落實(shí)“五大任務(wù)”，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

落實(shí)“五大任務(wù)”，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

文/任曉玲，甘肅省張掖市委黨校

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。省第十三次黨代會(huì)從全面貫徹習(xí)總書(shū)記視察甘肅時(shí)的“八個(gè)著力”重要指示出發(fā)，描繪了今后五年甘肅的發(fā)展藍(lán)圖，特別是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，落實(shí)“五大任務(wù)”為落腳點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為第一首要任務(wù)，體現(xiàn)其重要性和基礎(chǔ)性。

五大任務(wù)；持續(xù)；健康；發(fā)展

去年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量效益為目標(biāo)，以推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。去產(chǎn)能方面，制定《張掖市2017年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》，今年上半年計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦5處，退出產(chǎn)能132萬(wàn)噸/年，山丹花草灘低熱值煤電項(xiàng)目按國(guó)家能源局要求緩建停工。全面開(kāi)展鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目摸排清查及打擊“地條鋼”違規(guī)生產(chǎn)工作，對(duì)排查出的張掖市辰金胤鋼材銷(xiāo)售有限責(zé)任公司“地條鋼”生產(chǎn)線(xiàn)徹底拆除，并通過(guò)國(guó)家、省上驗(yàn)收。去庫(kù)存方面，至今年5月底，全市化解房地產(chǎn)庫(kù)存29.1萬(wàn)平方米，占年度目標(biāo)任務(wù)的42%，商品房及住宅去化周期分別下降至28個(gè)月和15個(gè)月。去杠桿方面，出臺(tái)培育多層次資本市場(chǎng)支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資的意見(jiàn)，去年下半年以來(lái)，培育 32戶(hù)企業(yè)進(jìn)入“新三板”后備企業(yè)庫(kù)。積極引導(dǎo)支持企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資，331戶(hù)企業(yè)在甘肅股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。制定《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了降低企業(yè)杠桿率工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。降成本方面，積極清理規(guī)范涉企收費(fèi)，至今年5月全市共有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，其中中央12項(xiàng)、省級(jí)2項(xiàng)。研究出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)用電補(bǔ)貼扶持政策》，去年市縣對(duì)符合條件的36戶(hù)鐵合金、水泥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)貼電價(jià)扶持資金1328萬(wàn)元。今年5月底，對(duì)符合條件的1戶(hù)用電大戶(hù)企業(yè)扶持資金375萬(wàn)元。補(bǔ)短板方面，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，2016年計(jì)劃建成集中安置點(diǎn)31個(gè)，目前已竣工22個(gè)、在建9個(gè)。2017年計(jì)劃新建集中安置點(diǎn)22個(gè)，目前已開(kāi)工建設(shè)8個(gè)。涉及交通、水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)了張掖新一輪發(fā)展的新動(dòng)能，但持續(xù)深入推進(jìn)該項(xiàng)工作依然任重道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作開(kāi)展，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是重點(diǎn)抓好重大政策的落實(shí)。主要是抓好省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《張掖市中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要實(shí)施方案》（張政辦發(fā)〔2016〕164號(hào)）的落實(shí)。其中，去產(chǎn)能方面，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施脫困發(fā)展的實(shí)施方案，深入研究市場(chǎng)需求變化，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效抓好鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作，加大對(duì)鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保不新增鋼鐵產(chǎn)能、已拆除“地條鋼”違規(guī)項(xiàng)目不死灰復(fù)燃，煤炭行業(yè)力爭(zhēng)2017年底列入年度關(guān)閉計(jì)劃的5座煤礦均有序關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)退出產(chǎn)能132萬(wàn)噸/年的目標(biāo)。去庫(kù)存方面，重點(diǎn)抓好《去房地產(chǎn)庫(kù)存實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）的落實(shí)，從供需兩側(cè)雙向發(fā)力，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅等手段，促進(jìn)全市房地產(chǎn)庫(kù)存持續(xù)下降，力爭(zhēng)完成全市房地產(chǎn)去庫(kù)存70萬(wàn)平方米的目標(biāo)，總庫(kù)存去化周期穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，重點(diǎn)抓好《金融支持企業(yè)去杠桿工作實(shí)施方案》（張政辦發(fā)〔2016〕104號(hào)）、《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2016〕113號(hào)）的落實(shí)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。力爭(zhēng)2017年底“僵尸企業(yè)”處置率達(dá)到80%以上，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間。降成本方面，重點(diǎn)抓好《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》（張政發(fā)〔2016〕165號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）、《工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）的落實(shí)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)“三個(gè)不低于”政策，促進(jìn)企業(yè)降本增效，十三五末全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力和盈利能力顯著增強(qiáng)。補(bǔ)短板方面，重點(diǎn)抓好《關(guān)于加快補(bǔ)齊發(fā)展短板促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的意見(jiàn)》（市委發(fā)〔2017〕1號(hào)）的落實(shí)，加強(qiáng)交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化絲綢之路黃金段樞紐城市的基礎(chǔ)支撐。實(shí)現(xiàn)2017年全市建成一級(jí)公路68公里，建制村通瀝青（水泥）路達(dá)到100%；建設(shè)干支渠3736公里、田間配套190萬(wàn)畝；全社會(huì)用電負(fù)荷進(jìn)一步提升；出口帶寬達(dá)到1700G。精準(zhǔn)扶貧方面，重點(diǎn)抓好“1+19”精準(zhǔn)扶貧脫貧工作方案的落實(shí)。

