)律

裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)和運(yùn)用只有充分反映裝備管理信息化的特點(diǎn)規(guī)律，才能發(fā)揮出應(yīng)有的管理效能。裝備管理信息化工作的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在“四性”：

1) 內(nèi)容具有系統(tǒng)性。從發(fā)展預(yù)測(cè)決策、規(guī)劃計(jì)劃、科研生產(chǎn)到采購(gòu)分配、使用維修的管理等一系列內(nèi)容，構(gòu)成了裝備管理信息化的系統(tǒng)工程。

2) 體系具有科學(xué)性。主要包括裝備管理信息化的思想、組織、方法、手段等，只有科學(xué)規(guī)范這些要素，才能出效益、出保障力。

3) 工作具有經(jīng)常性。在各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各項(xiàng)具體工作中，執(zhí)行各種裝備管理信息化法規(guī)，都要堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施不間斷的管理，使裝備管理信息化工作成為各類(lèi)人員的自覺(jué)行為。

4) 技術(shù)具有超前性。裝備管理信息化技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，裝備的技術(shù)狀態(tài)需要用信息化的方法來(lái)監(jiān)視、檢測(cè)和控制，裝備信息化程度的提高，要求裝備管理人員必須要有技術(shù)超前意識(shí)和管理超前意識(shí)，努力鉆研裝備管理的技術(shù)前沿和科學(xué)管理理論前沿，并將其運(yùn)用于管理實(shí)踐。

3.2　強(qiáng)化裝備管理信息化法規(guī)體系的總體設(shè)計(jì)

裝備管理的信息化水平飛速提升，對(duì)法規(guī)體系的要求越來(lái)越迫切，需要結(jié)合裝備管理信息化實(shí)際，從總體上抓好法規(guī)體系建設(shè)。

1) 理清層次結(jié)構(gòu)，建立和完善裝備管理信息化法規(guī)體系時(shí)，要明確各個(gè)層次的功能、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利范圍。越往高層，裝備管理信息化工作越宏觀(guān)，帶有指導(dǎo)性；越往基層，裝備管理信息化工作則越具體，帶有經(jīng)常性。因此，必須聚焦層級(jí)管理，按照各級(jí)裝備管理信息化的需求及權(quán)限，逐級(jí)建立系統(tǒng)完整的裝備法規(guī)體系，做到按級(jí)負(fù)責(zé)。

2) 注重簡(jiǎn)潔明了，裝備管理信息化法規(guī)的貫徹落實(shí)，最終要體現(xiàn)在基層，反映在末端。因此，有關(guān)基層裝備管理信息化的法規(guī)，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新體制下裝備管理信息化工作的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，做到簡(jiǎn)潔明了。

3.3　強(qiáng)化裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行

法規(guī)制度貴在落實(shí)，也難在落實(shí)，必須增強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹力、執(zhí)行力。

1) 堅(jiān)持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到以身作則、率先垂范，做依法辦事、按章操作的表率，使裝備管理信息化工作長(zhǎng)久保持良好秩序。

2) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的強(qiáng)制性，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，建立健全學(xué)習(xí)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，與持證上崗、評(píng)先選優(yōu)等直接掛鉤，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量效果。

3) 實(shí)施科學(xué)考評(píng)，建立科學(xué)完整的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合應(yīng)用多種方法，建立裝備工作全系統(tǒng)能級(jí)考評(píng)、全壽命質(zhì)量考評(píng)、全過(guò)程實(shí)時(shí)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、制度、方法體系，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)評(píng)估向科學(xué)評(píng)估、由靜態(tài)評(píng)估向動(dòng)態(tài)評(píng)估、由分類(lèi)分項(xiàng)評(píng)估向綜合一體評(píng)估的轉(zhuǎn)變。

4) 嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效。健全依法管裝從嚴(yán)治裝的責(zé)任體系，完善定責(zé)與盡責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的裝備管理信息化責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)力推行“問(wèn)責(zé)制”，做到明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、賞優(yōu)罰劣[5]，促進(jìn)裝備管理信息化工作有力、有序、有效開(kāi)展。

4結(jié) 束 語(yǔ)

裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)是信息時(shí)代裝備管理信息化發(fā)展的必然要求，進(jìn)行裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)研究，提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的思路方法，是規(guī)范裝備管理信息化行為的重要依據(jù)。論文對(duì)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，為推進(jìn)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)實(shí)踐提供參考。

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(編輯：李江濤)