對(duì)強(qiáng)化臥龍自然保護(hù)區(qū)管理的研究

陳誠(chéng)　田國(guó)富

摘 要：簡(jiǎn)要介紹了臥龍自然保護(hù)區(qū)概況，進(jìn)一步說(shuō)明保護(hù)臥龍自然保護(hù)區(qū)的重大意義，并通過(guò)分析臥龍自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，增加旅游收入，保護(hù)生態(tài)文明，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：臥龍自然保護(hù)區(qū)；珍稀動(dòng)植物；生態(tài)系統(tǒng)；管理體制

中圖分類(lèi)號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.049

1 臥龍自然保護(hù)區(qū)概況

臥龍自然保護(hù)區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣西南部，邛崍山脈東南坡，距四川省的省會(huì)成都市130 km，交通便利，風(fēng)景優(yōu)美，植被豐富。臥龍自然保護(hù)區(qū)始建于1963年，面積達(dá)2×105 hm2，是我國(guó)最早建立的綜合性國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)之一，是國(guó)家和四川省命名的“科普教育基地”“愛(ài)國(guó)主義教育基地”，是國(guó)家級(jí)第三大自然保護(hù)區(qū)，更是目前省內(nèi)面積最大、自然條件最復(fù)雜、珍稀動(dòng)植物最多的自然保護(hù)區(qū)，用于保護(hù)西南地區(qū)高山林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)及大熊貓等珍稀動(dòng)物的重大基地。

臥龍自然保護(hù)區(qū)以“熊貓之鄉(xiāng)”“寶貴的生物基因庫(kù)”“天然動(dòng)植物園”響譽(yù)中外，保護(hù)區(qū)有著豐富的動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源。景區(qū)內(nèi)建有獨(dú)具規(guī)模的大熊貓、金絲猴等國(guó)家保護(hù)動(dòng)物繁殖場(chǎng)，供游客參觀和學(xué)習(xí)。

2 保護(hù)臥龍自然保護(hù)區(qū)的意義

2.1 保護(hù)了物種基因庫(kù)

臥龍自然保護(hù)區(qū)為人類(lèi)的文明和發(fā)展保存了很多珍惜的物種。由于社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化和人為的干擾，很多物種已經(jīng)瀕臨滅絕，臥龍自然保護(hù)區(qū)的建立和發(fā)展在很大程度上保護(hù)了這些物種，有利于這些物種的繁衍和生存。

2.2 為旅游創(chuàng)造價(jià)值

臥龍自然保護(hù)區(qū)為四川省的旅游業(yè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。該保護(hù)區(qū)保存了相對(duì)較完整、原始的生態(tài)系統(tǒng)，這對(duì)游客來(lái)說(shuō)具有很大的吸引力。同時(shí)，保護(hù)區(qū)以自然景觀為依托，使瀕臨滅絕的珍稀物種得以生存，也使自身的潛在價(jià)值日益突出。

2.3 有效維持生態(tài)平衡

臥龍自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了很多天然植被，這些植被在改善臥龍自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境、水源、生態(tài)平衡等方面都發(fā)揮了積極的作用。

2.4 起到了宣傳、教育的作用

臥龍自然保護(hù)區(qū)對(duì)群眾（尤其是青少年）的教育起到了積極的作用，成為保護(hù)自然和保持生態(tài)平衡的天然大講堂。臥龍自然保護(hù)區(qū)的精心設(shè)計(jì)與導(dǎo)游的講述完美結(jié)合，讓游客身臨其境，學(xué)習(xí)到很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，感受到濃厚的人文氣息。

3 臥龍自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足

對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)行的辦法是通過(guò)分期編制可行性調(diào)研報(bào)告，報(bào)經(jīng)省和國(guó)家批準(zhǔn)后撥款并實(shí)施。這種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制使得一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難到位。目前，臥龍自然保護(hù)區(qū)的很多板塊還在走“自養(yǎng)”的路子，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，日常的維護(hù)和管理落后，科研工作也比較滯后，管理體制完全無(wú)力挖掘臥龍自然保護(hù)區(qū)更大的潛力，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到臥龍自然保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)工作。

3.2 管理體制滯后

臥龍自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是工作卻集行政事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)于一體，具有旅游管理、旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游執(zhí)法等多項(xiàng)職能。臥龍自然保護(hù)區(qū)的工作本應(yīng)該是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育為主，但是這些職能在執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)生偏差，導(dǎo)致重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，臥龍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性也很難得到有力的保證，這些都不利于保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3.3 法律法規(guī)不夠完善

就臥龍自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，僅僅靠法律法規(guī)難以覆蓋所有的實(shí)際情況。一些法律法規(guī)的懲罰力度太小，法律條文的設(shè)置本身也不利于臥龍自然保護(hù)區(qū)更好地發(fā)展，導(dǎo)致植被盜采現(xiàn)象屢禁不止，這些不和諧的因素都增加了管理的難度。

4 強(qiáng)化臥龍自然保護(hù)區(qū)管理的措施

4.1 加大政策支持和投資力度

由臥龍自然保護(hù)區(qū)所在地的市縣級(jí)以上人民政府逐年安排固定資金，國(guó)家逐步加大對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)的補(bǔ)助，讓臥龍自然保護(hù)區(qū)獲得社會(huì)各界和國(guó)內(nèi)外熱心資源保護(hù)團(tuán)體、志愿者的資助；積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，建立一種以國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疄橹鳎P龍自然保護(hù)區(qū)自籌與國(guó)內(nèi)外捐助相結(jié)合的全新的資金投入機(jī)制，促進(jìn)臥龍自然保護(hù)區(qū)更好地發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理

由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，改變現(xiàn)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多部門(mén)管理的舊機(jī)制；地方需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，從根本上解決臥龍自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任不清的問(wèn)題；臥龍自然保護(hù)區(qū)需要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行人員的額定編制，做好人崗匹配，明確每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)的管理者實(shí)施問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持將臥龍自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

4.3 完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

堅(jiān)持從法律法規(guī)的層面對(duì)土地權(quán)屬管理問(wèn)題、保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)問(wèn)題、法律懲戒制度等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，做好相關(guān)的法律責(zé)任解釋。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，做到有法可依、有章可循。對(duì)景區(qū)內(nèi)的違法行為進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊，禁止相關(guān)工作人員包庇和袒護(hù)違法、違規(guī)行為阻礙執(zhí)法的順利進(jìn)行。另外，在管理的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)臥龍自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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〔編輯：劉曉芳〕