二是重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托特色優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)提升玉米制種、高原蔬菜、草畜產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品向“深”字號(hào)、“精”字號(hào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈、提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。立足全市生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，與有機(jī)栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，在環(huán)境承載力允許的條件下大力發(fā)展以外向型綠色有機(jī)為特點(diǎn)的“戈壁農(nóng)業(yè)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源、新材料“一特兩新”支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。重點(diǎn)打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，在創(chuàng)建綠色有機(jī)品牌上有新突破、新亮點(diǎn)。鞏固提升新能源基地，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)問(wèn)題，力爭(zhēng)現(xiàn)有裝機(jī)容量發(fā)揮最大效益。加快發(fā)展以冶金新材料、化工新材料、建筑新材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鐵合金產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快石灰石凹凸棒、鹽硝等非金屬礦深度開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)對(duì)鐵合金、水泥、高新技術(shù)企業(yè)等行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)用電成本。旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)為依托，全力推進(jìn)張掖丹霞5A級(jí)景區(qū)等品牌創(chuàng)建工作，提升旅游景區(qū)建設(shè)服務(wù)水平；鼓勵(lì)扶持文化旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷(xiāo)售，選擇一批具有一定規(guī)模的文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，集中挖掘研發(fā)土特產(chǎn)品、民間工藝品、紅色文化紀(jì)念品、佛教藝術(shù)品等地標(biāo)性文化旅游商品；實(shí)施“旅游床位工程”和“旅游廁所工程”。力爭(zhēng)全市游客接待量和旅游綜合收入分別達(dá)到2500萬(wàn)人次和125億元以上，同比分別增長(zhǎng)25%和27%以上。

三是重點(diǎn)抓好新興產(chǎn)業(yè)培育。著力培育壯大以中醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新型煤化工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以生物保健品、中藥材飲片和成藥加工、醫(yī)藥中間體為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搶抓全省啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極先行先試，爭(zhēng)取納入全省試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成覆蓋中藥材種植、加工、服務(wù)等領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以裝配式建筑部品部件、節(jié)水器械、新型農(nóng)機(jī)具、航空設(shè)備制造等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，加快引進(jìn)和發(fā)展新能源裝備制造企業(yè)，進(jìn)一步完善企業(yè)互保共建政策措施，通過(guò)互保共建政策的有效落實(shí)，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育發(fā)展以焦油加氫、煤制天然氣等為重點(diǎn)的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高臺(tái)20萬(wàn)噸焦油加氫項(xiàng)目，抓好花草灘煤炭干餾氣化一體化綜合利用項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用。

[1]《中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，人民出版社，2016年.

[2]《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，市委發(fā)【2016】35號(hào).

[3]《中共張掖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》.

[4]《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016—2020年》，國(guó)務(wù)院，2016年.